桂林市气象事业发展十三五规划.docx

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1、桂林市气象事业发展“十三五”规划2016年6月前言1一、发展基础和面临形势2（一）“十二五”发展基础2（二）“十三五”面临形势4二、指导思想、基本原则和发展目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（S）发展目标9三、主要发展任务14（一）提高气象预报预测水平14（二）提升气象防灾减灾能力15（S）加强气象为农服务能力建设17（四）提高人工影响天气作业服务能力18（五）增强生态文明建设的气象保障能力19（六）加强基层气象台站建设力度19四、重大气象保障工程20（一）智慧城市气象保障工程20（二）中小河流域致洪暴雨监测预警系统工程21（三）人工影响天气建设工程22（四）突发公共事件预警信息发布系统工

2、程22（五）农业气象服务和灾害监测防御系统工程23（六）生态文明建设气象综合保障工程25（七）新一代天气雷达整体搬迁工程27五、保障措施28（一）加强组织领导，统筹协调落实28（二）明确事权划分，发挥资金效益28（三）强化科技支撑，实施人才战略28（四）全面深化改革，完善体制机制29（五）健全法规体系，严格依法行政29附表：桂林市气象事业“十三五”重点项目建设表31气象事业是科技型、基础性社会公益事业。在防灾减灾、经济建设、社会发展和国防建设中发挥了重要作用。“十三五”时期，是桂林市与全国同步建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，是调整产业结构、转变经济发展方式，基本建成国际

3、旅游胜地的决定性时期，也是全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动桂林市气象事业科学发展的重要战略机遇期。科学编制并有效实施桂林市气象事业发展“十三五”规划（以下简称规划），谋划未来五年桂林气象事业发展的大局，明确指导思想、战略目标、发展重点和保障措施，全面推进桂林气象事业现代化建设，大力推动公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测业务和开发利用气候资源能力等建设，对于进一步提高桂林气象事业的科技含量和整体水平，更好地为桂林经济建设、社会发展和人民生活服务，具有十分重要的意义。本规划是桂林市国民经济和社会发展总体规划中重要的公共事业规划之一，是指导我市未来五年气象事业发展的纲领性文件，主要依据

4、中华人民共和国气象法、国务院关于加快气象事业发展的若干意见、广西壮族自治区气象条例、广西气象事业发展“十三五”规划以及桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等法律法规和上位规划编制，为全市气象事业发展重大工程布局、建设项目安排以及政府专项投资等方面提供了重要的政策依据。一、发展基础和面临形势（一）“十二五”发展基础1气象防灾减灾体系建设不断推进，服务效益显著“十二五”期间，在桂林市委、市政府和自治区气象局领导下，桂林各级气象部门坚持公共气象的发展方向，不断拓展服务领域，“政府主导，部门联动，社会参与”的灾害防御体系建设进一步完善,气象工作在防灾减灾、服务经济社会发展和保障人民群众福祉安康

5、等方面发挥了重要作用。（1）气象服务效益显著。“十二五”期间，建设了气象预警手机短信发布“绿色通道”、广西农村气象预警大喇叭系统、气象灾害应急预警信息发布平台，出台了“重大气象信息报告党政主要负责人细则”，建立了协理员、气象信息员培训管理制度，气象信息服务站覆盖到乡镇，气象灾害应急预案覆盖到乡镇，预警信息发布能力极大增强，气象防灾减灾体系和重大气象灾害应急响应机制进一步完善。在防御暴雨洪涝、干旱、低温雨雪、冰冻灾害等重大气象灾害中，发挥了重大作用。（2）气象为农服务能力进一步增强。我市各级气象部门“坚持政府主导，加强部门合作，扩大服务领域，增加农民收益”为主体思路,逐步完善了县（区）、乡（镇）

6、、村三级气象防灾减灾组织体系和气象为农服务体系，建立基层气象灾害应急预案响应机制，全力打造我市特色农业气象服务品牌。为此各县区气象局先后开展了粮食生产气象服务、特色农业气象服务、直通式气象服务等项目，为桂林市农业经济持续健康发展提供了有力的气象保障。(3)人工影响天气工作进一步加强。人工影响天气经费投入逐年增长。基本建成了县级人工影响天气探测系统、新型火箭等多种作业手段相结合的综合立体作业系统，人工影响天气的作业能力和科技水平都得到进一步提升，服务效益进一步提高。2 .气象科技创新体系取得新成果，气象人才队伍建设迈上新台阶积极推进气象科技创新体系建设，气象科技创新能力和业务应用转化能力进一步增

7、强，在低温雨雪冰冻预报技术研究、地质灾害气象条件研究、汛期连续性暴雨前期强讯号研究、霾天气特征及形成机制研究等领域取得了新成果。坚持“人才强局”战略，不断提高人才队伍的素质，优化人才结构。截止“十二五”末，全市气象部门人员本科以上比例已达74%,获高级职称的比例达到16虬正研级高工1人，建有科技创新团队3个。3 .气象依法行政更加深入，和谐部门建设成果丰硕“十二五”期间，桂林市政府先后出台了桂林市气象灾害监测预警及信息发布工作实施方案、桂林市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案等政策性文件，各县(区)人民政府也相继制定了气象防灾减灾方面的规范性文件。这些文件明确了气象部门在防灾减灾管理、探测

8、环境保护、应急管理等方面的职能，依法行政能力显著提升。在组织建设方面，全市气象部门各级党组织牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着力建设学习型、服务型、创新型党组织，不断提高党的领导水平和执政能力，深入开展精神文明单位创建活动，增强气象文化软实力。4 .基层气象台站面貌进一步改善“十二五”期间，桂林市根据“四个一流新型台站建设的要求，加大资金投入，加强基础设施建设，改造业务办公用房近3000平方米，基层气象设施更加完善，台站整体面貌、职工工作和生活条件进一步改善。（二）“十三五”面临形势“十三五”期间，是桂林市全面建成小康

9、社会的决定性时期，也是基本建成国际旅游胜地的决战时期。我市经济社会发展步入新常态，经济结构的优化和升级、增长动力的转换与接续，迫切需要气象部门转变发展方式和服务理念，把气象服务融入到全市经济转型升级之中。桂林市加快推进气象现代化建设面临前所未有新的机遇与挑战。1 .党和政府高度重视气象工作为我市气象事业发展带来新机遇桂林市委市政府和自治区气象局历来重视我市气象事业发展，在各方面给予了很大支持，桂林市政府将气象事业发展作为政府公共服务和社会管理的重要组成部分并纳入桂林市国民经济和社会发展专项规划，将降低气象灾害风险列为政府工作的重要事项来抓，出台了桂林市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案等文

10、件，气象部门的地位和作用日益突显，这些都为我市气象现代化的推进营造了良好的环境。随着“中国一东盟气象防灾减灾论坛”在广西成功举办,为我市气象事业的对外开放合作开辟了更广阔的空间；国家精准扶贫政策的深入实施，为我市基层气象事业发展提供了新的发展机遇。2 .经济社会快速发展对气象服务提出了更高的要求（1）防灾减灾需求。党的十八大报告首次明确提出：“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。”强化气象防灾减灾是新时期党和国家对气象工作提出的新要求。广西是受气象灾害影响最为严重的省份之一，桂林又是广西的暴雨中心，近年来极端天气气候事件呈现频率增加、强度增大的趋势，极端事件引发的气象灾害及

11、次生灾害所造成的经济损失和影响不断加大，因强降水引发的中小河流山洪地质灾害、区域性干旱、低温雨雪冰冻以及城市和农村气象灾害等对我市经济社会发展和人民群众生命财产安全都产生了重大影响。各行各业对气象服务的准确性、时效性和主动性提出了更高的要求。（2）应对气候变化的需求。应对气候变化是关系到未来经济社会长期稳定可持续发展的重大战略问题。应对气候变化既是科学问题，也是环境问题，并且与政治、经济、国防及人民生活等密切相关。关注全球气候变化可能引发的能源安全、粮食安全、生态安全和水资源安全的风险，提高应对极端气候事件的能力，科学减排和绿色发展,减缓气候变化的不利影响，这些方面均要求我们强化应对气候变化的

12、业务能力建设和科学研究，为应对气候变化提供科学支撑Q(3)桂林推进小康社会建设、国际旅游胜地和生态文明建设的需求。随着桂林国际旅游胜地建设上升到了国家战略发展的新层面，在旅游胜地战略定位中，提出把桂林建成“全国生态文明建设示范区”，因而在城市建设中合理规划我市主题功能区，城镇化发展、重大工程建设以及区域性经济开发，石漠化、环境污染和水土流失综合治理以及生态文明制度建设等方面都需要提供一流气象服务作为保障。3 .我市气象事业发展还存在薄弱环节(1)公共气象服务体系有待完善。信息化、工业化、城镇化和农业现代化的发展对公共气象服务提出了更高的要求，气象服务能力与经济社会和人民群众日益增长的需求不相适

13、应的矛盾更加突出，气象服务的领域需要拓宽、方式需要改进；有关部门重视程度不够，各级气象部门开展公共气象服务的针对性不强；公共气象服务产品内容狭窄，气象保障作用发挥不够充分，需要不断加强公共气象服务的覆盖面、专业化和均等化。(2)气象预报预测能力亟需提高。气象预测预报准确率和精细化水平还不能满足经济社会发展和广大人民群众福祉安康的需求，气象预报预测系统开发深度不够、集成度不高，预警信息覆盖面不够广；综合观测系统布局不够合理，专业气象观测不健全、气象资料加工处理和共享供给能力等综合业务能力不强，需要进一步加快推进现代气象业务体系建设。(3)气象为农服务工作需要进一步加强，农村灾害监测防御体系尚不健

14、全，农业气象服务体系建设相对滞后，特别是针对设施农业、精准农业的专业气象观测网和农业气象灾害监测网建设滞后，人工影响天气的服务能力和科技水平还不能满足防灾减灾的需要。(4)基层工作亟需加强，气象事业的投入不足。基层气象台站基础薄弱，人员编制不足，业务服务能力亟待提高，气象技术装备保障能力不强，软硬件条件普遍较差等问题仍然突出，基层气象台站建设与维护面临较大的压力。气象事业资金投入与实际需求存在较大差距，还需切实建立健全稳定增长的公共财政投入机制。(5)气象综合探测能力不足。桂林天气雷达严重老化，产品质量不稳定；气象探测环境的不断恶化，截至2015年年底，全市14个地面气象观测站中有11个站的探

15、测环境调查评估分低于80分，严重影响了气象探测资料的准确性。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家、自治区和桂林市关于气象事业发展的一系列指示精神，以促进经济社会发展、保障改善民生为宗旨，以防灾减灾、保障粮食安全、改善生态环境为重点，以改革创新为动力，以气象科技和人才为支撑，以重大工程建设为抓手，大力推进气象现代化，全面深化气象改革，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设

16、能力，为桂林实现与全国同步建成小康社会、基本建成国际旅游胜地的奋斗目标提供一流气象保障。（二）基本原则1 .坚持需求引领，民生为本。以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、国家安全提出的气象服务需求为牵引，坚持公共气象发展方向，努力提升气象服务能力和水平Q2 .坚持政府主导，科学发展。着力建立气象部门和各级政府共同推进气象现代化的格局。统筹协调现代气象业务、气象科技创新、气象人才体系和气象科学管理，优化资源配置，促进气象现代化集约、高效、协调发展。3,坚持创新驱动，人才强业。坚持走中国特色气象发展道路，以全球视角谋划和推动气象创新，推动科技和业务紧密结合。发挥人才在事业发展中的核心作用，充分发挥科技第一生产力和人