网络主播行业的监管制度.docx
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1、网络主播行业的监管制度所谓“重赏之下必有勇夫,重罚之下必有畏者”,对于当前的网络主播行业乱象问题,只有从制度和法律视角加大监管力度,才能保证网络主播行业的风清气正。1 .制定网络主播从业资格管理制度确立网络主播从业资格认证制度,让网络主播持“真证”上岗,从源头上提升网络主播行业的资质。所谓“真证”是指从事网络主播职业必须具备的资格证书。2016年9月9日,国家新闻出版广电总局下发关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知重申相关规定,即直播平台必须持有信息网络传播视听节目许可证(以下简称许可证),未取得许可证的机构和个人不能从事直播业务,要求网络视听节目直播机构依法开展直播服务。这就是业界
2、所言的直播机构需要“持证上岗”,这里的“证”指的是许可证。许可证能很好地对直播平台的资质及从事的业务范围进行约束,但并非针对网络主播个人,要真正地对网络主播行业进行监管,必须提高准入门槛,开设网络主播从业资格证管理制度,让网络主播持“真证”上岗。在我国,很多行业都要求劳动者取得行业所需的资格证书,才能从事该职业(例如,从事会计职业就必须持有会计上岗证)。网络主播作为网络公众人物,所主持的内容面对的是广大的网络用户,他们的一言一行可能引导和改变网民的认知,甚至还会起到一定的舆论导向作用。想要对这部分职业群体进行监管,关键在于从源头上提高他们的素质使其达到从事该职业所具备的基本能力与素养。具体而言
3、,可以由广电总局与全国人力资源与社会保障局统一开设网络主播从业资格认证考试,各地人力资源与社会保障局统一组织实施,考核通过后颁发网络主播证,只有取得资格证的人员才能从事网络主播工作。在开设网络主播认证考试时一定要注意以下内容:一是对报名资格作具体要求。具体要求可以包括从业年龄、文化水平、政治面貌、民事责任能力等内容。二是对考试的科目作具体要求。除了具备节目主持人所具备的一般能力外,必须开设法律基础知识、思想道德课程考试内容。当前网络主播群体呈现的乱象行为,主要是由于主播人群素质不高、法律知识欠缺、思想品德低下导致的,而加强网络主播的法制、政治、道德培养势在必行。因此,直播行业乱象犹如被污染之水
4、,而从事直播工作的从业者犹如污染之源头,想要网络直播行业风清气正,必须加强源头治理。而开设网络主播从业资格证认证考试制度,能从源头上阻隔思想肮脏、道德素质低下、不具备网络主播从业资格之人群,以此净化网络主播行业之不良风气,预防各种不道德和违法乱纪行为的发生。2 .确立劳动关系保护制度以雇佣制规范网络主播与网络平台(经纪公司)的劳动关系,确立劳动关系保护制度。2017年2月7日,上海市第一中级人民法院受理了全市首例网络主播要求确认与经纪公司劳动关系的案例,法院依法作出确认双方无劳动关系的判决,此案例庭审争议的焦点在于网络主播与上海某网络科技中心签订的主播经纪协议属于经纪协议并非劳动合同,主播经纪
5、协议不满足劳动关系所具备的基本要件。劳动关系是指双方当事人通过合意由劳动者一方提供劳动、用人单位一方给付报酬所形成的具有经济人身从属性的权利义务关系,法院认为双方之间对权利义务关系的约定不符合劳动关系的特征。当前网络主播与网络平台(经纪公司)之间采取主播经纪协议的方式规范二者的劳动关系,从现代社会用工形态来看并无不妥。但是,针对当前乱象的网络主播行业,对其加强监管已经迫在眉睫,而以雇佣制代替原有的主播经纪协议能很好规范网络主播与网络平台之间的劳动关系。原因如下:一是展佣制能很好地保护网络主播的个人权益。采用雇佣制能更好地确定网络主播与网络直播平台(经纪公司)之间的劳动关系,使其具有人身依附性(
6、即对劳动关系的地点、内容、方式、过程受到约束),满足用人单位与劳动者之间的劳动关系特征,直播平台为网络主播购买社会保险等福利,以保障网络主播最基本的权益;二是采用雇佣制劳动形式,能很好地对网络主播的纳税义务进行监管。网络主播税收监管困难的原因之一是税源控制措施不力,代扣代缴难以到位,采用雇佣制能打破这一难题。网络主播与网络平台之间签订劳动合同,为其缴纳社会保险,工资收入得到监管,能使个人所得税收的代缴代扣得到落实到位。3 .构建网络主播纳税监管制度依法纳税是每个中华人民共和国公民的义务,网络主播也不例外,而建立税收监管制度,能有效地保证网络主播依法纳税,以保障国家财政收入来源。“互联网+”滋生
7、的网络直播行业与传统行业有一定的区别性,这使得如果采用传统的税收监管方式对网络主播的税收问题进行监管,已经不适应,建立网络主播纳税监管制度已经迫在眉睫。一是完善双向申报制度。税务机关对网络直播平台与网络主播的工资收入建立交叉的督查核算体系。除了直播平台对网络主播的工资收入进行税收的代缴代扣之外,网络主播要自行纳税申报,税务机关根据二者申报的纳税数额实行双向核查以保证网络主播能及时纳税。二是直播平台统一结算方式。网络直播平台必须统一结算方式,并向税务机关备案。对于网络主播的收入应实行银行进账支付办法,而不是采用第三方(例如:微信钱包、支付宝等)不易监管的网络支付平台进行支付。这样做的好处在于税务
8、机关可以通过关联的银行系统掌握网络主播的个人收入及纳税情况,税务机关能准确及时把握网络主播的应纳税款,并按照相应的个人所得税依法纳税。三是建议各网络平台采取月结的方式为网络主播发放工资。当前,不少主播平台主要采用日薪制或者周薪制的形式发放工资,而对于个人所得税的征收,我国主要采用以月为单位计算工资并缴纳个税。以日或者周薪的形式发放工资,容易让网络直播平台为网络主播创造避税的可能,且会使税务机关的监管工作变得更加繁琐。因此,采取月薪的方式结算工资利于税务机关对于网络主播的纳税问题进行监管。4 .构建“互联网+隐私权”法律保护制度“互联网+”衍生的信息产业(例如,网络直播)已对传统世界的固有状态和
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