桂林市区域合作发展十三五规划.docx

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1、桂林市区域合作发展“十三五”规划二。一七年二月目录前言1第一章区域合作现状及基础2第一节桂林概况2第二节合作基础4第三节合作成效7第四节存在问题10第二章区域合作发展总体思路12第一节指导思想12第二节基本原则12第三节战略定位13第四节发展目标14第三章区域合作重点与任务16第一节协调发展，加强区域产业合作16第二节创新发展，深化生产要素合作27第三节共享发展，强化基础设施合作32第四节绿色发展，加强生态环保合作36第四章区域合作机制与框架40第一节发挥现有合作平台的功能和作用40第二节发挥合作主体的功能和作用43第三节开拓区域合作的新空间新领域44第四节建立区域合作多边协调机制46第五章保

2、障措施48第二节完善服务体系48一J二二49第四节配套资金保障49附件：桂林市区域合作“十三五”规划重点项目表错误!未定义书签。-t.Z,X刖S桂林市位于华南、西南、中南三大经济圈结合部，是桂湘粤黔交界区域的中心城市，是中国一东盟自由贸易区的西南大门，是带动西南地区发展的关键节点，也是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城。“十三五”时期，是国家深入实施区域协调发展和对外开放政策的关键时期，也是加快推进珠江西江经济带优化提升和深化泛珠三角区域合作发展的关键阶段，推进桂林市区域合作发展建设，具有重要的战略意义和示范作用。为进一步贯彻落实我国区域发展总体战略，加强区域间的交流与互动，推动区域经济

3、又好又快发展，依据国务院颁布实施的珠江一西江经济带发展规划、关于深化泛珠三角区域合作的指导意见及广西壮族自治区和桂林市颁布实施的广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等文件编制本规划，作为指导和推动桂林市区域合作发展的纲领性文件Q规划期为2016年至2023年。第一章区域合作现状及基础第一节桂林概况一、区位优势独特桂林市位于湖南、广东、广西和贵州四省（自治区）中间地段，距离长沙、广州、南宁、贵阳的直线距离都在400公里左右，是湘、粤、黔、桂四省（自治区）的中心城市，处于珠江三角洲、北部湾等重要经济板块腹地。桂林市不仅地处“湘桂走廊”，还

4、处于以广东为核心的“泛珠三角”经济圈和以南北钦防为中心的“泛北部湾经济区”的重要圈层，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆的重要枢纽，是中国一东盟自由贸易区的门户城市之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。二、资源优势明显旅游资源优势明显。桂林是世界著名的旅游城市、中国首批国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，山水风光举世闻名，千百年来享有“桂林山水甲天下”的美誉，境内已经形成了漓江和沿桂阳、桂黄公路两条黄金旅游带，在巩固发展山水观光旅游的基础上，逐步由单一的观光游览向休闲度假、会展商务、生杰体验、养生保健等多元复合型旅游模式转变。同时，桂林具有世界独一无二的“山青、水秀、洞奇、石美”喀斯特岩溶

5、地貌，加上历史文化、民族文化、红色文化等人文旅游资源组合，为桂林提供了不可复制的天然优势与发展潜力。生态环境良好。桂林气候条件优良，适宜植物生长，植物资源非常丰富，种类组成以亚热带科属为主，达70%80%,温带科属约15%20%。全市森林覆盖率达到70.91%,是我国林业重点保护的地区，也是我国动物种类富集的地区之一。矿产和水资源丰富。桂林拥有铁矿石、花岗石、大理石等矿产40多种。境内河流密布，有漓江、湘江等5条江，另有集雨面积在100平方公里以上的支流65条，桂林市多年平均总水量为403.81亿立方米，河流落差大，水利资源丰富Q民族文化资源独特。截止2015年末，桂林市常住人口496.16万

6、人。有壮族、瑶族、回族、苗族等十几个少数民族，少数民族人口达73.47万人，拥有多元化的民族文化资源。三、产业基础良好近年以来，桂林市主要经济指标实现持续较快增长，综合实力显著增强。2015年全市地区生产总值达1942.97亿元，是2010年的1.73倍，年均增长10.4%,人均地区生产总值突破6000美元，经济发展总体进入中等收入阶段；三次产业结构比重由2010年的18.4：44.6：37.0调整为2015年的17：47：36o“十二五”期间，桂林市工业化进程进入新阶段，优势产业和新兴产业发展迅猛，工业经济结构持续优化，培育了9个产值超百亿元工业产业，工业增加值占GDP比重达到38.4%,实

7、现了由工业化初期向中期的历史性跨越。同时，桂林市旅游业向精品化、高端化、差异化方向发展，基本形成旅游、商贸、物流三驾马车拉动整个服务业快速发展的格局，健康养生、文化创意等一批新兴服务业逐步壮大。旅游接待游客和旅游总收入逐年增加,2015年旅游总收入517.3亿元,年均增长24.1%,接待旅游总人数4470万人次，年均增长12.5%,有力拉动桂林交通运输和仓储邮政业、住宿餐饮业、批发零售业等行业持续发展。第二节合作基础一、国际合作：积极开展旅游合作及友好城市合作基于国际旅游胜地的战略定位，桂林积极扩大在国际上的影响力，大力吸引国际会议或活动到桂林举办。“十二五”期间，成功承办博鳌亚洲（桂林）旅游

8、论坛、世界旅游组织旅游目的地开发与管理地区合作研讨会、世界旅游组织可持续发展指标国家研讨会，多次举办联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、桂林国际山水文化旅游节、中国桂林国际旅游博览会、中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节等国际性会议或活动，提高了桂林旅游的国际知名度，提升了品牌展会影响力，也提升了区域服务业合作水平。桂林市先后与日本熊本县熊本市、新西兰黑斯廷斯市、美国奥兰多市、韩国济州市、波兰托伦市、日本西桂町、美国莫尔黑德市、法国老阿讷西市缔结友好城市关系，与友好城市间的国际交流合作日益扩大与深化。目前桂林与友好城市之间的合作项目涉及文化艺术、教育培训、农业、卫生、科技、经

9、贸、城建、环保等领域，如举办物产、历史文化和书画艺术等展览，互派留学生，在农业、工业领域进行科技合作等。二、省级区域合作：强化与泛珠三角及港澳台地区合作（一）与泛珠三角地区合作桂林市积极推动泛珠三角地区合作，在旅游、农业合作方面成果颇丰。在旅游合作方面，推动高铁经济带建设，赴沿线城市开展高铁旅游推介会，承办粤、桂、黔、湘高铁旅游协调工作会，发表湘桂、贵广、南广高铁沿线城市旅游合作桂林宣言，加强了高铁沿线城市旅游合作。在农业合作方面，桂林市利用自身资源及区位优势，建立面向北部湾经济区和“泛珠三角”区域的粮菜、鱼、果、茶等无公害农产品基地，大力推动农产品商贸发展，承办了泛珠（桂林）中外农业产业交易

10、博览会等会展活动，打造成“泛珠三角”区域绿色农产品生产、加工、集散中心。（二）与港澳台合作与香港合作日益深化。香港是广西第二大双边贸易伙伴，仅次于越南，2015年进出口总额达42.45亿美元。桂林市积极参与对港招商引资，2013年广西在香港举办“香港工商界投资广西介绍会暨桂港经贸合作项目签约仪式”，双方共签约24个项目，其中桂林市与香港投资方签约3个项目，占总数的1/8,数量为广西第一，总投资超过30亿美元；投资19.34亿美元的桂林航空旅游产业城项目，在24个签约项目中投资额最大。与澳门合作层次不断提高。近年在CEPA和泛珠合作框架下，桂澳两地交流也日益频繁，经贸、旅游、文化合作呈现良好的发

11、展势头,双方在旅游、环保、互联互通建设、珠江一西江经济带建设、共同开拓东盟和葡语国家市场等方面合作空间巨大。“十二五”期间，桂林市与澳门旅游积极加强合作，举办旅游合作交流会、旅游推广会等活动，加强在餐饮业、酒店业等方面的交流合作，共同推动旅游品牌建设。与台湾经贸合作成果丰硕。台资连续多年成为广西利用境外资金的主要来源之一。桂林市与台湾在经贸、文化、教育、旅游等方面合作频繁。桂林被列入赴台个人游试点城市，实现了桂林一台北航线每天一班，两地互访旅客连年增长Q在桂林注册的台资企业超过400家,桂林筹建台湾产业园区，促进两地经贸合作进一步发展。三、市级区域合作：主动开展粤黔琼等城市战略合作依托高铁开通

12、，加强高铁经济带沿线城市合作建设贯彻落实粤桂黔三省区建设高铁经济带合作框架协议，加强与高铁沿线城市合作。2015年9月23日，桂林与佛山共同签署战略合作框架协议，两市将加强产业经贸、文化交流、旅游合作等方面的合作和互补，共同打造粤桂黔高铁经济带合作试验区。积极落实桂湘合作框架协议，探索建设湘桂经济合作区。桂林市贯彻落实湖南省人民政府、广西壮族自治区人民政府关于加紧落实进一步深化桂湘合作框架协议的会谈纪要的精神，积极主动与永州市对接，共同探索建设湘桂经济合作区。按“资源互补、优势共享”的原则，在桂湘合作框架协议下，探索产业发展、旅游拓展、生态环保、交通能源、文化交流、社会事业等方面的合作，并共同

13、争取省区级和国家层面的支持Q同时，桂林还积极参与桂琼战略合作，与黔东南州及其他区域经济合作，与台州市、绵阳市、衡阳市、吐鲁番市、广元市、杭州市、开封市等友好城市开展商贸旅游、文化交流、科教资源等方面合作。第三节合作成效一、基础设施共建取得新突破目前桂林市水、陆、空交通网络体系已经初步成形。一是公路四通八达：境内已建成桂林一北海、桂林一梧州、全州一桂林、桂林绕城等多条高速公路，桂林一三江、阳朔一鹿寨、资源一兴安三条高速公路也在建设中，可连接广州、贵阳、长沙、南宁等地。二是铁路建设不断加强：桂林市铁路北接京广线，南接黔桂、南昆动脉，可直达国内各主要城市；湘桂铁路扩能改造已经完工，已形成大运输能力的

14、快速铁路通道；贵阳一桂林一广州的高铁已经通车，打通了西南地区连接珠三角、粤港澳地区的快速铁路客、物流通道；桂林市成为国内首个“一市九站两高铁”的地级市，全面融入四个省会城市3小时经济圈，开启了高铁经济发展新征程。三是航空条件便利：桂林市两江国际机场是中国面向东盟的门户机场，可起降A380等大型客机，是中国软硬件最好的国际机场之一；其T2航站楼及站坪配套设施扩建工程已经动工，扩建后新航站楼可承载旅客年吞吐量将达1200万人次、货邮吞吐量9.5万吨、飞机起降量10.12万架次。二、产业合作取得新成效加强与周边经济圈产业合作。依托东部国家高新技术产业开发区、西部西城经济开发区和临空经济区，以及北部八

15、里街工业园区为主的工业基地，桂林市积极融入周边各经济圈建设，产业合作成效显著。深化与东盟旅游合作。作为中国与东盟开放合作的前沿和窗口，桂林市利用自身国际旅游胜地定位加强与东盟各国展开旅游业交流与合作，提升服务业水平。目前桂林市实施了对51个国家公民72小时过境免签、东盟10国旅游团入境免签停留6天和旅游产业用地改革方案等一系列优惠政策，促进与东盟旅游合作。合作推进无障碍旅游区建设。结合国际旅游胜地规划及广东广西无障碍旅游协议和关于深化滇桂旅游合作的协议，桂林积极推进无障碍旅游区建设，引进了广东企业参与广西桂林国际旅游胜地建设；推进湘西南地区与桂林地区间建立无障碍旅游区，合力打通怀化通道至广西桂林的旅游通道，加强了湘南地区与大桂林旅游圈的有机融合。积极参与高铁经济带合作。一是抢抓湘桂、贵广高铁相继开通带来的新机遇，桂林积极参与湘桂高铁区域合作，主动融入贵广高铁经济带建设，与贵阳市签署了两市旅游发展战略合作协议，“抱团”发展旅游，深入推进两市旅游合作与发展。二是围绕重点产业和新兴产业，积极对接港澳台、珠三角、长三角等重点区域，推动与高铁沿线城市和地区产业发展互补互利、基础设施互联互通、线路政策互推互惠、生态环境联防联治。三是深化与广东的旅游合作，桂林在广东多市开展了桂林国际旅游胜地高铁旅游推介会