总承包项目安全和职业健康管理办法.docx

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1、总承包项目安全和职业健康管理办法义义义项目EPC总承包项目部1范围22规范性引用文件23职责24项目各阶段安全管理要求35附则10总承包项目安全和职业健康管理办法1范围本管理办法适用于公司总承包项目实施全过程中的安全和职业健康管理工作。2规范性引用文件下列文件所包含的条文，通过在本文件中引用而构成为本文件的条文。在文件出版时，所示版本均为有效。所有文件都会被修订，使用本文件的各方应尽可能采用下列文件的最新版本。中华人民共和国安全生产法特种设备安全法建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例电力建设工程施工安全监督管理办法建筑施工安全检查标准电力建设企业应急能力建设评估规范中国电力建

2、设股份有限公司工程项目分包安全管理办法中国电力建设股份有限公司安全生产管理规定中国电力建设集团（股份）有限公司工程总承包安全生产管理规程3职责3.1 安全监察部归口管理本办法，指导、监督、考核本办法的执行；制订总包项目安全和职业健康工作程序和流程，实现安全标准化。3.2 履约责任部门指导、管理、监督、考核部门总承包项目部的安全和职业健康管理工作，履行总承包业务在咨询设计过程中的安全与职业健康相关要求。3.3 营销主体在总承包项目跟踪、项目投标阶段以及合同管理过程中组织落实安全与职业健康相关要求。3.4 采购管理部组织落实采购过程中安全与职业健康相关要求。3.5 总承包项目部项目实施过程中具体开

3、展安全与职业健康管理工作。3.6 总承包项目岗位职责项目部各岗位人员具体安全职责按公司安全生产责任制度的有关规定执行。4项目各阶段安全管理要求4.1 总体要求4.1.1 根据电力勘测设计企业安全生产标准化规范及达标评级标准及公司相关规定，组织开展安全生产管理工作，并对分包单位的安全生产标准化工作进行监督检查。4.1.2 设计、采购、施工、调试、运维等参建单位在开展工作前，应与其签订安全生产协议，明确与分包单位的安全生产职责，对分包单位的安全生产进行监督管理。4.2 项目前期项目前期执行公司相应的勘测、设计安全管理规定。4.3 项目启动阶段4.3.1 安全监察部应参与总承包项目合同评审。对于组成

4、联合体的项目，应在与联合体成员单位签订的补充协议中明确双方安全管理、隐患排查治理和防控的管理职责。432项目安全及职业健康目标应涵盖国家、行业、项目所在地政府、业主、上级、公司和部门的要求。项目部应组织制定目标控制措施，定期对目标完成情况进行检查。4.4 项目策划阶段在施工队伍入场前，项目部必须制定项目HSE管理计划。计划内容应符合总承包工程项目实施计划内容深度规定。4.5 项目实施阶段4.5.1 勘察、设计451.1应执行勘测设计环境安全管理办法中“4.1勘测设计产品（服务）管理要求”。451.2工程所在区域存在自然灾害或建设活动可能引发地质灾害风险时，应制定相应专项安全技术措施，并向工程总

5、承包项目部提出灾害防治方案建议。4.5.1.3应根据工程建设项目建设方或总承包方的防灾减灾要求，提出符合项目实际需求的防灾减灾技术要求。451.4应就工程的外部环境、工程地质、水文条件对工程的施工安全可能构成的影响，工程施工对当地环境安全可能造成的影响，以及工程主体结构和关键部位的施工安全注意事项等进行设计交底。4.5.1.5应在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保隙工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。452采购1.1 .2.1按照国家有关规定以及合同约定，对建设工程进行合法分包。1.2 分包商招标时，招标文件中应明确项目执行安全生产标准化工作管理，分包商安

6、全管理能力应作为选择分包商的重要考虑因素三年内发生过安全生产事故的单位原则上不考虑选择作为分包商。1.3 应建立健全相关方安全管理制度，对相关方的资格预审、选择、提供的产品与服务、绩效评估、续用或退出等进行管理。应及时处置相关方提出的重大安全问题。应对分包单位进行管理，所选择的分包单位应具备符合工程建设项目的安全生产条件和相应资质，禁止分包单位转包、违法分包及挂靠等违法行为。1.4 设备物资采购应关注设备自带安全设施是否齐全有效，合同中应明确双方的安全责任，供货方应采取安全措施，保证设备运输过程安全。对于大件设备运输（长度大于14m或宽度大于3.5m或高度大于3m或质量在20t以上的设备），采

7、购管理部应督促供方编制大件运输方案,并于设备运输前向采购管理部、项目部报备；如该设备计划运输进入我项目场地，则项目部、监理应依次对方案进行审核，审核通过后方可运输。1.5 应按规定进行设备物资的采购、运输、防护等安全生产管理。1.6 .6施工前应组织分包单位现场负责人、现场骨干人员安全培训和考核。4.5.3现场管理1.1 .3.1项目开工前，应组织开展危险源辨识和风险评价管理工作，根据项目特点开展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险分析，形成安全风险评估报告、安全风险管控清单。4.532 应建立并落实全员安全生产责任制。应将年度安全生产目标层层分解到设计、采购、施工等合同的相关参建单位，

8、并签订安全生产目标责任书；安全责任书应明确双方安全管理职责并组织落实；应定期对责任制的执行情况进行检查。4.533 项目开工前，应建立健全工程项目安全生产责任体系、安全生产技术管理体系、安全生产实施体系和安全生产责任监督体系，建立健全全员岗位安全履职清单，并严格“对单履职”。应结合工程特点，建立安全生产管理制度体系，细化实施细则、专项制度。安全生产相关制度应覆盖建设项目安全生产管理全过程，应至少包括以下方面：安全生产责任制、安委会工作、安全工作例会、安全教育培训、安全费用、安全生产考核奖惩、分包安全管理、安全检查、隐患排查治理、应急管理制度、危险源标识及管控、安全技术（含危大工程）、文明施工管

9、理、职业健康管理、事故报告、调查、处理、统计管理以及现场管理（如施工机械设备安全管理、脚手架安全管理、临时用电安全管理、现场消防安全管理、现场交通安全管理、特种作业人员管理制度、危险化学品安全管理、现场安全设施和防护用品管理等），制度由项目负责人签发。项目部应监督检查分包项目部安全生产规章制度的制定、落实情况。4.534 应组建安全生产组织领导机构，成立包括分包项目部的安全生产委员会、应急管理领导小组及相应管理办公室。按建设项目行业管理要求，配备相应的专（兼）职安全生产管理人员，建立健全从总承包项目部到设计、采购、施工等分包项目部的安全管理网络。4.535 应配合建设单位，按规定向政府相关部门

10、报送项目安全施工措施的有关文件。应严格执行安全技术措施管理办法，落实安全技术管理。1.1.1.1 期组织开展安全生产教育培训，制定项目安全培训教育计划，并按计划组织实施。安全教育培训台账、记录等资料应齐全并存档。应监督检查分包项目部安全教育培训工作情况。1.1.1.2 时向分包商传达上级有关安全工作的指示、精神等，检查、督促分包商认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，遵守公司、部门安全生产的管理规定。应将分包队伍和劳务人员统一纳入安全教育培训体系，建立作业人员接触主要职业危害因素情况统计表，重点关注特种作业人员和流动性较强的劳务人员的岗前培训和考核。监督分包商劳务用工按规定签订劳动合同，依法

11、办理工伤保险，缴纳保险费用。1.1.1.3 定项目安全费用计划和台账，按规定报监理单位和建设单位审批。应审批分包项目部安全生产费用计划，依据合同分阶段及时支付，并对分包项目部安全生产费用使用情况进行监督。项目实际过程安措费发生超过首次拨付金额的部分，应在总承包项目付款管理办法中项目经理审核流程之前增加项目安全总监线下审核环节，并保留相关记录。4.539应开展安全生产检查及隐患排查治理、安全生产风险管控与隐患排查治理双重预防体系建设。制定年度安全检查计划，组织开展安全生产标准化自评、综合检查、专项检查等安全生产工作。应组织开展隐患排查治理，并实行分级管理，建立隐患排查治理台账，跟踪落实隐患治理情

12、况，对重大隐患应挂牌督办。检查应至少包括每日巡查、每周专项检查、每月综合检查、季节性检查、节假日检查等，月度综合检查应包含安全费用、安全教育培训、设备设施、作业安全、资质审查、职业健康等检查项目。所有检查均应保留检查记录，排查出的隐患应及时整改闭环，保留整改记录。项目部应每月填写隐患排查治理月报表并及时报送所属部门。4.5.3.10 应组织制定年度、月度安全生产工作计划，并严格实施。定期召开安全会议，应每年至少召开一次安全生产工作会议，每季度召开一次安委会会议，每月召开安全生产工作例会。会议召开的形式、内容须符合安全生产会议管理办法要求，会议决议应得到落实，并形成记录存档。应监督分包项目部召开

13、安全会议，并监督检查会议决议的落实情况。4.5.3.11 应按规定对设备设施进行管理，建立施工机械设备及特种设备进出场报备清单。定期组织检查，督促施工单位对设备设施的安全管理工作。4.5.3.12 应建立安全防护设施管理制度，明确安全防护设施设置、验收、维护和管理责任单位、责任人，发布安全防护设施目录，建立管理台帐。应对分包项目部的现场文明施工进行定期检查。4.5.3.13 应落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位的地质灾害情况进行评估检查。应对施工营地选址布置方案进行安全风险分析和评估,合理选址。组织施工项目部对易发生泥石流、山体滑坡等地质灾害工程项目

14、的生活办公营地、生产设备设施、施工现场及周边环境开展地质灾害隐患排查，制定和落实防范措施。4.5.3.14 组织开展应急管理工作，按照应急能力建设评估规范开展相关工作。4.5.3.15 建立生产安全事故管理制度，按照公司安全生产事故管理办法和相关应急预案进行处置与上报。项目部应每月填写安全生产伤亡事故报表并及时上报所属部门。事故报告应及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，配合开展事故调查及处理。4.5.3.17 应于开工后每天记录安全日志，每周编写安全周报。4.5.4施工分包商管理454.1 总承包履约部门与分包商签订分包合同的同时须签订与分包合同具有同等法律效力的“安全生产协议”等，

15、并与分包合同一并存档备案。454.2 总承包项目部应按规定与分包商签订安全生产责任书。454.3 严禁分包商未签署分包合同即进场施工。454.4 分包单位应健全安全管理体系，按规定设置安全生产管理机构，配备满足需要的安全生产管理人员，总承包项目部应开展分包商派驻人员资格审查和到岗履职检查。454.5 总承包履约部门应向分包单位支付安全生产费用，并监督确保安全投入到位。454.6 总承包项目部应将分包单位纳入现场安全管理体系，统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩。建立工程项目分包商信息库、分包商员工台账（包含姓名、性别、身份证号、电话、工种、健康状态、家庭地址及联系电话等），对分包项目的安全管理进行全过程监督和检查，有效监控关键部位、关键环节、关键作业和作业队伍的重大安全风险因素。454.7 .7公司采购管理部负责定期对组织对分包单位法人进行安全轮训，总承包项目部应在开工前组织分包单位现场负责人及现场骨干力量进行安全轮训。总承包项目部应监督专业分包单位对新入场分包人员进行三级安全教育培训。凡进入施工现场的人员必须进行安全教育，考核合格方可上岗。454.8 总承包项目部应将劳务分包人员纳入教育培训范畴，实施入场、复工、岗前、转岗、“四新”等培训，并建立齐全的培训记录。454.9 总承包项目部应加强对专业分包单位自带特种设备的监管，做好