福安市撂荒地复垦复种方案.docx

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1、福安市宿荒地复垦复种方案根据福建省农业农村厅关于统筹利用摞荒地促进农业生产发展的实施意见（闽农综（2023）20号）精神，为贯彻落实省委、省政府决策部署，切实加强摞荒地复垦复种，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把住粮食安全主动权。各乡镇（街道）、市直各有关部门务必要提高认识，坚持藏粮于地、藏粮于技，推进制度创新，推动政策落实，充分调动起农民种粮积极性和主动性，确保有效遏制耕地摞荒。二、目标任务各乡镇（街道）在原建立摞荒地基本情况和统筹利用信息台账基础上，将2023年摞荒地复垦复种任务5

2、593.33亩（见附件）,分解落实到人到村到田，并负责摞荒地流转、复垦复种。农业农村局总牵头，农垦集团负责实施、经营，推动摞荒地复垦复种，实现存量摞荒地清零。三、时间安排自2023年1月18日起至2023年12月31日，全面开展我市摞荒地复垦复种工作，分三个阶段进行：第一阶段：明确责任，因地制宜，分类指导，对账销号。开展时限：1月18日至2月28日具体要求：坚持属地原则，各乡镇（街道）负责发动乡（镇）村力量，落实摞荒地复垦复种。结合农村土地承包经营权确权信息，强化动态管理，对摞荒地复垦复种情况进行跟踪调度，复垦复种一块、销账一块，及时更新台账、对账销号。各乡镇（街道）要根据摞荒地的不同情况，按

3、照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则精准施策，对立地条件较好的摞荒地，优先用于粮食生产；对丘陵地区的摞荒地，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、蔬菜、油料、特色水果、中药材等。但在已认定的基本农田必须至少种植一季水稻或粮食作物，在水稻生产功能区必须种植一季水稻，严禁非农化，防止非粮化。第二阶段：龙头带动，倒排进度，督查通报，全面推进。开展时限：3月1日至11月30日具体要求：3月15日前，乡（镇）、村两级按原有摞荒地台账情况完成一家一户到村委或村经联社及村委或村经联社到市农垦集团的流转合同签订，乡镇（街道）、市农垦集团牵头，采用“企业+村委（村经联社）”“企业+合作社”“企业+种

4、植大户”“村委（村经联社）+合作社”“村委（村经联社）+种植大户”的经营模式，组织实施复垦复种。3月15日前未完成流转合同签订的乡镇（街道），农垦集团退出乡镇（街道）自行复垦复种。4月底前，完成摞荒地块荒草的清表工作。6月中旬，完成甘薯、水稻等农作物种植，其他作物种植按农时季节及整改时间节点倒排进度，全面推进摞荒耕地复垦复种。在此期间组织督导组深入各乡镇（街道）开展督导工作，查看相关落实情况，对摞荒地复垦复种完成情况进行抽查，对进展缓慢的乡镇（街道）给予通报、约谈。市农业农村局、市农垦集团、各乡镇（街道）应切实履责，通力协作，共同推进摞荒地复垦复种。第三阶段：总结经验，建章立制，要素流转，长期

5、坚持。开展时限：11月1日至12月31日具体要求：各乡镇（街道）、市农垦集团、市农业农村局总结摞荒地复垦复种工作的成功经验和做法，推广适用于本地区的复垦复种模式，推动摞荒地复垦复种并建立长效机制，防止耕地摞荒。依托福安市农村资源管理有限公司平台，加快农业生产要素流转，实现适度规模经营，优化资源、要素配置，提高劳动生产效率，保障粮食安全。四、经营方式经营方式：2023年全市5593.33亩摞荒地由所属乡镇（街道）、村（居）负责将一家一户摞荒地流转至村委（村经联社），再由村委（村经联社）交由农垦集团并给予第一、第二年流转费用（租金）的免费，第三年开始根据不同区域,流转费用为300-500元/亩，经

6、营权流转时间至2028年12月31日为宜。福安市农垦集团牵头，采用“农垦集团+N”经营模式，组织实施复垦复种，组织产品加工、营销等，通过建立加工营销中心，集种植、加工、贮存、保鲜、分级、分选、包装、发货、揽收等功能为一体，打造“全家福安”名优农特产品品牌，让农产品变成商品，实现优质优价，提高农产品经济附加值。五、责任分工市农业农村局：总牵头摞荒地复垦复种工作及摞荒地复垦复种技术指导和经营权流转指导。市农垦集团：牵头负责摞荒地复垦复种及经营，并筹措博荒地复垦复种所需资金，建立产品加工营销中心，按市场价收购摞荒地复垦复种的农产品。各乡镇（街道）：负属地主体责任，落实摞荒地具体地块到人到村到田，组织

7、摞荒地经营权流转并签订流转合同，与农垦集团共同实施好摞荒地复垦复种。市财政局：负责摞荒地复垦复种启动资金。市林业局：负责协调狩猎队，根据野猪危害农作物情况和乡镇（街道）申请赴各乡镇（街道）开展猎捕野猪活动。市政府督查室：负责组建督查组，对各乡镇（街道）博荒地复垦复种情况开展督查，进行一月一通报，并纳入绩效考评。六、资金筹措经测算，对流转摞荒地进行复垦复种，亩需投入约2600元,完成全市摞荒地复垦复种任务，总投资约1455万元（不含机耕路及水利设施建设的投入），由市农垦集团通过筹融资平台解决,市政府给予启动资金。七、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要落实粮食安全党政同责，成立摞荒地复垦

8、复种工作专班，加强协调，落实摞荒地复垦复种工作责任，建立调度、通报、考核制度。责任单位：各乡镇（街道）（二）加大宣传引导。由市农业农村局统一印发防止耕地摞荒政策的宣传小册。各乡镇（街道）要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，对保护耕地的法律法规和国家强农惠农政策等开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于复垦复种的工作环境和舆论氛围，推动工作顺利开展，增强广大农民爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性，动员广大群众和社会各界的力量，主动参与防止耕地摞荒。责任单位：市农业农村局，各乡镇（街道）（三）完善基础设施。各乡镇（街道）要结合高标准农田建设通则以及高标准农田建设任务，将符合条件的摞荒

9、地块优先纳入2023年高标准农田建设范围，整合项目资金，布设农渠、农沟，整修机耕道路，统筹实施农业措施，加大摞荒地复垦开发力度，进一步完善农田基础设施，提升耕地质量。责任单位：市农业农村局、财政局，各乡镇（街道）（四）鼓励代耕代种。研究出台关于进一步加强粮食生产安全的若干措施等优惠政策，鼓励农民加大耕种，禁止摞荒。对承包经营耕地的个人或单位摞荒一年以上，又不复垦复种的，责令其限期复垦复种，经村集体组织限期整改但仍未整改到位的，取消次年补贴资格。对建档立卡贫困户、五保户、低保户等特殊群体承包经营的耕地出现摞荒，视具体情况分类施策，由乡镇（街道）组织村集体组建代耕专业队代为耕种，对代耕经营主体给予

10、奖励。各乡镇（街道）要充分发动辖区内拥有机械化耕作设备的种粮大户，组建农机社会化服务团队，为群众提供机械化代耕服务。责任单位：市农业农村局、财政局，各乡镇（街道）（五）促进土地流转。要充分发挥市、乡镇（街道）土地流转服务平台作用，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体集中流转，充分发挥农业规模化效应。责任单位：市农业农村局，各乡镇（街道）（六）强化技术指导。成立6个复垦复种技术指导小组，每个小组由2名带队领导和3名农业专业技术人员组成，每个小组负责3个乡镇（街道）的揖荒地复垦复种全程技术指导。责任单位：市农业农村局（七）认真组织验收。由市农业农村局、

11、财政局、农垦集团、各乡镇（街道）组成验收组负责摞荒地复垦复种的验收工作。责任单位：市农业农村局、财政局、农垦集团，各乡镇（街道）（八）实行绩效考评。摞荒地复垦复种工作同高标准农田建设一并进行一月一考评，在高标准农田建设IOO分考评中占30分，其中复垦、复种各占15分。以各乡镇（街道）摞荒地面积为分母，以完成面积为分子，每完成复垦10%得15分，每完成复种10%得15分。责任单位：市政府督查室、农业农村局、农垦集团，各乡镇（街道）以上措施自印发之日起实施，有效期一年，由市农业农村局负责解释。附件：1.博荒地复垦复种任务清单2 .乡镇（街道）试点示范清单3 .摞荒地复垦复种工作流程表4 .农村土地

12、经营权出租合同（示范文本）5 .福安市主要粮油作物耕作期一览表6 .推荐种植作物种类及品种7 .摞荒地复垦复种进度表宿荒地复垦复种任务清单序号乡镇（街道）搭荒地台账面积（亩）复垦复种面积（亩）其中：用于粮食生产面积（亩）未复垦复种面积（亩）1溪柄镇6553651012902晓阳镇327138921893康厝乡80.3825.6925.6954.694社口镇435.4303.4671325城阳镇369.83030339.86罗江街道251010157甘棠镇115.8630.530.585.368溪尾镇378.63225346.69赛岐镇120.9411011010.9410松罗乡583.4314

13、2142441.4311湾坞镇764.3210731657.3212穆云乡775.8307107468.813坂中乡5501483840214范坑乡429.113030399.1115潭头镇803.9151.5151.5652.416上白石镇552.289630456.2817下白石镇22035018518溪潭镇497.63030467.6合计7684.422091.091050.695593.33附件2乡镇（街道）试点示范清单序号乡镇（街道）示范村别面积（亩）备注注：由乡镇（街道）按原有搭荒地台账情况确定集中连片15亩以上搭荒地具体地块。宿荒地复垦复种工作流程表工作内容时间节点责任单位责任领

14、导责任人1.成立工作专班，制订工作方案，分解任务到人到村到田。1月18日至2月28日各乡镇（街道）各乡镇（街道）主要领导各乡镇（街道）分管领导、乡村振兴服务中心负责人、包村干部、村书记2.宣传引导，组织土地流转，签订流转合同，出台加强粮食生产激励措施。1月18日至3月15日市财政局、市农业农村局、各乡镇（街道）林绍温、章桂平、各乡镇（街道）主要领导财政局分管领导、农财股负责人，农业农村局分管领导、农技股、农出股、经管股负责人，各乡镇（街道）乡村振兴服务中心负责人，包村干部、村书记。3.分类指导复垦复种3月15日至6月20日市农业农村局、各乡镇（街道）章桂平、各乡镇（街道）主要领导农业农村局分管领导、农技股、经作股、植保股、农田股、科教股、经管股负责人，各乡镇（街道）分管领导、乡村振兴服务中心负责人4.试点示范，全面推进复垦复种3月15日至11月30日市农垦集团、各乡镇（街道）余成法、各乡镇（街道）主要领导市农垦集团分管领导、经办人，各乡镇（街道）分管领导、乡村振兴服务中心负责人、包村干部、村书记5.一月一考评，督查通报2月16日至12月20日市政府督查室、市农业农村局、各乡镇（街道）郭晓东、章桂平、各乡镇（街道）主要领导农业农村局分管领导、农田股负责人，各乡镇