垃圾分类政策执行问题研究论文.docx

《垃圾分类政策执行问题研究论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《垃圾分类政策执行问题研究论文.docx（26页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、北京市垃圾分类政策执行困境分析报告一、绪论1（-）研究背景1（二）研究意义1（三）国内外研究现状2（四）研究方法与内容4二、相关概念及理论基础5（一）相关概念界定5（二）理论基础6三、北京市垃圾分类政策实施现状8（-）北京市垃圾分类工作概况8（二）北京市垃圾分类具体政策文件8（三）北京市西城区生活垃圾分类管理制度9（四）北京市垃圾分类政策落实难现状10四、北京市垃圾分类政策落实难原因分析13（-）从政策制度角度分析13（二）从执行机构角度分析13（三）从目标群体角度分析13（四）从环境因素角度分析13五、应对北京市垃圾分类政策落实难的几点建议15（-）借鉴国外垃圾分类的工作经验15（二）对北京

2、市垃圾分类政策落实的建议17参考文献20致谢22附录21一、绪论(-)研究背景随着经济的快速发展，城市人口的不断增加，消费产品结构的多样化，城市生活垃圾的产生迅速增加，垃圾成分迅速变化，造成环境污染。垃圾变得越来越产重，阻碍并限制了城市经济的可持续发展。2019年11月，北京市出台北京市城区生活垃圾处理办法规定，这一法规具有特殊的历史性意义，它是全国范围内首个有关生活垃圾分类的地方法规，表明了北京推行生活垃圾分类管理的决心。然而从整体看来，北京市生活垃圾分类管理还只是停留在“喊喊口号”的表面功夫，部分试点工作持久性不足,总体收效并不明显,生活垃圾分类政策执行仍然举步维艰、困难重重。生活垃圾分类

3、政策推行为何如此之难，从公共政策角度看，是因为北京市生活垃圾分类管理政策在执行过程中存在很多问题。本文选择将北京市生活垃圾分类管理政策作为研究对象，主要运用文献研究、调查问卷和访谈等方法，以史密斯政策模型为研究框架，调查北京市生活垃圾分类管理政策的执行效果，分析政策执行存在哪些问题及背后原因，最终结合国外发达国家的实践经验提出针对性完善建议，为今后进一步优化北京市生活垃圾分类管理工作提供重要支撑。(二)研究意义1 .理论意义目前，学术界对生活垃圾分类管理进行了大量研究，其结果主要集中在微观居民分类行为的研究和宏观垃圾分类管理系统的研究。在推广生活垃圾管理政策的过程中，受地理和文化等综合因素的影

4、响，北京的相关政策，实施主题，目标人群和执行环境各有其特殊性，尽管上述两种研究成果可以说是北京。城市废物分类管理提供了一些参考，但可能并不完全适合北京的具体情况。2 从理论上讲，政策实施过程可以将最初由政策设定的目标转化为现实，因此政策实施也是政策本身是否正确的唯一衡量标准。政策实施在政策周期中起着至关重要的作用。总体而言，公共政策实施过程中面临的问题是多方面的，复杂的。经典的史密斯政策模型指出，政策本身，执行主体，目标群体和政策环境是影响政策实施有效性的最重要变量。因此，该模型可以为实施北京市生活垃圾分类管理政策提供科学合理的研究框架，有助于分析北京市生活垃圾分类管理政策的实际情况。本文结合

5、公共管理的相关理论，并以史密斯政策模型为基础，分析了北京实施生活垃圾分类管理政策的现状，问题，原因和建议。而公共管理相关理论的应用领域具有一定的理论意义。3 .现实意义生活垃圾分类管理是城市环境实现可持续发展的关键，也是推动城市生态文明建设的重要内容，顺应了环境保护、绿色发展的潮流趋势。然而，从整体来看，北京市生活垃圾分类政策执行成效不明显，没有能够有效地突破瓶颈。伴随北京市经济飞速增长，其城市化进程加速推进，城市的人口规模及垃圾排放量不断扩大，垃圾围城矛盾日益凸显。在中央及地方政府的部署下，北京己经招生活垃圾强制分类管理这一任务提上了未来工作计划。因此,有必要基于政策执行角度开展实际调查，分

6、析目前北京生活垃圾分类管理政策执行的成效、问题及原因，预估下一阶段北京实施生活垃圾强制分类管理欠缺哪些条件，这对北京实现垃圾科学管理、解决垃圾围城问题有很强的现实意义。(三)国内外研究现状1 .国内研究现状随着国内垃圾分类工作的进展，研究人员开始进行更深入的研究以便根据外部分类经验对内部垃圾分类收集情况进行具体的分析和研究。国内的研究主要有以下几个方面：生活垃圾源头分类模式研究。张锐玲(2013)从设计学的角度剖析垃圾分类中遇到的问题，试图提出垃圾分类系统的再设计，并重构“设计一一行为一一环境”之间的关系。李莎(2013)从“环保优先”理念的角度对垃圾分类模式进行研究，得出结论目前应以“干湿分

7、类”为垃圾分类模式的底线。垃圾分类对策研究：孙其昂(2014)等认为只有将“生活垃圾”分类与“生张锐玲.从改变设计到改变行为D.中央美术学院,2013.李莎.基于环保优先理念的居民区垃圾分类收集模式研究D华中科技大学,2013.*孙其昂，孙旭友，张虎彪.为何不能与何以可能:城市生活垃圾分类难以实施的“结”与“解”J中国地质氏学学报(社会科学版),2014(6):63-67.活垃圾分类”区别开，明晰垃圾分类治理对象及其关系，达成公共行动规则与私人生活逻辑的治理机制融合，才能真正解决垃圾分类的困境。社区角度切入垃圾分类研究。徐薇(2013)从显性维度和隐形维度两个角度分析了社区参与对社区社会资本的

8、建构和累积的作用，以垃圾分类回收为例验证。韩洪云，张志坚，朋文欢(2013)认为生活垃圾分类是一项公共事务，应从社区治理角度切入垃圾分类问题，利用垃圾分类活动促进恢复流失的社会资本。居民的主体行为研究。邓俊(2013)认为知晓率是影响居民垃圾分类行为的主要因索，因此提出应加大宣传力度，并丰富垃圾分类指导的形式，多方位的提高提升居民的知晓率与参与。2 .国外研究现状国外很早开始对垃圾进行分类研究，期间进行了三个阶段的研究：垃圾处理法垃圾排放法一一循环经济垃圾法。三个阶段积累了丰富的理论研究成果。外国学者从不同角度对垃圾分类进行了研究。从垃圾分类主体方面：有关研究共同指出居民环境意识和环境态度对于

9、垃圾分类有直接的影响。从生活垃圾特性和垃圾分类回收系统方面：H.S1agstad1(2013)等分析了垃圾组分对于固体废弃物管理的重要影响，垃圾组分会随着时间和地点不断变化，是实行垃圾分类过程中必须考虑的要素。OzkayaUSeyfi1(2016)采用TPB模型对己西大中型城市居民的电子垃圾分类行为及意向的差异性进行研究，从也理视角阐述了分类行为的主要制约因子。Siu,H.S(2013)研究发现，垃圾收集系统的便利性是分类行为的主要影响因素之一,目前，国内生活垃圾仍以混合收运为主，部分研究指出，居民对国内现有收运体系不满率较高，前端分类、后端大杂恰的收集管理机制严重制约公众分类积极性。Suop

10、engZhang(2016)对国内环卫设施与公众分类行为的相关作用进行了分邓俊.城市生活垃圾处理产业发展新模式哆元供给模型和市场机制构建叫.科技创业月刊2013(3):40-42.He1eneS1agstad1He1geBratteb.Inf1uenceofassumptionsabouthouseho1dwastecompositioninwastemanagement1CAsJ.WasteManagement,2013(1):212219.GOzkaya,Umut1Seyfi51event.Fine-TuningMode1sComparisonsonGarbageC1assificatio

11、nforRecyc1abi1ityJ.2016(3):342-346.,1i-YunSun,IreneHauSiuChow1RandyK.ChiU,等.Outcomefavorabi1ityinthe1inkbetween1eader-memberexchangeandorganizationa1citizenshipbehavior:Procedura1fairnessc1imatemattersJ.1eadershipQuarter1y,24(1):215-226.-Zhang,Suopeng1Zhang1Ming1i,Yu1XUeying,等.WhatkeepsChinesefromre

12、cyc1ing:Accessibi1ityofrecyc1ingfaci1itiesandthebehaviorJ.ResourcesConservation&Recyc1ing,2016(3):176-186.化结果表明，提高环卫设施的可达性可降低分类成本，鼓励公众参与垃圾分类“支综上所述，由于资源稀缺和环境污染问题凸显，我国城市生活垃圾分类管理己经引起各领域学者们的高度重视，目取得了很多可观的成果。同时，笔者通过梳理发现，学者在关于政策执行环节方面的研究还存在不足，因此，笔者从完善政策执行的角度进行研究分析，具有一定的理论及现实意义。(四)研究方法与内容1 .研究方法在本论文的研究工作中，

13、采用了文献归纳法、比较分析法、定量和定性分析法、前后对比法、实证分析法等。(1)文献归纳法在阅读大量文献之后，借鉴前人对城市生活垃圾治理对策的基础上，就改善治理效果明显的政策进行具体地分析。(2)定性分析与定量分析相结合在对所构建的模型进行评价时，首先从理论意义上对效应进行了分析，其次通过环境效果、经济效益、可行性三个方面，分析政策实行的可行性，通过对性质和数量的结合分析对模型进行评价。2 .研究内容首先本文采用文献研究法、访谈法、问卷调查等多种研究方法，以北京市生活垃圾分类管理政策为研究对象，结合经典的史密斯政策执行模型，探究了北京市生活垃圾分类管理政策发展过程、执行效果、执行问题与原因。其

14、次，介绍了生活垃圾分类管理在发达国家日本及德国的实践经验，并在此基础上提出了针对性完善建议。最后，结合实地走访和调查资料，认为当前北京市生活垃圾分类管理政策执行存在居民分类标准认知不足、中间环节混合收运、垃圾处理收费遇瓶颈、垃圾处理缺乏监督、相关企业运营陷入困境、惩罚机制形同虚设等问题，并提出应该合理制定政策及完善相关立法、改革垃圾处理收费制度、促进各执行主体之间责任明晰及相互沟通、加强宣传教育及公众参与、维持良好的经济基础和社会文化环境等优化政策执行的建议。二、相关概念及理论基础(-)相关概念界定1 .垃圾分类概念生活垃圾顾名思义就是人们在日常进行学习生活中形成的一些没有过多利用价值的附着品

15、，由于现当代人生活的多样化与丰富化,生活垃圾也可谓是琳琅满目，为了更准确的对垃圾进行正确的分类，本文在对生活垃圾分类进行界定时，主要参考我国城市生活垃圾分类及其评价标准(CJJ/T102-2004),招生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾、其他垃圾六类，具体分类情况详见表1：表1垃圾分类信息表分类类别内容可回收垃圾主要包括废纸、金属、塑料等可循环使用的资源大件垃圾主要包括旧家电等体积较大需要拆分的垃圾可堆肥垃圾主要包括厨余垃圾等易发酵腐蚀可堆肥的垃圾可燃垃圾主要包括农田秸秆等能够燃烧的垃圾有害垃圾主要包括废弃电池、农药等会对人体产生危害的垃圾其他垃圾在要求的垃圾分类范畴中，未列明的其他垃圾然而在我国对于城市垃圾的分类在不同地区也有一定的差别，因此影响了垃圾的处理方式处理，如表2所示：表2我国部分城市垃圾分类情况地区垃圾分类上海干垃圾、湿垃圾、有害垃圾厦门可再生垃圾、不可再生垃圾杭州可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾北京可回收垃圾、不可回收垃圾3 2.政策执行的内涵4 威尔达夫斯基(A.Wi1davsky)与普雷斯曼(J.Pressman)认为，公共政策是目标的确立和适应于取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。陈振民、丁煌、