广西基层政府部门预算信息公开问题研究.docx
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1、广西基层政府部门预算信息公开问题研究摘要:部门预算信息公开化是政府预算信息公开化的有机组成,对政府部门具有引导和监督作用,同时也是推动整个政府部门自上而下职能转变、建立廉洁政府的有效手段。作为最紧密联系基层人民的基层政府部门,推动其预算信息公开化更具有进步意义。本文以政府行为外部性与道德风险为理论基础,对广西地区基层政府包括区及其以下市、县(区)及乡镇基层部门预算信息公开化的现状及其存在的问题进行分析和探讨,并针对主要问题提出相应的解决措施,以期为广西基层政府部门预算信息公开化的推进提供参考。关键词:广西基层政府部门预算信息公开一、基层政府部门预算信息公开的内涵(一)基层政府部门预算部门预算就
2、是各预算部门以本部门为基本单位、为本部门编制的预算,是国家各预算部门预算活动的真实反映。部门预算在我国具体表现为各预算部门为提请同级人民代表大会审批而制作的关于本部门预算活动的文件。部门预算的主体包括上一年度的预算执行情况和本年度的预算安排情况两大部分,前一部分是关于上一个预算年度部门各种收入和支出的结果,侧重于记录部门上一年度收了多少钱、花了多少钱以及这些钱具体花在了什么地方;后一部分是关于本预算年度部门各种收入和支出的计划,侧重于规划本年度部门打算收多少钱、花多少钱以及将这些钱具体花在什么地方。从部门预算的基本内容可以看出,部门预算内容综合,包括了部门活动的各个方面,反映了部门可以预见的所
3、有活动的预算安排,可以比较全面的体现部门实际情况及其在一个预算年度内的主要工作安排。可以说,部门预算就是部门活动的计划表和说明书,部门预算的公开就是部门主要活动及其具体安排的公开。(二)基层政府部门预算信息公开的内容各级财政部门和预算部门对政府财政信息公开范围应当包含除涉密信息外的所有财政资金的使用情况、财税政策、管理制度和使用安排等等内容。如下表,广西自治区本级、市县政府及乡镇(街道)信息公开类别目录对财政信息公开的主体内容进行列明,政府预算信息公开构成了整个地方政府财政信息公开的主体,内容基本涵盖了各级政府、部门的本年预算,上年度决算和“三公”经费等方面内容。此外,自治区本级及市县政府将其
4、他财政信息如政府性基金、国有资本经营社会保险基金等纳入政府预决算信息公开范围。特别,县级以下的乡镇等部门对关系基层民生的各项专项资金的管理与使用等情况实行重点分项,将资金的各项预决算与使用、分配细致化公开。项目分类内容描述解读财政预算信息公开目录乡镇(街道)财政预算本年度财政预算无财政决算上一年度财政决算“三公”经费上一年度“三公”经费其他财政信息乡(镇)各类专项资金的管理和使用情况市县政府、自治区本级财政预算本年度财政预算按财政部门要求公开财政决算上一年度财政决算“三公”经费上一年度“三公”经费其他财政信息如政府性基金、国有资本经营等方面的预决算情况(三)基层政府部门预算信息公开化的意义本选
5、题主要从以下两问对选题意义进行阐述:1、为什么要使预算信息的公开化?2、为什么要更加注重对基层政府部门预算信息公开化?首先,为什么要实现预算信息的公开化?本文所指预算信息公开化是以财政资金预算为源头,贯穿整个财政资金使用过程及其结果的信息公开化。公开化主要包含两个方面的内容,一是部门预算信息对权力机关即人大的公开化,二是部门预算信息对全社会公众的公开化。这种多方面的信息公开化的直接目的是实现全社会监督,根本目标是引导政府部门向阳光政府、效率政府与服务型政府角色转换。可见,预算信息公开对于推动政府职能转变、促进经济社会发展,建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。其次,为什么要更
6、加注重对基层政府部门预算信息公开化?首先,基层政府部门是各项事项执行的最末端,接触的社会事务层面更为具体,如地方公共服务、地方教育、医疗教育、社会保障等惠及民生各个方面的工程,承担的社会建设责任不言而喻会更重。社会化建设的效果检验需要从源头进行反映,这必然要求基层政府部门预算信息公开相对于上级政府而言更为细致;其次,预算信息公开化是实现“间接民主”的有效体现,部门信息公开化程度越高,越有利于民众监督力的提升,而多方有效的监督机制在一定程度上也会提升政府部门运作的明朗化与效率化,减少政府在弥补市场外部性过程中由于其本身机制运行过程产生的副作用一一政府行为外部性。与此,实现基层部门预算信息公开化也
7、是基层政府部门财政困境突破的有效手段。从财政支出端考虑,越为基层的政府其财政组织能力越为薄弱,更多的是依靠上级政府的财政拨款。而财政支出层层使用,层层下拨,财政资金在各级政府之间的腐败与截留现象一直是中央政府、公众以及财力薄弱的基层政府关注的问题。预算信息阳光化为解决该问题提供可参考途径,在一定程度上有效改观基层政府有“苦”不能说的局面。对基层政府而言是促进其财权与事权合理化发展,缓解基层财政困难的有效方式;再次,政府部门公众之间具有多层级的委托代理关系,如人民与人大,作为人民授权的人大代表与政府机关,中央政府与地方政府,政府与官员等等,在这一系列契约关系中,委托人和代理人之间所追求的利益和效
8、用必然存在不一致的地方。通过层层委托,层层代理,政府层级越往下移,信息不对称会愈发严重,代理成本会逐渐增大,基层政府面临的代理问题越为复杂,基层政府信息公开化不失成为解决委托代理问题的更好选择;最后,从整个财政信息公开来看,预算作为源头参照物,发挥领导主线贯穿于整个财政资金收支运行及效果的整个过程的作用,从这方面看,预算信息公开化不言而喻具有很强的现实意义。二、广西基层政府部门预算信息公开化的存在的问题目前,广西已形成了以广西壮族自治区政府信息公开统一平台为依托的信息公开门户网站,该平台的信息由各级各部门进行审核和发布。平台内专设财政信息专栏,基本涵盖广西自治区及区内各市、县和乡镇四级基层政府
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