桂林市循环经济发展十三五规划.docx

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1、桂林市循环经济发展“十三五”规划二O一六年十二月前言1第一章发展基础与环境分析2第一节发展基础2第二节发展环境6第二章总体思路与发展目标9第一节指导思想9第二节基本原则9第三节发展目标10第三章推动产业转型升级，促进低碳循环发展13第一节构建农业循环经济体系13第二节打造工业循环经济体系16第三节建设服务业循环经济体系19第四章循环高效利用资源，构建生态宜居城市23第一节循环高效利用资源23第二节建设生态人居体系26第五章重点任务31第一节实施绿色建筑行动31第二节持续推进清洁生产34第三节加强资源综合利用35第四节全面推进节能降耗37第五节推进示范工程建设38第六章环境影响评价41第一节循环

2、经济体系对环境的影响41第二节重点建设项目对环境的影响42第三节环境影响防控措施43第七章保障措施45第一节加强组织领导45第二节加大政策支持45第三节完善体制机制46第四节加强人才支撑46第五节促进科技创新47第六节强化监督管理48附件：桂林市循环经济十三五重点项目表49发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是我国“十三五”时期坚持绿色发展的一个重要途径，是落实党的十八大推进生态文明建设战略部署的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。2014年广西壮族自治区人民政府办公厅印发的广西循环经济发展实施方案明确指出，桂林市循环经济发展的目标是建

3、设成为国家低碳城市试点市和高端循环型旅游城市。为指导和推动桂林市循环经济加快发展，特编制本规划。本规划编制依据主要有：中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国清洁生产促进法循环经济发展战略及近期行动计划（国发（2013）5号）、循环经济发展规划编制指南（发改办环资（2010）3311号）、广西循环经济发展“十三五”规划广西生态经济发展规划（20152023年）桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要等。规划期限为2016年2023年。第一章发展基础与环境分析第一节发展基础“十二五”期间，桂林市深入贯彻落实十八大关于“大力推进生态文明建设”的战略决策，坚持以

4、创新、协调、绿色、开放、共享发展为引领，以循环经济发展为抓手，大力实施生态立市发展战略。通过建立企业政府共同参与、市场化运作的模式，积极开展循环经济试点，制定配套政策，为“十三五”打下了良好基础。一、政策支持体系不断完善为了更好地促进低碳循环发展，桂林市政府陆续出台了桂林市循环经济发展“十二五”规划桂林市生态文明先行示范区建设实施方案桂林市“十二五”节能减排综合性工作实施方案桂林市2015-2023再生资源回收体系建设发展规划桂林低碳城市试点工作实施方案桂林低碳试点城市低碳示范区实施方案等一系列相关规划和实施方案，大力支持循环经济科研开发、技术标准制定、产品示范推广、重大项目实施和信息服务等工

5、作。出台了桂林市漓江生态补偿转移支付办法，调动起六城区保护漓江积极性，提高漓江生态区保障能力。二、循环经济链条初步构成（一）循环农业桂林市是全国首批循环农业示范市广西唯一入选城市十二五”期间，桂林市生态循环农林业发展呈现新亮点，以农产品、畜禽产品、林产品、水产品生产加工为主导的四大循环农业经济体系纵深发展，大力推广种养结合、粮经结合、种养加工结合等生态循环模式。创建了独具特色的“猪f沼f果”“稻f灯f鱼f菇”“稻f菜一三诱（灯、色、性诱）f废弃物f有机肥”“稻f灯f鸭”等生态循环模式60余项，示范样板累计2350个，示范面积累计860.7万亩。“美丽桂林清洁田园”活动初见成效，累计实施农村环境

6、连片整治项目近600个，农村生活污水、生活垃圾得到初步整治，农村环境卫生和村容村貌得到了显著改善，2015年11月第二次全国改善农村人居环境工作会议在恭城召开。（二）循环工业桂林市以电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四个优势产业为支柱，合理延长工业产业链，逐步形成了以桂林国家高新技术产业开发区为核心的生态工业体系，构建形成“矿产开采一冶炼一建材制造、药材种植一生物医药一生物肥料”“种植一养殖一食品饮料加工”等一系列重点产业循环经济链条，通过中间环节相互关联，基本建成生态产业链网，有效带动了生态农业与生态服务业的发展。工业园区资源利用效率不断提高，逐步形成了节约型的园区经济增长方

7、式，构建了园区“资源一产品一再生资源”的循环经济体系，提高园区经济可持续发展能力。万元生产总值能耗从2010年的0.69吨标煤/万元下降到2015年的0.56吨标煤/万元，年均下降4.1%,超额完成自治区下达的节能减排目标任务。（三）循环服务业“十二五”期间，桂林市构建起城市绿色货运配送体系，大力推动绿色流通，推进再生资源回收，促进商贸物流网络与逆向物流体系融合,编制完成桂林市20152023再生资源回收体系建设发展规划,引导商贸流通产业转型升级。创新“低碳旅游+”发展模式，利用旅游业产业链长、拉动作用大的纽带优势，实施全域旅游和“旅游+”产业联动发展，形成产业链和价值链的生态化，推动新城市循

8、环经济模式发展。桂林市持续实施“绿满八桂”工程，城市绿化、生态环境质量保持全国领先水平。推出“低碳体验”微信公众号，面向全市民众和众多游客进行低碳的宣传推广。三、清洁生产推广成效显著桂林市高度重视清洁生产审核，在重点行业规模以上企业中大力推行清洁生产审核，实施生态化管理，推行生产工序之间微循环，将资源循环利用、节能降耗、废弃物综合治理等环保理念贯穿于产品的设计、生产、销售与回收的全过程。同时，充分发挥清洁生产示范企业带头作用，推进企业从原材料、生产过程等产品生命周期全过程控制，桂林三金药业股份公司等共计114家通过清洁生产实施效果评估验收，共实施清洁生产技术改造项目298项。“十二五”期间，桂

9、林市完成重点企业强制性清洁生产审核评估103家次，验收83家次，2015年全市共有6家企业荣获自治区级循环经济先进企业称号，燕京啤酒（桂林漓泉）成为全国工业循环经济示范企业。四、资源综合利用迈新台阶2014年，桂林市成为自治区首批城市生活垃圾分类试点城市，已在23个试点小区形成了“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的完整链条。“十二五”期间，灌阳、资源、兴安等县共建设了11个垃圾填埋场，合计日处理能力3505吨，桂林市生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理水平得到提高，城镇生活垃圾无害化处理率超过75%o2011年桂林市获得国家“可再生能源建筑应用示范城市”称号，2015年通过验收，4年

10、内共开展可再生能源建筑应用示范项目101个，有效地开发利用地表水水源热、土壤源热、地下水水源热、污水源热、太阳能热等可再生能源，实现能源循环再利用。2015年桂林市市区污水集中处理率达93.5%,环保基础设施不断完善。总体上看，桂林市循环经济发展在“十二五”期间取得显著成效,为“十三五”时期循环经济发展再上新台阶奠定了良好基础。但受宏观环境的影响和发展阶段的制约，桂林市循环经济发展仍然存在着以下问题，需要通过“十三五”规划的实施逐步加以解决。一是循环经济发展欠缺系统性。尽管桂林市各产业循环发展均有亮点，但产业间、生活与生产间缺乏充分深入的融合，突出表现在工业和现代服务业融合不足，农业与旅游业也

11、缺少深入联系，相互间缺乏对物质流、能量流和信息流的有效汇聚与链接，从而导致桂林市循环经济发展多“点”状发展，缺乏立体化与规模化发展，从而影响了循环经济的建设和发展。二是企业循环经济发展动力不足。目前桂林市企业参与循环经济建设的意识还有待加强，在经济工作中用循环经济理念指导生产实践较少。多数企业尚未建立基本的物质流量和能量流量统计制度，对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。三是循环经济发展资金投入受限。桂林市目前一些传统企业工艺和技术装备仍较落后，资源综合利用和环保产业技术尚处于较低水平，尚未形成促进循环经济发展的强大技术支撑体系。循环经济的发展很大程度上依靠基础设施的建设和完善，同

12、时要靠先进的技术和装备来支持，对资金的持续投入需求巨大。而目前桂林市各县域的经济实力还比较薄弱，还难以满足加快循环经济发展对资金的需求。第二节发展环境一、发展机遇（一）多种优势叠加给循环经济发展带来新活力推进绿色低碳循环发展，是贯彻绿色发展理念的重要抓手。中央赋予广西的“三大定位”新使命和自治区确立的“四大战略”，为桂林发展带来了新动力、新空间、新增长点。“十三五”期间，国际旅游胜地的政策红利继续释放，名城优势、区位优势、政策优势、环境优势多重效应叠加，为加快循环经济发展集聚了强劲动力和活力。（二）转方式调结构对循环经济发展提出新要求“十三五”时期，是桂林市强化创新驱动、优化产业结构、全面提升

13、产业竞争力的关键期。在新常态下，循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，是调整经济结构、转变经济发展方式的有效实现形式，而经济发展方式逐渐从生产性领域为主向生产、流通、消费全流程为主转变，也对全市循环经济发展加快“补短板”、提升水平提出了新要求。（三）生态绿色发展为循环经济发展提供新机遇“十三五”时期，是贯彻落实关于加快推进生态文明建设的意见和绿色发展理念，实施循环发展引领计划的关键时期。桂林市目前的生态环境质量总体较好，但随着产业的发展和建设进程的推进，必将对生态环境造成很大压力，而循环经济以协调人与自然关系为准则，能够实现资源的可持续利用。绿色循环低

14、碳发展的潮流为桂林市坚持走绿水青山就是金山银山的发展路子、持续加强生态文明建设、大力发展循环经济提供新的机遇。（四）新业态新模式给循环经济发展提供新路径“十三五”时期，随着互联网+、共享经济的发展，新的业态模式和组织形态正加速形成和演化，深刻地影响着经济社会各领域的发展路径。循环经济发展应积极适应新趋势，充分发挥互联网的平台作用，积极发展分享经济，促进形成循环经济发展的新路径。二、面临挑战（一）技术水平落后，资源再生和循环利用率低桂林市总体经济实力相对较弱，循环经济发展基础较薄弱，主要体现在资源利用率与国际、国内先进水平相比仍然较低，资源产出率共享经济，一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌

15、生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。其本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源等。不高、资源再生和循环利用率较低等；另一方面，循环经济的发展需要具有较为完整的产业链，只有实现规模经济，循环经济才能得以发展，才能将产业链尽可能延长和完善。经济建设必须着力在优结构、增动力、补短板上下功夫，努力发展具有桂林特色的循环经济体系。（二）旅游胜地建设对循环经济发展提出更高要求桂林市作为一个旅游城市，虽然资源禀赋优越，但生态脆弱性突出，旅游胜地建设对于自然风光环境质量把控的要求十分高，而同时山水景观资源对环境污染也十分敏感，因此发展循环经济时，在生态承载力的基础上，产业集群化、能耗、排污等相关要求应该更高。（三）历史遗留问题较多，资源环境治理难度加大桂林市循环经济发展起步时间相对较晚，造成此前局部地区、个别企业对源头污染控制不严，环境污染还较为严重，县域环境保护基础设施不足。前期工业污染所留下的后遗症使现今循环经济健康发展存在先天不足，对未来循环经济工作造成一定挑战。第二章总体思路与发展目标第一节指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会