成都东部新区杆管线迁改实施管理办法试行审查稿.docx

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1、成都东部新区杆（管）线迁改实施管理办法（送审稿）为加强成都东部新区杆（管）线迁改统筹管理，推动新区经济社会高质量发展，根据中华人民共和国城乡规划法、国务院关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）、成都市地下管线建设保护管理办法（试行）（成办发202339号）等相关规定，结合成都东部新区实际，制定本办法。一、定义和适用范围本办法所涉及的杆（管）线迁改项目，是指对成都东部新区范围内（不含未来科技城）政府投资项目、招拍挂项目、征地拆迁项目（含经营性用地、产业化项目、企业调迁等）、景观环境营造及其他社会投资项目中，由政府或企业出资实施的地上或地下的电力线路、城镇燃气管道、水系（给

2、水、排水、除省管以外的河道、干支斗渠等）、输油管道、燃气长输管线、通信（铁塔、民用光缆、交通信号、有线电视、智能交通系统等一般通信光缆）、国防光缆、军政专线等杆（管）线及其附属设施的迁改项目。二、基本原则成都东部新区杆（管）线迁改应遵循以下原则：（-）科学规划、着眼长远。杆（管）线迁改应依据成都东部新区国土空间规划和基础设施建设规划，立足新区经济社会长远发展需求，从提高城市品质的角度出发。杆（管）线产权单位根据成都东部新区重大项目建设、产业功能区发展等实际需求，负责上报上级部门争取将成都东部新区杆（管）线迁改项目纳入本部门年度建设计划，保障项目有序推进。（二）统分结合、各司其职。杆（管）线迁改

3、应按照政府统筹，行业主管部门牵头，相关职能部门协助配合的机制形成合力，确定解决路径，设定完成时限，协同推进。（三）高效集约、利于运营。杆（管）线迁改应通盘考虑基础设施建设需求，总体布局、综合集成，一次建设多方受益，力求采用成熟先进技术，以便于产权单位后期运营维护和用户使用。（四）长短结合、项目优先。成都东部新区根据建设项目紧急程度，分情况、分类别、分时序推进杆（管）线迁改工作。（五）充分论证、避免浪费。项目在规划选址阶段，须征求产权单位、综合执法局等局部及镇（街道）意见，迁改应尽量避免临时迁改、重复迁改，避让农房建筑和农户聚居点O（六）资源互换、互利共赢。成都东部新区可采取“以资源换资金、以市

4、场换远景、以项目换发展”的思路，通过市场化手段予以杆（管）线产权单位适当的资源补贴；探索成都东部新区区属国有企业与专业公司成立合资公司一体化运营，形成投建管运一体化模式；探索政府和社会力量共同参与的运营管理模式，鼓励相关公共设施管线按有关要求进入综合管廊，最终实现优势互补、共同发展、共同收益、生态平衡的发展局面。三、总体要求ff（管）线迁改应按照规划统筹、资金统筹、部门统筹、业主单位主体的“三统筹一主体的资源整合方式，多渠道多样化系统推进杆（管）线迁改工作。（-）规划统筹。杆（管）线迁改应充分结合成都东部新区国土空间规划、产业规划、重大项目建设规划、综合管廊专项规划、成都东部新区防洪专项规划等

5、、产权单位年度建设计划，做到“内外结合、统筹发展”,最终实现“多规合一”。（二）资金统筹。杆（管）线迁改可采取财政保障、策划包装专项债、社会资本注入、自筹资金等多种方式，逐步降低财政投入比例，实现市场化的经费保障。（三）部门统筹。通过任务下达部门统筹，业主单位协助的方式，加大杆（管）线迁改工作资源倾斜，提高迁改推进力度。（四）业主单位主体。业主单位作为实施主体，负责杆（管）线迁改具体实施，高效推进相关工作。四、工作机制（-）职能分工1 .战略研究局负责下达简州智能装备制造新城、天府国际航空经济区以外区域及跨功能区范围的10千伏及以下电力、通讯、城镇燃气管道等迁改任务；下达东部新区整体范围内的3

6、5千伏及以上电力线路、长输管线、输油管线、国防光缆、军政专线等迁改任务并统筹推进项目实施。2 .按照关于筑强功能片区核心功能助推成都东部新区成型成势的实施方案（试行）（成东管综202364号）文件规定，由航空和口岸经济局、智能制造产业发展局下达各自功能片区内10千伏及以下电力、通讯、城镇燃气管道等迁改任务，并统筹推进项目实施，定期将工作开展情况报战略研究局备案。3 .应急安全管理局负责下达给水、排水项目迁改任务，统筹推进项目实施；负责协调镇（街道）、相关部（局）及项目实施单位开展信访维稳、林地处置，指导开展社会稳定风险评估并进行备案。4 .水务监管事务中心负责下达河道、干支斗渠等迁改任务，统筹

7、推进项目实施。5 .财政金融局负责做好政府投资杆（管）线迁改工程资金保障工作；负责牵头做好政府投资杆（管）线迁改工程财评、结（决）算审计等工作。6 .公园城市建设局负责做好杆（管）线迁改路径审查和规划核实等工作；负责提供项目红线文件。7 .公共服务局负责做好公路用地范围内的杆（管）线迁改指导、协调等工作，配合向市公园城市建设局申请办理在建项目的杆（管）线迁改涉及绿化移栽、拆除、恢复相关手续工作。8 .综合执法局牵头，航空和口岸经济局、智能制造产业发展局、各镇（街道）根据管理职能分工，具体负责办理项目的杆（管）线迁改涉及城市道路占用、挖掘的许可手续，协助业主单位对杆（管）线迁改施工区域的摸底、拆

8、迁交地、因杆（管）线迁改涉及的青苗及地上附作物补偿、土地征占等工作。9 .公安部门（交警）负责跨道路施工交通组织工作。10 .区属国有企业负责根据任务来源开展实施杆（管）线迁改工作，协调解决杆（管）线迁改问题。（二）专题会议制度1 .专题会议由任务下达部门管委会分管领导主持召开，会议涉及具体项目时，按工作分工邀请对口管委会分管领导出席。2 .专题会议议定事项要形成会议纪要，报请管委会分管领导审查后印发执行。五、杆（管）线迁改工程（-）任务下达迁改需求单位向各牵头单位提出迁改申请，牵头单位按程序下达迁改任务。（二）资金来源资金来源按单一产权单位总投资金额划分，总投资400万元以上的迁改项目由业主

9、单位报送牵头单位审核，再上报各分管委领导专题会研究，确定迁改工程实施方式与资金来源；总投资500万元以上的项目，按照成都东部新区政府投资工程建设项目管理办法（试行）（成东管2023124号）文件规定，提请管委会主任会议审定，其中重大项目由主任会议初审后报党工委委员会审定。（三）实施方式政府出资杆（管）线迁改工程由业主单位采取实物还建方式或货币补偿方式实施。（四）资金保障政府投资工程迁改资金由财政预算资金进行保障。具体分以下几种情况：1 .政府投资工程涉及的杆（管）线迁改工程，迁改费用纳入土地征收成本。2 .招拍挂出让土地范围内涉及的杆（管）线迁改工程，迁改费用纳入招拍挂出让土地收储成本。3 .

10、对情况特殊存在争议，不能明确业主单位或货币补偿方，或涉及跨区域的迁改工程及特殊情况需紧急启动的迁改工程，由牵头单位按照“一事一议”原则报请管委会主任会议确定迁改工程实施方式及资金来源。（六）迁改流程（1）实物还建。1 .提出需求。由迁改需求单位向各牵头单位提出迁改需求。2 .下达任务。各牵头单位结合项目需求及项目所在区域向区属国有企业下达迁改任务。3 .方案制订。业主单位组织产权单位（或其委托单位）根据迁改需求结合现场实际制订方案。1 ,方案审查。业主单位向行业主管部门报送迁改方案，行业主管部门按程序确定第三方咨询机构审查迁改方案。5 .费用评审。政府投资迁改工程费用预算在50万元以上的，由业

11、主单位负责将迁改工程施工图预算报财政金融局评审；迁改工程费用预算在50万元以下的，由业主单位委托第三方咨询机构进行评审。6 .签订还建协议。业主单位与产权单位签订迁改工程实物还建协议，明确迁改范围、迁改时限等内容。7 .工程实施。业主单位按照程序组织实施迁改。8 .竣工报规。工程竣工后，由业主单位负责按规定将迁改工程竣工资料（含电子文件）报相应规划职能部门备案。竣工资料未经备案或不按审查方案施工的，不予审计结算。（交通、水利、环保等行业另规定的，按其行业规定执行）9 .验收移交。迁改工程完工后，按规定办理验收移交。验收合格后，按程序办理结（决）算和移交工作。（2）协议包干。对于影响重大项目正常

12、建设的，本身存在较大安全隐患的高压电线、油气长输管线迁改工程，可按照“一事一议”原则报请相应层级会议确定按该方式组织实施。行业主管部门总牵头，成立联合工作小组统筹推进项目实施，行业主管部门对迁改项目进行行业指导与行业协调；财政金融部门负责指导项目施工图预算评审；功能区管委会负责与业主单位沟通协调。1 .提出需求。由迁改需求单位向各牵头单位提出提出补偿需求。2 .下达任务。行业主管部门结合项目需求及项目所在区域向区属国有企业下达迁改任务。3 .方案制订。业主单位组织产权单位（或其委托单位）根据迁改需求结合现场实际制订方案。4 .方案审查。业主单位向行业主管部门报送迁改方案，行业主管部门按程序确定

13、第三方咨询机构审查迁改方案。5 .测算费用。由业主单位组织产权单位（或其委托单位）根据初步方案进行费用测算。6 .专题研究。行业主管部门牵头，业主单位配合，形成专项方案报送专题会研究后确认。7 .费用评审。由业主单位负责将迁改工程施工图预算（50万元以上）报财政金融局评审；行业主管部门牵头，功能区管委会配合，业主单位负责，根据成都东部新区区属国有企业工程服务类招标（比选）控制价指导意见等文件对其他费用进行协商谈判。8 .会议研究。行业主管部门按规定上报相应层级会议研究，明确业主单位、资金来源、包干方式等内容，协议包干费用应报拆迁安置领导小组会议，纳入储备土地成本。9 .签订协议。业主单位与产权

14、单位签订包干协议，明确工期、工作量等内容。10 .工程实施。业主单位进行过程监督与验收，确保工程按合同约定内容全部完成。（七）资金拨付1 .实物还建。业主单位与产权单位签订协议并开工20个工作日内，支付不超过60%比例迁改费用，在工程合同工程完工验收后10个工作日内支付不超过80%比例迁改费用，并按规定办理结算审计。若双方同意，可以结算审计结果作为100%支付迁改费用的依据。业主单位应按要求做好方案设计审查、概算评审、财评、结（决）算等工作统筹协调，确保资金拨付合理可控。2.协议包干。业主单位与产权单位签订协议后20个工作日内，支付不超过60%比例包干费用，在工程通过验收后，可支付到100%比

15、例包干费用。3,迁改用地补偿。涉及迁改用地的青苗及地上附作物等补偿费用，由镇（街道）按相关政策标准据实支付。政府投资工程迁改用地补偿费用经专题会审议后纳入储备土地成本O六、杆（管）线其他事项（-）明确产权归属产权单位提供佐证材料明确产权归属。本办法生效后未经行业主管部门及城市规划部门审批新建的各类管线、基础设施设备后续迁改费用一律由相应产权单位承担（因规划调整除外）o相关政策由战略研究局会同各职能部门负责解释。（二）迁改工程档案管理产权单位、业主单位应对迁改工程项目实行台账式管理”，建立完善的档案管理制度，对迁改前、后的图片和影像资料等重要资料进行归档。（）残值物资处置1.评估处置。因迁改引起无法再利用的有残余价值的物资，业主单位根据成都东部新区行政事业性国有资产管理办法（成东财发20237号），报相关行业主管部门进行残值物资处置。2,资产性质。根据项目投资模式区分行政事业性国有资产和国有企业资产，行政事业性国有资产应当“按收支两条线”，按流程处置后将收入上缴国库，国有企业资产由企业按照内部管理制度处置。（四）安全文明施工杆（管）线迁改项目业主单位应按相关要求做好项目安全、文明施工。七、执行时间本方案自印发之日起执行，有效期两年。相关政策由战略研究局会同各职能部门负责解释。附件：1成都东部新区产业功能区规划布局图2 .杆（管）线迁改工作任务单3 .成都东部新区杆管线迁改本