江苏省城市化模式与中心城市发展研究.docx
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1、江苏省城市化模式与中心城市发展研究江苏省城市化模式与中心城市发展研究,/,1HUS一、研究城市化的意义人类社会从农业时代、工业时代进入到今天的城市时代,从农业带动、工业带动到今日的城市带动,城市已经成为社会的主体,是人类经济社会活动的载体和人类的主要居住场所。因此,提供一个适应于经济社会发展,满足人类工作与生活需求的城市是各级政府的基本职责。城市化战略是城镇建设和发展的总纲。它体现了在党的基本路线和政策的指导下,一定时期城镇发展和建设的方向与目标;体现了城镇与区域关系的互动程度;反映了对不同城镇在未来区域经济社会带动作用的认识;构筑与区域经济社会发展和生态环境协调的城镇结构,这是一个战略性、纲
2、领性、长远性的行动方案。因此,制定城市化战略,是政府的重要任务。二、制定城市化战略的一般原则城市是社会发展的产物,也是社会发展的一个组成部分。因而,它是和社会发展阶段相联系的,是一定阶段经济和社会发展的集中反映。在当代,城市作为区域的中心,发挥着带动区域的作用。但本质上,仍受到区域经济发展的制约。超越区域发展阶段的城市化战略,只能使城镇与区域相脱节。因此,城市化战略必须遵循与区域经济社会发展相适应的原则。任何城市都占有一定的地表空间,它也是整个区域生态空间的组成部分。从某种意义上来说,作为人口聚集地的城市,也集中体现了人类和生态环境之间的关系。但是城市生态环境是区域生态环境的一个组成部分,而生
3、态环境是按生态区域而不是行政区域运行的。因此,城市发展依赖于整个所在区域的生态系统和生态环境的支撑能力,城市发展需要考虑周围区域生态环境的优化。城镇发展战略应当贯彻区域生态统一性原则。城市随社会发展而产生,随社会发展而发展。从社会发展的需求和人类的愿望而言,城市应当成为可持续发展的载体,而且是一个更加健康、和谐、强大的、可持续发展的载体。从这个意义上来看,城市的发展不仅为这一代人和下一代人提供一个可持续发展的生态环境,也应该提供当前和未来发展的空间结构环境,提供社会可持续发展的人文环境。因此,城市化战略应当遵循可持续发展的原则。城市是从乡村中脱胎出来的,“农业革命使城市诞生于世界二城市和乡村有
4、着千丝万缕的联系,城市化就是乡村社会向城市(包括小城镇)社会的转化过程。没有发达的乡村区域,就不可能有强大的城市。同样,只有建设起强大的城市,才能带动区域走向富裕。因此,城市和乡村是不可分割的统一体。城市的发展必须与乡村发展相协调,包括经济、社会、环境和空间的协调。城市化战略要贯彻城乡协调的原则。城市化战略是一个长远的方向和目标,有一个逐步实施的过程。而作为城镇体系规划内容的城市化战略不仅指出各类城市发展的宏观方向和总量目标,以及实施过程,而且需要或者更重要的是要构划一个城市发展的空间,部署一个有序发展的空间战略,使得城市与区域之间、城市与乡村之间、城市与城市之间取得时间和空间发展过程的协调一
5、致。因此,城市化战略应贯彻时空结合的原则。第一章江苏省城市化的战略选择一、对城市化的进一步认识1、我国的城市化简述我国实行“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”的方针。这一方针对城市化和城市发展起到了巨大的推动作用。但是,目前我国城市化的总体水平仍较低,仅30%左右(按城市非农业人口仅23%左右),而世界平均水平是47%,发展中国家平均37%,发达国家平均75%。19791997年,我国城市化水平平均每年提高0.63个百分点,不同规模等级城市的发展呈现出两个基本特点:一是小城市(含建制镇)数量激增;二是大中城市规模不断扩大和城市功能多样化。全国70%的城市规模升级。从城市发展规律、城
6、市发展效益、城市病产生的根源等多角度的大量研究成果表明,我国的城市化是各级各类城市普遍发展,而且仍然具有快速发展的需要和可能。不仅中、小城市发展前景广阔,而且大城市、特大城市同样发展潜力巨大。因此,今后一段时期,我国城市化应该是在优化城市结构、强化城市功能、提高城市质量的前提下,合理发展各级各类城市,不能局限在以规模论发展的认识水平,尤其是对人口众多、地域广泛、区域发展不平衡的国情来说,城市化模式一定是多样化的。据联合国人居中心预测,世界城市化水平2000年将达到50%,2025年将达到61%。我国政府向联合国提交的报告的目标是,2000年中国城市化水平达到35%,2010年达到45%。另据中
7、国设市预测与规划,2000年我国东部地区城市化水平为39%,2010年为49%。一般认为,城市化水平达到50%,是实现现代化的重要标志。按国际经验,城市化水平在10%以下时,城市的吸引、辐射作用较弱;城市化水平达到2040%时:城市的吸引、辐射作用增强,特别是在城市化水平超过30%左右的“门槛”时,普遍发生城市化进程加速现象。因此,有研究认为,今后一个时期,中国城市化将步入加速阶段,平均每年将提高一个百分点左右。2、城市化对当前我国的特殊意义城市化作为一种世界性的规律,有其普遍意义。但是,对于世纪之交、改革深入的中国而言,加速城市化更有特殊意义。首先,城市化水平每提高一个百分点,直接消费可拉动
8、GDP增幅增加0.5个百分点。即城市化水平提高,城市人口增加,社会消费规模、层次、习惯、环境等都相应改变,同时还能放大城市建设投资需求,增加就业岗位,启动民间(包括农民)投资。其次,城市化是缩小城乡差别的有力措施。相对而言,我国农业落后、农民贫穷、农村不发达。如果沿用撇开城市,单纯从农村解决问题的传统方案是行不通的。只有城乡互动,城市牵引才能从根本上解决农业、农民、农村问题。根据发达国家经验,农村人口要降到10%以下,城乡差距才能淡化。第三,城市化是实现可持续发展的重要途径。城市无论其生产方式,还是生活方式都是人类社会迄今为止最集约的模式。从经济效益看:全国城市实现GDP占全国约70%,人均G
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