无欠薪城市创建实施方案征求意见稿.docx

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1、广德市“无欠薪”城市创建行动实施方案（讨论稿）为深入贯彻习近平总书记关于根治欠薪的重要指示批示精神和党的二十大精神，确保“安薪行动”取得实效，落实“追赶江浙、争先江淮目标要求，依法根治拖欠农民工工资问题，积极争创“无欠薪”城市，根据保障农民工工资支付条例（以下简称条例）等精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、目标要求从2023年5月起，以创建“无欠薪”城市为载体，以完善制度为举措，强化责任落实、推进源头治理、狠抓协同联动，在全市范围内开展“无欠薪城市”创建行动，到2023年底，全市范围内形成制度全覆盖、责任落实、监管高效的根治欠薪工作新格局，切实维护农民工合法权益，基本实现市域“无欠薪”。欠

2、薪问题得到有效控制。国有企业、政府投资项目实现零欠薪；在建工程建设项目欠薪案件发生率在3%以内，不发生500万元或100人以上的欠薪案件；企业欠薪案件发生率控制在5%。以内，不发生50万元或30人以上的欠薪案件；不发生10人以上因欠薪引发的群体性事件。在欠薪案件数量显著下降的同时达到“三个确保”要求，即确保春节前劳动者按时足额领取工资、确保不发生新的拖欠、确保不发生因欠薪引发重大群体性事件。根治欠薪机制逐步完善。保障农民工工资支付七项核心制度（工资专户设立、农民工实名制管理、工资总包代发、工资保证金缴存、人工费按月足额拨付、工资按月足额发放、维权信息及时公布等制度）覆盖率达到100%,欠薪失信

3、联合惩戒、案件应急处置、行政执法与刑事司法衔接处理等机制运行顺畅，根治欠薪信息平台与网格化管理服务有效衔接,源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的欠薪问题综合治理机制全面建立。二、基本原则（一）坚持“管行业必须管欠薪”原则。落实行业主管部门根治欠薪的责任，强化源头治理。（二）坚持属地管理、分级负责。压实欠薪企业或项目所在地政府属地责任，会同行业主管部门落实梳理排查、纠纷化解等措施，实行分级考核。（三）坚持有效防范、依法处置。完善防范处置机制，注重从源头上排查消除欠薪隐患和欠薪行为，落实人社部门管理指导和查处案件的责任，加大对欠薪行为的依法打击力度，着力提高欠薪事件处置能力。（四）坚持依法规范

4、、企业自律。强化企业主体意识，督促企业依法履行主体责任，自觉规范劳动用工和工资支付行为，积极参与创建行动。三、工作措施（一）强化欠薪防范处置能力。依托“两网化”和基层调解组织，建立覆盖市、街道（乡镇）、社区（村）、企业的欠薪问题四级调处体系。以乡镇（街道）为单位，建立健全劳动保障监察网格，充实网格员力量，优化网格化管理，加强基层调解组织建设和能力建设，推进辖区企业项目基础数据采集、欠薪隐患排查等工作向基层网格和基层调解组织延伸。行业主管部门要督促在建工程项目工地设立欠薪维权窗口，主动公开投诉举报电话，确保农民工“维权有门”；各地要建立欠薪问题处置工作专班，扎实开展欠薪问题集中接访,做好源头预防

5、，做到欠薪投诉不出项目、不出乡（镇）、不出市。（二）完善欠薪治理工作机制。各有关部门要建立项目监管、劳动用工等信息共享机制，将项目审批、招投标、资金落实、施工许可、工程款支付、劳动用工等信息实时归集，建立风险隐患档案，及时预防和妥善处置各类欠薪事件。结合平台日常监测数据、企业生产经营异常状况信息，及时发布预警信息，通报各地各部门快速处置。定期对重大欠薪案件处置程序和方法进行分析，建立切实可行的交办、督办制度。（三）着力提升欠薪线索办理质效。各地要提升欠薪线索办理时效、安排专人专办，优化办理流程，提速增效，限时办结，并及时跟踪反馈，确保案结事了。除立案查处的案件外，转办的欠薪线索要快调、快处，确

6、保在规定时间内办结回复，避免因处置不及时、处置不当、处置不力导致事态扩大，转化为群体性上访事件或个人极端事件。市治欠办要对欠薪线索转办件办理情况开展通报，并对线索办理情况进行随机抽查回访，回访情况纳入考核。（四）深入开展“治欠”宣传。各单位要广泛深入宣传劳动法、保障农民工工资支付条例等法律法规，全方位、多维度宣传行动举措，通过公众号、微信群等方式宣传欠薪典型案例，形成法律震慑，增强用人单位依法支付工资的自觉性和法治意识，引导农民工合理维权，就近维权。要强化沟通联系，创建过程中及时报送工作进展情况和特色亮点做法，对好的经验做法，市治欠办要及时总结推广。（五）加大打击惩戒力度。对“无欠薪”创建进度

7、滞后、制度执行弱化、工程转包及违法分包等导致欠薪的市场主体,严格依规实施责令停工、限制承接新工程、罚款等行政处理、行政处罚，纳入拖欠农民工工资“失信联合惩戒对象名单”，重大劳动保障违法案件要定期向社会公布。增强行政司法衔接，健全公安机关、检察机关、审判机关、行政机关之间的信息共享、提前介入、案情会商等制度，对欠薪隐患企业开展行政与司法联合约谈，对以讨要工资名义扰乱社会治安的违法行为依法严厉打击，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。检察机关督促公安机关对涉嫌拒不支付劳动报酬案件实现快立、快捕、快诉，督促审判机关建立欠薪案件财产保全、司法确认、司法判决等绿色通道，实现案件快判

8、、快执，并定期向案件移送行政部门反馈案件进展。四、实施步骤创建试点工作从2023年5月开始，2023年10月底前取得阶段性成效，完成创建验收。（一）动员部署阶段（2023年5月）。成立创建工作领导小组，细化创建工作方案，明确创建标准、工作措施、责任分工和时间节点，召开专题会议进行动员部署。加强创建工作宣传，及时完善推进措施，推广先进工作经验，营造良好的创建工作氛围。（二）整体推进阶段（2023年6月至2023年8月）。创建工作领导小组做好创建工作规划、统筹协调、指导推进,定期召开调度会议研究创建工作中的实际问题。住建、交通、水利等行业主管部门加强对本行业领域的监督管理。其他各相关单位按照职责分

9、工，全面推动创建工作，确保各项任务举措落到实处，全面建成3个无欠薪样板项目。（三）评估验收阶段（2023年9月至2023年10月）。对各地各部门创建情况进行全面评估，做好验收准备工作，完成“无欠薪”创建任务。由创建工作领导小组组织现场评估，按照相关指标同比变化情况等综合评估创建效果，做好迎接评估验收准备工作。（四）巩固提升阶段（2023年11月至2023年12月）。结合根治欠薪工作要求，各地各部门要认真梳理总结发现的问题和不足，采取有效措施解决问题，不断夯实本地区根治欠薪工作基础。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。市根治拖欠农民工工资工作领导小组承担市“无欠薪”城市创建工作领导职责

10、,加强创建行动的组织领导和统筹协调。市治欠办负责牵头做好创建行动的组织协调、监督考核、年度计划推进等具体工作。领导小组各成员单位按照方案健全工作机制，抓好工作落实，形成各司其职、齐抓共管的工作局面，确保“无欠薪”城市创建工作首创首成。（二）落实主体责任，加大督查力度。各单位要加大对企业用工管理的日常检查力度。通过日常巡查和专项检查相结合的方式，从建筑市场行为、实名制管理、维权信息公开、人工费专用账户和银行代发工资等方面着手，对各企业及其所承建项目的工程款和农民工工资支付情况实施动态监管，规范建筑市场各方主体行为，努力将各类矛盾纠纷隐患消除在萌芽状态，规范建筑市场秩序。（三）加强考核结果运用，发挥考核导向作用。将“无欠薪”城市创建行动纳入市政府对市直单位和各乡、镇人民政府,街道办事处保障农民工工资支付工作考核。对在“无欠薪”城市创建行动中成绩突出的单位予以通报表扬；对未能按要求完成“无欠薪”城市创建工作的单位予以通报批评。（四）加强舆论引导，营造良好氛围。加强宣传工作的力度，宣讲开展“无欠薪”创城行动的重要意义、工作内容和目标，大力宣传保障农民工工资支付条例等劳动保障法律法规，促进企业规范用工，自觉履行法律责任。通过媒体和微信公众号等载体开展宣传，总结经验做法，营造争先创优的良好氛围，构建和谐劳动关系。