桂林市林业生态建设十三五规划.docx

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1、桂林市林业生态建设“十三五”发展规划二O一七年十月前言第一章“十二五”发展回顾2一、“十二五”规划指标完成情况2二、“十二五”工作成效3三、“十二五”存在问题7（一）林权制度改革7（二）造林绿化方面7（S）产业发展档次低7（ES）基础设施建设推进慢7（五）森林资源管护形势严峻8（六）林业机构、编制和经费渠道有待进一步理顺8（七）森林防火建设项目方面8（A）“十二五”未完成指标情况8第二章发展机遇与挑战8一、国际环境变化给林业发展带来新挑战8二、生态文明建设对林业发展提出新要求8三、“富民强桂”建设为林业发展注入新动力9四、“两个建成”目标给林业工作带来新机遇9第三章林业生态建设“十三五”发展规

2、划思路11一、指导思想11二、基本原则11.14三、林业生态建设“十三五”发展规划目标第四章林业生态建设“十三五”发展规划主要建设任务17二、林业生态建设产业体系22三、生态文化体系24四、森林资源利用25五、支撑和保障体系26第五章保障措施30一、健全生杰保护补偿机制30二、逐步建立林业公共财政制度30三、林业社会服务体系建设31四、加强林业法制建设，依法治林31五、落实科教兴林和人才战略32六、组织机构与队伍建设32七、认真落实领导责任制32附件：桂林市林业生态建设“十三五”重点工程项目规划表前言桂林市地处广西壮族自治区东北部，处于南岭山系的西南部，属典型的“喀斯特”地貌，拥有世界发育最完

3、善、最典型的岩溶地貌，是中国乃至世界重要的旅游目的地城市，同时也是广西林业发展大市，在广西林业发展与生态建设的地位非常重要。党的十八大报告提出：把生态文明建设放在突出地位，实现与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体发展战略。党中央、国务院相继出台了关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案和实施方案。“十三五”时期是我市改革开放和现代化进程中非常关键的五年，也是我市林业生态建设改革发展非常关键的五年，科学编制和实施生态建设“十三五”发展规划，对于实现与全国同步全面建成小康社会、基本建成国际旅游胜地“两个建成”宏伟目标。全面把握重大机遇、科学应对各种挑战，推进生态文明先

4、行示范区、林业强市和美丽桂林建设，进一步巩固提升“山青水秀生态美”品牌，开创我市生态建设改革发展和现代化建设新局面，意义重大而深远。根据全国林业系统、全区十三五规划编制工作会议及有关文件要求，按照国家林业局、自治区党委、政府和桂林市党委、政府的相关工作部署，规划编制组在桂林市林业生态建设“十三五规划基本思路与主要内容的基础上，编制桂林市林业生态建设“十三五”发展规划。第一章“十二五”发展回顾十二五是桂林生态建设实现跨越式发展的关键时期。五年来，全市林业系统深入贯彻落实中央、自治区、市关于加快生态文明建设的一系列方针政策，围绕发展现代生态林业，民生林业，建设生态文明，促进科学发展的林业发展总体思

5、路，大力开展造林绿化，积极推进林权改革，加快发展林业生态产业，不断强化资源保护，有效促进惠民增收，生态建设取得显著成效，实现了森林覆盖率、森林蓄积量和林业产值三增长，林业生态事业进入提速、升级、惠民、增效的大好时期。桂林市连续两年被评为全区林业生态目标管理优秀市；获得2011年“中国十佳绿色城市”，2011、2012年全区“绿满八桂”造林绿化先进单位，桂林市2011、2012年度投资和项目建设工作二等奖等荣誉称号。一、“十二五”规划指标完成情况表1桂林市林业发展“十二五规划主要指标完成情况表序号规划指标名称十二五规划目标值十二五期末实现值目标值增（减）1森林覆盖率（）69.570.911.41

6、2森林蓄积量（亿立方米）0.81891.06920.25033全市林业总产值（亿元）250610.05360.054完成植树造林总面积（万亩）150216.1466.145全民义务植树（万株）605060506封山育林面积（万亩）75757花卉种植（万亩）8.42415.68油茶面积（万亩）70.0562.4-7.659自治区级以上公益林（万亩）13051301.5-3.510新建沼气池（万座）4411国家重点野生动物种类保护（）909012林业有害生物成灾率（。）40.0113森林火灾受害率（。）10.01二、“十二五”工作成效（一）积极培育森林资源，造林绿化工程成效显著全面推进“绿满八桂”

7、造林绿化工程，“十二五”期间，全市共完成造林216.14万亩（年均造林40万亩以上），完成全民义务植树6050万株。完成通道绿化595.16公里，占计划任务591.3公里的100.65%；村屯绿化1143个，城镇绿化267.08万平方米；百万农户种千万棵树活动，共完成植树1119.76万株。全市17个单位被自治区绿化委员会、自治区林业厅授予广西“森林城市”等系列称号。全市森林覆盖率70.91%,森林蓄积量1.0692亿立方米，超过“十二五”规划的森林覆盖率规划目标（69.5%）1.41个百分点，超过森林蓄积量规划目标（0.8189亿立方米）0.2503亿立方米。森林资源稳步增长为改善生态环境发

8、挥了积极作用Q（二）坚持促转变谋发展，林业产业效益加速提升全市“十二五”期间林业总产值累计1994.32亿元。其中：全市木材加工和造纸业产值累计1591.84亿元，花卉产值累计60.87亿元，森林旅游收入累计161.36亿元，林下经济产值累计180.25亿元。全市现有油茶面积62.4万亩，年产油茶籽36192吨、茶油7178吨，油茶产业年总产值6.62亿元。荔浦县获全区林业十强县，灌阳、兴安、恭城、灵川四县获全区林业进步县Q全市有12家林产企业的产品被评为“广西优质产品”，15家企业商标被认定为“广西著名商标”，申请各种专利26项，17家企业获得森林认证体系证书。（）大力新建沼气池，绿色能源建

9、设持续发展“十二五”期间，全市新建农村户用沼气池35532座，全市历年累计建户用沼气池60.91万座，建池入户率达58.65%,适宜建池入户率达83.76%,居全区前列。沼气“全托管服务”模式获得好评；2013年3月，桂林市林业局被自治区林业厅授予“全区农村能源建设突出贡献奖二（四）稳妥推进林业改革，发展活力不断增强2011年基本完成了以明晰产权、承包到户为主要内容的集体林权制度主体改革任务。全市累计完成勘界面积2375.57万亩，累计完成发证面积2101.48万亩，全市共发放林权证49.65万本。（五）坚持依法治林，森林资源管护进一步加强1、加强林木采伐管理严格执行森林限额采伐制度，木材运输

10、证和林木采伐许可证发证合格率达到98%以上。商品材凭证采伐率达100%。2、依法规范林地管理截至2015年底，全市上报征占用林地项目320个，涉及临时或长期使用林地面积3057.8399公顷，森林蓄积量57289立方米，预缴森林植被恢复费18615.82万元，审查审批通过率达100%。2012年完成县级林地保护利用规划编制暨林地落界工作，通过了自治区林业厅检查组的检查验收，全市县级林地保护利用规划（2010-2023年）成果经专家组评审通过；全市1300多万亩重点公益林纳入森林生态效益补偿范围，得到有效保护。3、严厉打击违法行为和有效调处山林纠纷“十二五”期间，全市共侦破刑事案件794起，逮捕

11、507人，查处林业行政案件1610起，行政处罚1403人次。共调结山林纠纷4962件，调解率87.5%。解决跨省纠纷9起、跨市山林纠纷10起，跨县（E）纠纷29件，成功化解群体性案件5起，避免群众械斗2起，接待群众来访3000多人次，办理群众来信752件，有效地维护了社会和谐稳定。4、加强森林防火和森林病虫害防治工作森林防火综合治理一期和二期项目通过了自治区林业厅的检查验收，同时完成三期项目的申报工作，并获得国家项目建设资金6828万元。“十二五”期间，全市共发生森林火灾196起，森林火灾发生率控制在O.8%o以内。桂林市获2012年全区森林防火目标管理考核一等奖，2014年全区森林防火目标管

12、理考核三等奖。全市林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、种苗产地和木材调运检疫率等林业有害生物防治目标管理“四率”指标全面达标。2011年-2015年获全区林业有害生物防治目标管理一等奖。5、加强湿地保护和自然保护区建设工作2012年2月，桂林会仙湿地公园获国家林业局批准同意开展国家湿地公园试点工作，完成了会仙湿地公园建设工作方案及湿地保护体系建设可行性研究报告编制工作。2014年、2015年，荔浦县荔江国家湿地公园、龙胜龙脊梯田国家湿地公园分别获国家林业局批准开展国家湿地试点工作。2012年12月5日，联合国教科文组织中国人与生物圈国家委员会在北京人民大会堂澳门厅为广西猫儿山国家级自

13、然保护区加入”世界生物圈保护区”举行了颁证仪式。2014年，花坪保护区被国家林业局、教育部、共青团中央联合授予“国家生态文明教育基地”。广西银竹老山自治区级自然保护区申报国家级自然保护区已获国务院国家级自然保护区评审委员会评审通过。（七）加强服务，林业基础工作不断增强1、林业科技创新和推广得到加强。市林业局主要参加由广西师大主持的自治区科技重点项目1个，由市林科所主持的区林业厅重点科技项目2个，市科技项目1个，均通过鉴定，成果分别达到国内领先和先进水平。林业技术推广社会化服务校站企联合推广项目进展顺利、效果显著。2、林业基础设施建设得到加强。全市27个乡镇林业站建设“大会战”项目已峻工23个，

14、3个全国标准林业站建设项目完成了自检；18个森林公安派出所建设项目已建成并投入使用的项目13个；1617户国有林场危旧房改造工程竣工1085户；45个木材检查站站牌、标识牌、路牌三统一工作正在进行。（八）注重宣教，积极推进科技兴林1、十二项科研推广项目进展顺利。中央财政支持、国家林业局重点推广项目“雨雪冰冻灾害后毛竹复壮技术推广示范”通过自治区林业厅检查验收，广西林业重大项目“毛竹良种选育及高产栽培关键技术研究与示范”有新成果，毛竹种子防虫高产技术、毛竹生态化液体药肥研制、轻型基质配方研究、无纺布营养杯生产和育苗技术、杉木组培育苗技术、荫生植物组培育苗技术等取得突破性进展。“广西银杏良种基地”

15、、“广西油茶良种基地”2个经济林良种基地建设已基本完成。2、大力推广林业先进实用技术。加强林业新品种的引进示范，珍贵树种、乡土树种的引种驯化和林业实用技术培训等工作。做好林业科技特派员选派和管理工作，6名特派员分别与企业和农户签订了1-3年的合作协议，共建设示范林905亩，培育苗木374.6万株，实现产值634万元，辐射带动农户72户。3、组织林业技术人员开展送科技下乡活动。免费发放林业科技资料5千多份。通过劳务培训、送科技下乡、现场会等形式，积极开展传统树种和珍贵树种的种植技术、病虫害防治等林业实用技术的培训和推广工作。共培训林业工作人员、林农3600多人次。林业科研项目有新成效，2013年，广西寒冷她区油茶新品种引进与高效栽培示范项目获桂林市科技进步二等奖。三、“十二五”存在问题全市林业在不断强化森林资源保护、有效促进惠民增收和生态建等方面取得非凡成绩的同时，还存在不少的问题。(-)林权制度改革集体林权制度主体改革查缺补漏工作难度大，林权证纠错、遗失补办、流