新形势下广东水利工程质量检测监管方法的探讨.docx

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1、新形势下广东水利工程质量检测监管方法的探讨陈向日，蔡杰龙，张君禄，蔡灿旭，王梓鑫（1广东省水利水电科学研究院,广州510635；2.广东省水利新材料与结构工程技术研究中心，广州510635；3.广东省水利重点科研基地，广州510635）1概述广东濒临南海、地处珠江流域下游，水网密布、河湖众多、水资源丰富，是名副其实的水利大省。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，加快推进广东省水利高质量发展，着力保障水安全，新时期的广东已积极谋划了“851”水利高质量发展蓝图，即加快实施八大工程，建设水资源配置骨干网、防洪安全网、万里碧道网、农村水利保障网、智慧水利网等5张

2、网，推动广东省水利现代化水平迈进全国第一梯队。新形势下，广东水利高质量发展以科学高效的质量监管机制，作为评判工程施工质量的重要依据，水利工程质量检测成为工程质量监管机制中极为重要的一环1。以工程质量检测为抓手，严格把关水利工程施工质量，是我省实现“851”水利高质量发展和水利发展“十四五”规划目标的重要手段。近些年，随着众多大型水利工程在广东省内各地区的开工建设，水利行业对水利工程质量检测的需求不仅越来越大，要求越来越高，且专业性也越来越强。然而，目前广东省具备水利工程质量检测资质、已在我省水利工程建设市场登记备案的检测单位共66家，其单位资质等级和能力水平参差不齐。实际上对检测单位的日常监管

3、，我省仍停留在传统的资料核查、“双随机、一公开”等监管手段，传统的“点监管”或“人工监管”模式，已经无法对检测单位实施有效监督，依靠检测机构的自律规范检测行为俨然成为一种空想2。依靠目前传统的监管方式已经无法适应新形势下广东水利高质量发展的要求。鉴于此，全面剖析新时期广东水利工程质量检测发展存在的困境和难题,系统分析当前监管现状存在的问题，结合国内部分省份已有效实施的监管手段，提出新形势下适用于广东水利工程质量检测监管方法，为加强行业监管提供科学对策和建议。2新时期水利工程建设特点根据广东省2023年底发布的广东省水利发展“十四五”规划（以下简称规划）可知，到2025年，广东水安全保障能力全面

4、提升，建成水利高质量发展先行省，广东水网主骨架和大动脉基本成型，并率先构建智能高效的水利管理体系。经初步匡算，广东“十四五”水利建设项目共95项，总投资规模为8201亿元，其中“十四五”投资规模为4050亿元，涵盖防洪能力提升、水资源配置、农村水利保障、河湖健康保障、智慧水利工程等主要项目，着力推进水网建设，保障水安全。按照规划，“十四五”期间广东计划实施水资源配置建设项目33项，包括珠江三角洲水资源配置工程、环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程等，投资额达1283亿元，占“十四五”总投资规模的31.7%。水利工程建设特点主要以隧洞施工为主，多采用全封闭深层地下输水方式，工程沿线

5、地质结构复杂多变，多为地下涉水工程，施工难度极大，需攻克诸多难度极高的技术难题。水利工程质量百年大计，事关人民群众切身利益、国民经济投资效益、水利行业可持续发展。水利工程质量检测是水利工程质量安全保证体系的一个重要环节，质量检测数据是工程结构安全得到保证和工程质量达到合格标准的主要判断依据。保证检测工作中的独立性以及检测数据的真实性，显得极为重要3-5。新时期广东水利工程的建设整体呈现建筑结构复杂、技术难度大、施工质量要求高等特点，与传统水库大坝或水闸等水利工程建设差别甚大，包括施工工艺流程、质量控制方法和质量检测手段等。水利工程施工难度越大，对施工质量的监管要求也就越高，与之匹配的质量检测技

6、术就越为关键。如何做好水利工程质量检测监管，保证检测工作独立性和真实性，是新时期水利工程建设质量管控的重要举措。3水利工程质量检测现状2023年水利工程质量检测管理规定（水利部令第36号）正式实施，所有水利工程质量检测工作，必须由取得相应检测资质等级的机构承担。3. 1检测委托模式相对落后目前，广东省水利工程建设期开展的检测主要有施工自检、业主对比检测、监理平行检测、监督抽检（含飞行检测）和竣工验收抽检等5种类型。大部分的检测工作仍由施工单位负责委托实施，占比超过工程总检测数量的85%,其检测成果对施工质量进行验收与评定。由业主委托实施的对比检测和监理平行检测占比不超过15%,主要用以复核校验

7、施工自检结果。另外，还有少部分的政府监督抽检和竣工验收抽检。施工单位是施工质量验收与评定的核心利益主体，工程中大部分检测工作却仍由施工单位负责委托实施。检测委托模式已经落后于住建等行业。根据建设工程质量检测管理办法（建设部令第141号）第十二条的规定：本办法规定的质量检测业务，由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测；第十六条的规定：检测机构不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计单位、施工单位、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。近些年，个别省属大型水利工程建设单位已经意识到问题的存在，并尝试由建设单位负责施工自检的委托实施，实施效果

8、显著，为工程建设管理和工程施工质量保证提供了重要的支撑。但是,由于没有顶层设计等制度的支撑，该模式目前难以在全省各地区进行有效推广与实施。3.2普遍存在不正当市场竞争2023年2月15日，广东省开始正式实施检测资质认定告知承诺制，检测机构获取资质有了较大的便利性，机构数量增加较多。同时，随着改革的逐步推进，检测单位的属性也从以体制内事业单位为主逐步改制为以民营私有企业为主。大量的检测机构体制较为灵活多变，在宽松的市场环境下，开始大量承揽工程质量检测业务，特别是由施工单位委托的检测工作，一般无需通过市场公开招投标，由施工单位通过比价方式自主选择实施，随意性较强。施工单位为了获得利润空间，严重压缩

9、成本，对检测的投入基本没有保障。同时，作为施工质量验收与评定的核心利益主体，施工单位对质量检测结果期望合格，更有甚者在选择检测服务单位时明确提出了保证检测结果合格的要求，并作为遴选的先决条件之一。迫于市场竞争的压力或积累检测业绩，在监管不严及违规成本极低的情况下，有的检测单位采用严重低于国家指导价及正常成本价的方式承揽项目，为了追逐经济效益，开始弄虚作假、伪造数据、出具虚假报告，用以工程进行质量验收与评定6-7。3.3检测质量水平参差不齐近些年，随着广东省众多水利工程的开工建设，检测技术人员需求量不断增多，普遍工龄较短，工作经验不足，入职未经任何培训则匆忙上岗，且行业也并未组织对全省检测人员的

10、任何专业技术培训。自2023年开始，中国水利工程协会就不再组织全国水利工程质量检测员资格考试。目前，整个行业检测人员的能力水平普遍偏低。另外,截止至2023年5月，根据广东省水利建设市场信用信息平台数据，在我省水利工程建设市场登记备案的检测单位共66家，其中具有甲级资质的单位43家，包括全部5个专业甲级资质的单位14家，只有乙级资质的单位23家，检测能力水平参差不齐，包括人员技术、仪器设备、场地环境等，导致整个行业的检测质量水平良莠不齐，易导致检测结果不规范的问题。3.4监管权限逐级下移近年来，水利工程建设项目法人的组建逐级下放各地市、县区甚至乡镇水利所。同时，乙级检测资质的行政许可事项也下沉

11、到各地级市受理，由各地级市水行政主管部门做出行政许可决定。由于基层的管理水平相对薄弱，监管力量相对有限，特别是一些经济欠发达地区，监管力量投入有限，难以保证对检测单位行为实施有效监管，为个人承揽检测项目后采用挂靠方式实施虚假检测提供了便利。另外当前我省对质量检测的监管机制较为落后，原住建等外行业大量检测单位涌入水利检测市场后，为了获得水利工程检测业绩。造成水利工程质量检测市场相对混乱，问题变得更加突出，水利工程质量也面临较大的风险。4水利工程质量检测监管困境当前，我省质量检测机构监管体系仍然不够完善。各级水行政主管部门的人员数量长期不足，监督难度大，监管任务繁重，而具备专业检测能力的管理人员更

12、是少之又少。同时，我省省级水行政主管部门还未出台专门针对水利工程质量检测的监管办法，仅有个别地级市已经出台了相应的办法加强监管。由于监管手段有限，长期以来，主管部门只能依赖传统的资料核查、“双随机、一公开”、工程施工过程安全安全监管等手段，这种碎片化的“点监管”或“人工监管”模式,已无法满足新形势下水行政主管部门对水利工程质量安全监管的要求。近些年，我省个别经济发达的地级市（如广州、深圳和东莞）和个别省属大型水利工程（如珠江三角洲水资源配置工程），已经率先利用信息化监管平台对检测单位实施监管，监管效果显著，一定程度上规范了检测单位的行为，也规避了一定的质量风险，为行业监管提供了重要支撑。但是，

13、我省大部分的地级市和水利工程仍然没有有效的监管手段，难以对检测机构形成有效的监管。在全省统筹水利高质量发展的新时期，如何解决水利工程质量检测监管面临的困境和难题，亟待行业主管部门尽快谋划解决。5监管对策与建议5.1 完善检测监管法规制度，规范检测机构行为以现有部委监管办法为基础，参考省外一些地区已发布并有效实施的质量检测监管办法，尽快制定并出台适用于我省的水利工程质量检测监管办法，进一步明确检测机构行为规范和要求，为全省各地区水行政主管部门和水利工程管理单位监管和规范检测机构的行为提供参考依据。5.2 建立省级监督信息平台，强化检测机构管理利用现有5G、大数据和云计算等信息化技术手段，建立省级

14、检测监管信息平台，将省内所有从事水利工程质量检测的单位统一纳入信息平台进行管理2。利用省、市水行政主管部门和检测机构两级动态联网监管服务机制，形成对全省项目、检测机构资质、人员、设备和检测活动等的统一监管，并结合见证取样、检测数据实时采集和上传等手段，预防和查处超资质范围承接业务、资质挂靠、人员挂靠、设备超期以及出具虚假检测报告等各种违法违规行为，强化对检测机构的管理，从而进一步规范我省水利工程质量检测行为。5.3 建立检测信用评价办法，提高检测违规成本制定一套专门针对检测机构行为的信用评价办法，建立黑名单制度，可结合省级检测监管信息平台配套使用。定期对全省所有检测机构进行信用等级评价，对存在

15、扰乱检测市场、恶性竞争和行为不规范等问题的检测单位进行信用扣分，达到一定标准直接列入黑名单并予以公示，同时限制甚至停止其执业。存在严重问题的，可报请主管部门注销其检测资质。5.4 加强检测能力培训考核，提升检测机构水平成立省级水利工程检测协会，由协会制定统一考核标准，定期组织全省检测人员的能力培训与考核，未经考核通过的不允许从事检测技术工作。同时，可组织能力比对、盲样抽检技能比赛能活动，提高整个行业检测人员的技能水平，从而提升我省全体检测机构的水平。6结语水利工程质量关乎我省水利的高质量发展，更关乎民生百姓的生命财产安全。守住水利工程质量底线，为我省实现水利高质量发展和四个走在全国前列宏伟目标保驾护航。作为把控水利工程质量的关键手段,水利工程质量检测的监管能否到位，关系到我省水利高质量发展的大局。新形势下，鉴于我省目前水利工程质量检测的现状以及监管面临的困境，完善检测监管相关法规制度，利用信息技术建立省级监管平台，进一步规范检测市场和检测机构行为，才能全面提升我省水利检测行业的整体水平，从而为促进我省水利高质量发展提供重要支撑。