疏堵结合全力抓好食品质量安全监管中的小作坊问题.docx

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1、疏堵结合全力抓好食品质量安全监管中的小作坊问题食品小作坊的监管一直是市场监管系统抓好食品质量安全监管工作的难点和重点，如何既要将与百姓生活系系相关的食品小作坊管好，又不要影响百姓正常的生活需要呢？本人认为：在食品作坊监管中要坚持疏堵结合，政府合理引导，通过市场经济调节，逐步规范和整顿食品作坊，以达到良性发展。一、食品作坊存在的问题小作坊存在问题多：(1)无证无照经营。大部分小作坊没有营业执照和卫生许可证，从业人员也无体检证，属于典型的三无黑作坊。(2)生产设备简陋,生产工艺简单。有的是家庭式,利用手工或简单机械生产，没有检验设备，全凭感官和经验判断质量优劣,无法保证产品的质量合格；(3)生产无

2、标准。按传统工艺和习惯做法生产,无法实现生产全过程的质量控制，属典型的无标生产;(4)生产现场环境卫生条件严重脏乱差，根本不符合环境卫生要求。大多小作坊加工车间和卧室在一块,总共面积十几平米,室内衣服、鞋子及一些生活用品和加工食品挤在一起；有的干脆将鞋子、饭盆等物品直接放在加工设备顶上，天热的时候，苍蝇乱飞，污水乱流，操作间发出刺鼻难闻气味,根本无法保证食品的质量卫生要求。(5)个别小作坊乱用添加剂或用有毒有害原料加工食品，给人民群众身体健康带来了严重的威胁。如前不久我局查处的一家鸡肉肠加工作坊，只有两间简陋的平房和一台破旧不堪的机器，还有一口没盖的大锅蹲在院子里的火上，算上老板在内总共有四五

3、个人,是典型的小作坊。然而正是这样的小作坊,使用没有任何标识说明的工业色素和颜料加工咸鸡肉肠，产品源源不断地流向了矿区的肉制品市场，给人民群众的生活消费埋下了严重的安全隐患。(6)一些家庭式小作坊根本不接受我局的监管。有的家中养着狗，看到我局的监管人员前往，不是紧闭大门，就是放出狗来咬人，使执法人员无法靠近，难以对其实施有效的调查摸底和监管。（6）安全隐患大，极易发生安全事故。大部分小豆腐坊、小馒头坊加工使用的小锅炉不是正规企业生产，属于自制的“土锅炉”，安全性能极差，极易发生锅炉爆炸事故，给人民群众的生命财产带来损失。由于小作坊数量多、分布广、地域散，且比较隐蔽,加上一些小作坊主拒绝我局的正

4、常监管，增加了我局的监管难度,也给食品质量安全埋下了隐患，成为我局监管的最大难题。二、食品作坊监管的难点主要表现（一）经费和人力不足。食品作坊规模普通小，条件简陋，从业人员素质低，有的地处偏远山区，造成食品监管战线长，管理难度大，管理成本高。食品生产监管力量薄弱，人员编制、经费缺乏，执法装备落后，给食品监管工作带来了许多困难。（二）缺乏有效监管手段。食品生产加工小作坊由于缺乏资金，没有建立必需的检验检测设备，无法对产品进行检验，因此无法保证食品质量的稳定。而且食品小作坊绝大多数分散在乡村，量大面广，各职能部门对分散的生产加工食品小作坊缺乏有效的监管手段，以致一些无证无照的小作坊也在生产加工，给

5、食品安全带来隐忧。(三)观念滞后。小作坊生产的产品价格低廉，又方便群众购买，在基层百姓生活消费中有很大的市场。而受传统消费观念的影响和经济条件的制约，一些群众对食品质量安全的观念还很淡薄，造成群众对政府部门的监督管理不理解、不支持、不配合，也使监管工作增加了难度。三、疏堵结合，全力抓好食品作坊监管工作(-)发挥职能，铁腕抓好食品作坊，该堵的一定堵上。针对食品生产加工环节、特别是小作坊存在的严重问题,我们要充分发挥职能，强化措施，抓好食品作坊的监管。1、确定企业的质量安全等级，实施分类监管。可针对食品生产加工企业现状，根据企业的生产设备、环境卫生条件、检测检验能力、产品质量状况、内部质量管理水平

6、等情况确定企业的质量安全等级，实行ABCD分类监管。将已取得食品生产许可证、严格质量安全控制的企业定为A类企业，对此类企业实行半年一巡查，一季一抽查，主要检查企业是否严格按照取证验收的条件组织生产，是否对生产的产品实施了批批检验、出厂检验，是否对购进的食品添加剂落实了索票索证制度等；同时每季度对企业生产的产品进行监督抽查。将生产情况相对正常、产品质量合格、但因企业软硬件条件暂时达不到取证标准的企业定为B类企业，对此类企业实行一季一巡查一抽查，重点在帮助指导企业加大资金投入，对现有的生产设备、工艺技术、检测装备、检测环境等进行改造提升同时，对企业的软件如质量管理手册、程序文件、各环节、各岗位规章

7、制度等的制定打印提供指导把关等服务，努力使企业尽快达到取证验收条件，并尽快取得生产许可证，为企业合法生产和合格产品进入市场提供通行证。将那些虽有营业执照和卫生许可证，但各方面条件都达不到取证条件、产品质量不太稳定、且也无力达到取证条件的企业暂定为C类企业，对此类企业实行一月一巡查一抽查，重点检查企业产品是否严格按标准组织生产，场地环境、卫生条件是否符合生产合格食品的环境卫生要求，企业使用的原辅材料是否落实了进厂验收把关制度，使用的添加剂是否落实了索票索证制度并在我局备案；对此类企业生产的产品严格限制销售地区和市场。将那些既无营业执照又无卫生许可证、生产设备简陋、环境卫生条件严重脏乱差、不能保证

8、产品的质量卫生标准、存在严重安全隐患以及生产假冒伪劣、有毒有害食品的企业和小作坊定为D类企业，加强对此类企业的定期巡查和日常监管，加大对制假售假等违法行为的查处取缔力度，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全。2、进一步搞好对全区食品小作坊的调查摸底，掌握各方面的底数，为有效地开展质量安全监管提供依据。针对食品小作坊的特点及情况，下步我局将进一步充实监管人员，采取与各镇政府、各村（居）委会结合的办法，继续搞好对全区小作坊的调查摸底，力争把小作坊的各方面底数基本摸清，主要包括小作坊所在地点、负责人姓名、取证取照情况、生产产品种类、场地面积、设备配备、从业人员数量、环境卫生、产品质量状况、销售地

9、区、添加剂使用、年产量等情况。在此基础上根据小作坊的不同情况明确监管重点,制定监管措施，加强规范管理，签订保证食品质量安全责任书。3、明确监管重点，加大监管力度。把滥用添加剂或使用非食用原料和有毒有害原料加工食品、制售假冒伪劣食品、以及生产质量严重不合格产品、缺斤短两坑害消费者等违法行为以及城中村、城乡结合部和偏避农村食品小作坊作为监管查处重点，加大查处打击力度。对一些不服从监管的钉字户，我局除向区镇政府报告，由区镇政府协调有关职能部门联合取缔外，还将采取电视曝光、发布产品质量红黑榜等措施严格监管，引导消费，保障消费者的消费安全。4、由地方政府牵头，协调市场监管、农业农村、公安等部门联合行动，

10、加大对无证无照、卫生条件脏乱差、存在严重质量卫生安全事故隐患的食品生产企业和小作坊的查封取缔力度。虽然我局负责全县食品生产加工环节的质量安全监管之责，但由于食品小作坊生产的家庭式（一家一户）、分散性、隐蔽性以及不服从监管、不接受监管的实际，仅靠我局一家的力量是难以起作用的。全县食品质量安全的重点在小作坊,难点也在小作坊。如果放任其自由发展，极易发生食品安全事故。因此希望区委区政府和各有关职能部门对此引起高度重视，协调一致，同一行动，齐抓共管小作坊。5、建立食品小作坊的开业、歇业登记备案制度。通过对小作坊实施登记备案制度，有利于进一步掌握小作坊的各方面底数，做到心中有数,便于市场监管局的监管。此

11、项制度最好能以区政府文件的形式下发到各镇和各有关部门，使工作能够得到各镇村、居委会、小作坊主及社会各界的支持与配合，为市场监管局实施对小作坊的有效监管提供尚方宝剑。（二）协调联动，政府合理引导，该通的一定疏通。食品作坊的整治不是一朝一夕的工作，它既要市场监管等部门的全力监管，更要地方政府的合理引导,通过整顿一一治理一一规范一一发展，使食品作坊进入良性循环。在这方面有成功的例子。如：中国质量报20XX年1月19日报道，西安市雁塔区把分散式的小豆腐作坊集中起来建立豆腐生产基地，制定制作标准，协助完善生产管理制度，提高豆腐质量；统一安装锅炉，采取集中供气，杜绝了一家一户使用“土锅炉”带来的安全隐患。

12、这一做法，不仅重塑了雁塔豆腐的品牌形象，还为经营户提供了清洁的生产环境，节约了生产成本，为本地催生出一个富民产业，也为治理整顿食品小作坊探索出一条新路子。雁塔区建立的豆腐加工基地共有一万余平方米的加工厂房，经两年多的运转，经营户效益显著，豆腐生意越做越红火。目前进入基地的加工户已达47家。在雁塔豆腐基地的带动下,该区的小烟庄、北池头村也都陆续兴建起豆腐加工基地，进入豆腐加工基地的加工户已近百家。通过学习借鉴外地经验,联系我区实际，如何既规范管理小作坊、又促使其有序发展问题。通过我局调查摸底,市区周围有豆腐加工点6家、馒头加工点8家、熟肉制品加工点4家；彭城片有各类小作坊12家；太安片有各类小作

13、坊16家。我局在调查摸底中了解到，上述城区有50%-60%的小作坊是由外地人干的。经我局宣传和征求意见，他们中大部分人愿意进入加工区生产，希望我区也能建立这样的加工区。基于上述情况,我局建议由县政府牵头，协调有关部门和镇村，可先在我县的城区或彭城、太安3个城区（小作坊比较多）选一个地方建立一个30005000余平米的食品加工区（基地），待取得经验和效果后再向其它城区或向有关镇村推广。在谋划建立加工区的过程中，区政府可责成有关部门将加工区做成项目，面向县内外企事业单位和个人招商引资，借用社会力量开展加工区的建设。县里提供场地（土地），搞好水电气暖路等配套建设；投资人负责加工区厂房及内部配套设施建设、锅炉购置安装等。加工区建成后，投资人可以租赁方式分租给每个加工户，收取场地租赁费和管理费。建立食品加工区，可以把我县的食品小作坊集中起来，便于统一管理，统一监督，规范其生产经营行为，保证产品质量安全，搞好品牌创建。总之，建立食品加工区，可以从根本上改变目前我县食品行业的质量卫生安全现状，促使我县食品行业提质量、创品牌、上规模、降费用、增效益、树形象；可以进一步发展壮大我区的食品加工业，形成产业优势，提升产业水平，同时还保证了广大人民群众的消费安全。