桂林市旅游业发展十三五规划.docx

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1、桂林市旅游业发展“十三五”规划二。一八年六月编制说明“十三五”时期，是全市实现全面建成小康社会和基本建成国际旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，是实施脱贫、基础设施建设、产业做强升级的攻坚期，也是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的机遇期。中央赋予广西“三大定位一新使命和自治区确立的“四大战略”2,为桂林旅游发展带来了历史性重大发展契机。科学编制和有效实施旅游业“十三五”规划，对于积极适应新常态，加快把旅游业培育成为全市的综合性战略支柱产业，基本建成国际旅游胜地，打造世界一流的旅游目的地、区域性国际旅游集散地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区，区域性文化旅游中心和国际

2、交流的重要平台，对于全面坚持“一本蓝图绘到底“，全面落实“加快建设新城、疏解提升老城、产业融合发展、城乡协调推进、生态文化相融、富裕和谐桂林”的总要求，意义重大。桂林市旅游业发展“十三五”规划（以下简称“规划”）以国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发12014）31号）、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发（2015）62号）、中国旅游业发展“十三五”1 “三大定位”：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。2 “四大战略”：北部湾经济区、珠江一西江经济带、左右江革命老区、桂林国际

3、旅游胜地。规划纲要(发布稿)、广西壮族自治区旅游业发展“十三五”规划以及广西壮族自治区人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见(桂政发(2015)59号)、桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要、桂林市旅游总体规划修编(20152023)、桂林市重点旅游旅游片区规划(2014-2023)桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为指导编制规划。本规划以2015年为基期，规划期限2016-2023年。目录第一章把握机遇迎接大众旅游新时代1一、“十二五”旅游发展主要成绩1二、“十三五”面临的机遇与优势5三、“十三五”面临的问题和挑战9第二章转型升级明确旅游发展新要求13一、指导思想13二、基本原则13

4、三、目标体系16四、战略路径18第三章创新驱动增强旅游发展新动能20一、理念创新，构建发展新模式20二、产品创新，扩大旅游新供给22三、业态创新，拓展发展新领域27四、技术创新，打造发展新引擎31五、主体创新，提高发展新效能31第四章协调推进提高旅游发展新水平33一、加强空间整合，优化整体发展布局33二、抓好创特推进，打造县域旅游样板36三、提档乡村旅游，做特做靓旅游村镇38四、完善公建配套，提升公共服务水平43五、提升要素水平，促进产业结构升级48第五章开放合作构建旅游市场新格局53一、明确目标市场定位53二、完善品牌形象体系53三、创新营销推广手段54第六章共建共享提高人民群众满意度59一

5、、实施旅游精准扶贫59二、大力推进厕所革命60三、规范旅游市场秩序60四、实施旅游双创计划61五、旅游安全救援工程62第七章绿色发展引领生态文明新方式63一、倡导绿色旅游消费63二、实施绿色旅游开发63三、加强资源环境保护64四、创新绿色发展机制66五、规划环境影响评价66第八章多措并举完善全方位保障体系72一、组织保障72二、资金保障72三、政策保障73四、改革保障74五、人才保障75附表：桂林市旅游业发展十三五规划重大项目表第一章把握机遇迎接大众旅游新时代“十二五”时期，尤其是2012年桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（以下简称“纲要”）经国务院同意获国家发改委批复实施，桂林旅游发展上升为

6、国家战略以来，全市坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，旅游工作创新不断，桂林国际旅游胜地建设进入新阶段。一、“十二五”旅游发展主要成绩（一）旅游质量效益持续稳步提升全市接待旅游总人数从2010年的2246万人次增长到2015年的4469.95万人次，年均增长约14.76%,增速居全国地级市前列；旅游总收入从2010的168亿元增长到2015年的517.3亿元，年均增长25.22%,高于全国旅游3.89个百分点，是全市GDP年均增长速度2.43倍；人均消费从2010年的748元增长到2015年的1157元，突破IoOO元。其中入境旅游人数、收入在全国入境旅游市场持续低迷的情况下，仍然保持

7、了年均分别约8%、15%的增长。桂林旅游市场规模连年扩大，近五年全市游客量先急降后缓升，预示桂林旅游市场批量增长阶段已过，进入质量提升阶段。（二）旅游转型升级取得明显成效一是打造了地中海俱乐部桂林度假村、阳朔悦榕庄、玉圭园环球名胜水上乐园、罗山湖水上世界等一批高端度假旅游精品。二是提升了阳朔遇龙河景区、龙脊景区等一批休闲旅游产品，散客休闲游、乡村休闲游持续兴旺，自驾游、自助游涨势迅猛，旅游逐步向多元化和休闲度假模式转变。三是发展了一批旅游新产品新业态。兴安建成广西首个通用航空机场，2015年1月“空中游漓江”项目正式开航，低空旅游取得突破。秀峰区鲁家村整村开发乡村旅游新模式获得成功。阳朔格格树

8、、秘密花园、灵川水印长廊等一批特色酒店、民居旅馆崛起。四是推进了万达文化旅游城、王城东巷文化旅游街区、“飞虎队”遗址公园、万达广场、朝阳体育休闲公园等一批文旅、商旅、体旅产业融合项目。（三）旅游改革创新迈出重要步伐一是体制机制取得突破。成立桂林市旅游发展委员会，开启了单一的行业主管部门向综合的旅游发展协调部门的转变。市委、市政府制定出台关于漓江风景名胜区水上游览统一经营管理改革方案（试行），成立正处级规格的漓江风景名胜区工委、管委，有效推进漓江管理体制机制改革。二是入境免签政策落地实施。“51国外国人在桂林口岸过境免签停留72小时”政策、桂林居民赴台个人游试点城市政策、“东盟10国旅游团在桂林

9、口岸入境免签停留6天”政策相继正式实施。三是旅游产业用地改革政策落地实施。自2013年国土资源部正式批复桂林旅游产业用地改革试点总体方案以来，市政府出台了桂林旅游产业用地改革试点若干政策，并多规融合编制了桂林市重点旅游片区总体规划，为实施用地管控提供了重要依据。四是相关政策及支持事项获批。2012年，纲要经国务院同意获国家发改委批复实施。2013年，桂林国际旅游胜地建设成为自治区重大战略，临桂撤县设区、桂林漓江风景名胜区总体规划先后获批。2014年，桂林航空旅游集团公司、漓江基金完成注册运营。（四）旅游营销模式开创新的思路一是“大营销”模式创新。全市积极开展桂林城市整体品牌形象营销，推动旅游营

10、销方式向“大营销”模式转型和创新。二是网络新媒体营销全方位推进。与著名电商阿里巴巴、全球最大在线旅游媒体到到网（TriPAdViSOr）、百度、携程网等知名网站开展线上线下一体化合作，微电影、微信、微博等各类新媒体专题营销成效颇丰。三是展会品牌影响力不断提升。每年举办“联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛”（简称“桂林论坛”）、中国桂林国际旅游博览会（简称“桂林旅博会”），作为“桂林论坛”永久举办地，桂林已成为世界旅游数据研究与趋势展望的重要平台之一，“桂林旅博会”成为自治区重点培育的品牌展会。每两年举办桂林国际山水文化旅游节，还承办了第31次大湄公河次区域国家旅游工作组会议

11、暨2013湄公河旅游论坛。鉴于中国一东盟旅游合作前景广阔以及桂林丰富的旅游资源和良好的会展基础，经第11届中国一东盟博览会中方组委会计划从2015年起每年在广西桂林举办中国一东盟博览会旅游展，并获得商务部复函同意，国家旅游局同意出任主办方，从而实现广西国家级、国际性旅游展会零的突破。（五）创特工作成绩保持全区领先创建广西特色旅游名县是自治区彭清华书记亲自推进的重点工作。2014年以来，全市扎实推进创建广西特色旅游名县工作，目前全市已有阳朔、兴安、龙胜3个广西特色旅游名县，资源、荔浦2个创建县，灵川、恭城、雁山3个创建备选县（区）。各县主动把握“创特”工作契机，加大县域旅游发展力度，奋力打造提升

12、特色旅游产品，全面完善旅游基础设施和公共服务设施，促进县域旅游升级版建设。还加快推进了一批特色旅游小镇规划建设，雁山区草坪乡草坪街村村庄修建项目、灵川县大坪镇改造建设、全州县才湾镇提升改造、资源县中峰镇现代化街道建设、龙胜县龙脊镇风貌改造和市政建设等一批县域特色旅游小镇改造建设项目都在有序实施中。“创特”工作带动全市乡村旅游与生态休闲产业快速发展，旅游精准扶贫效果更加明显。（六）旅游发展环境持续明显完善一是硬环境不断完善。湘桂高铁、贵广高铁相继开通，桂林两江机场T2航站楼已经开工，桂林旅游通道能力大幅提升。为了给游客腾出空间，行政中心已搬迁至临桂新区。自2013年以来，桂林市在广西率先启动了城

13、市环境综合整治专项行动、创建全国文明城市活动等。二是厕所革命取得阶段性胜利。2014年11月，桂林在全国率先启动了“旅游厕所建设提升工程”。截止2015年,全市完成193座旅游厕所的建设和提升。三是软环境持续提升。深入贯彻落实旅游法，旅游市场秩序总体保持良好。智慧旅游城市建设积极推进。深入推进旅游标准化建设，阳朔、兴安乐满地分别获得全国旅游标准化示范县、示范企业称号。2014年，旅游服务业标准化试点城市通过国家验收。在全国范围率先开展了“寻找最美导游”活动，推进旅游人才队伍建设工程，旅游行业整体素质持续提升。二、“十三五”面临的机遇与优势“十三五”时期，是全市实现全面建成小康社会和基本建成国际

14、旅游胜地“两个建成”目标的决胜期，对旅游业发展提出了更高要求，更为旅游业发展提供了重大机遇。桂林旅游将迎来大发展的黄金期，有条件跃升到一个全新高度。(-)我国旅游业将迎来全面推进的黄金发展期“十三五”时期，我国旅游业在全面小康生活需要的强力推动下，必将进入加快发展、提质增效和转型升级的黄金期。五大发展理念优化了旅游发展环境，激发旅游发展动力。供给侧结构性改革是旅游产业要素供给的巨大机遇。投资政策、用地政策、境外旅客购物离境退税、进境口岸免税、“515战略”等一系列旅游政策和新政红利取得重大突破并集中释放。爆发式增长的旅游消费提供巨大发展动力。2023年，我国人均GDP有望突破1万美元，城乡居民

15、人均出游率将超过6次，出游总人次将达到80亿人次。这将带动全国旅游投资超过2万亿，旅游业将成为投资和消费的热点。这对于桂林加快旅游业转型升级和深化改革，提供了强有力的支撑。(-)一带一路等国家重大发展战略叠加发力期“十三五”期间，中国将再为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次游客、2000亿美元旅游消费的同时，吸引沿线国家8500万人次游客来华旅游，拉动旅游消费约I1Oo亿美元。中央赋予广西的“三大定位”和自治区确立的“四大战略”将持续发力，推动桂林与周边省份高水平开放畅通、与东盟地区和丝路沿线国家高水平联通贯通，有效带动游客的跨国和跨区域流动，不断拓展旅游发展新空间。尤其国际旅游胜地建设战略将助推桂林市旅游转型升级，促进桂林在规划低空线路、建设小型飞机培训基地、建立各种旅游新业态的探索，支持桂林实行更加开放的出入境政策。(三)桂林市经济社会发展三期叠加转型机遇期新常态下，桂林市经济社会发展呈现出增速换挡、转型阵痛和改革攻坚“三期叠加”的总体势态。“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是社会经济发展环境实现剧变的时间段,是经济转型升级全面适应新常态的重要时期，更是旅游业改革开放的攻坚期和转型升级的关键期。针对“增长压力大”、“现代服务发展滞后”、“公共产品供给不足”