国家电网有限公司全面强化电网建设安全责任落实50条意见.docx

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1、国家电网有限公司全面强化电网建设安全责任落实50条意见为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，不折不扣执行国家安全生产15条重要举措，深化落实公司全面强化安全责任落实38项措施，全面强化电网建设专业安全责任落实，坚决防范遏制重特大事故，全力确保安全生产稳定，公司制定了全面强化电网建设安全责任落实50条意见。具体如下。1 .在工程建设中充分发挥“党建+基建”“党建+特高压建设”优势，将习近平总书记关于安全生产的系列讲话和重要论述，纳入工程临时党支部“三会一课”学习内容，创建“党员先锋岗”，把整个管理链条的安全责任落到实处，着力提升本质安全水平。2 .省公司统筹本单位电网建设安全管理工作，通过建设

2、部负责人挂点和风险值班管控等重点手段，保障安全管理体系有序稳定运转，督促参建单位落实安全责任，管到每一作业人员、作业计划、作业风险，坚决维护安全稳定局面。3 .建设单位落实建设管理主体责任，配备足额合格的管理人员，保障合理施工作业周期，按要求抓实全过程风险管控，做好应急响应和事故处置，按合同要求监督参建单位落实并严肃考核。4 .设计单位落实设计阶段安全风险压降主体责任，严格落实建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号），加强设计方案优化，确保设计深度，做好现场服务，从源头上改善安全生产条件，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。5 .监理单位落实电网建设安全监理主体责任，建

3、立健全项目安全总监理工程师、驻队监理标准化管理制度，配备足额合格的项目安全总监理工程师及驻队监理，按照合同约定规范有序开展监理工作。6 .施工单位落实施工主体责任，按照合同约定配齐合格的项目部管理人员、作业层班组骨干和作业人员，足额投入安全生产费用，配备满足工程需求的施工机具及安全防护用品，全面应用创新工法，为现场安全提供保障。7 .信息支撑单位要落实电网建设信息系统保障责任，健全责任制度，优化系统性能，确保信息系统能用、好用、管用，能实时准确反映现场安全状态、能排查出异常。8 .严格按照公司统一部署，扎实开展电网建设领域的安全隐患大排查大整治，杜绝隐患演变为事故，加强过程监督检查，确保6月底

4、前完成年度排查，纳入闭环整改。9 .严格对所有在建工程涉及“三算四验五禁止”安全强制措施的“8+2工况”（拆除、超长抱杆、深基坑、索道、水上作业、反向拉线、不停电跨越、近电作业等八类作业和特殊气象环境、特殊地理两种条件下的关键工况）进行全面排查，坚决防治安全事故重复发生。10 .严格对所有参建作业人员入场管控是否满足国网基建部关于加强输变电工程建设现场作业人员安全管理的通知（基建安质2023）36号）要求进行排查,确保人员准入满足要求。11 .严格对今年复工以来的作业票进行一次全面梳理，排查出无票作业的情况，并据此建立各工程安全风险初始帐，防止风险作业计划失控。12 .严格对安全文明施工费计列

5、和使用情况排查，对合同和取费中未予以充分考虑的，要立即纠正；对使用不足和挪作他用的，要及时收回。13 .严格对设计阶段安全风险压降进行全面排查，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，对存在的问题彻底整改落实到位。14 .严格对参建单位及其上级单位在工程建设中要求提前于合同工期投运的情况、工程建设工期短于合理工期的情况、因前期延误造成有效施工周期不足的情况进行排查，并上报相关情况和责任人到省公司安委会，采取相关措施。15 .开展电网建设安全管理远程督导，按照检查、梳理、分析、会商、评价的模式，对省公司安全管理工作的开展情况进行

6、督办，确保中央和公司要求落到实处。16 .建设单位应将安全风险评估与论证要求纳入设计、监理、施工招标文件，写入合同条款，并严格执行。17 .从初步设计源头压降风险，省公司、建设单位、设计单位、评审单位按要求，重点压降二级风险作业，确保二级风险作业识别准确、压降到位。18 .施工图设计应建立风险底数一本账，建设单位、设计单位、评审单位落实相关要求，重点压降三级及以上风险作业，确保三级及以上风险作业识别准确、压降到位。19 .推广应用的创新工法要应用尽用，工程设计、评审环节,要充分论证、审查创新工法专项方案和相关费用，纳入招标范围，依据合同用好用足相关费用。其中，经审查的设计文件中，未明确创新工法

7、专项方案或未计列相关费用的，倒查设计和评审单位责任；属于施工单位未按设计要求实施的，倒查施工、监理、建设单位责任。20 .根据建设资源配置、自然条件、前期工作进展、施工技术方案等前提条件统筹合理安排工程建设进度计划，杜绝工程受阻反复停复工、不合格人员进入作业现场。21 .未按要求落实冼签后建原则，影响工程正常施工周期的，不得批准开工。22 .严格落实国家电网有限公司业务外包安全监督管理办法（安监二（2023）26号），参与电网工程建设的外包人员必须纳入作业层班组管理。23 .严格落实国网基建部关于加强输变电工程建设现场作业人员安全管理的通知（基建安质202336号），参与电网建设的现场作业人员

8、必须参加岗前培训考试合格、安全考试合格、签订劳动合同、购买意外伤害保险、体检合格、录入实名制信息库后，方可参加施工作业。24 .严格落实国网基建部关于印发输变电工程施工作业层班组培训三年行动计划的通知（基建综202357号）要求，项目安全总监、驻队监理、作业层班组骨干由省公司组织培训和考试、技工由施工单位组织培训和考试、一般人员由项目部组织培训和考试。强化参建人员岗位培训教材和题库的管理，实施动态更新完善机制，确保培训的针对性和效果。25 .严禁劳务外包人员担任工作负责人等关键岗位、自带安全工器具、独立从事高风险作业。严格组建电网建设成建制作业班组，满足作业层班组骨干自有人员、核心分包人员、一

9、般分包人员配置要求，严控危险岗位、高风险作业劳务派遣工数量。26 .深化作业单元管控长效机制，施工项目部建立作业层班组去向台账，并每日公示，确保作业层班组去向清晰、人员受控;驻队监理必须掌握班组每一位人员来源、去向、状态；监控平台进行抽查、通报。27 .对作业计划管理不到位、无票作业的，要纳入合同结算扣除相应措施费，并倒追进行违章处理。28 .强化风险视频质量管控，对机位布置无法看到关键风险点、前后视频不能衔接、摄像头故障等问题，一律作为视频监控不合格处理。无网络信号的作业点开展三级及以上风险的，应由省公司批准。作业完成后，将全程录像上报备查。29 .严格近电作业管理，遇雷电、雨、雪、霜、雾，

10、相对湿度大于85%或5级以上大风天气时，应停止户外近电作业。线路导地线一经升空应视同带电,做好接地措施后方可作业。线路测参应使用相应安全装置，导地线对地距离测量应使用激光测距仪等非接触式测量方法。30 .北京全域，冀北崇礼地区、塞罕坝林场，四川凉山、甘孜、阿坝州全域，长白山、大兴安岭林区线路工程基础爆破，强制应用二氧化碳气体致裂工法，严禁火药爆破作业。施工、物资供货单位在林区、草原、山地地域开展动火作业的，应由建设单位批准。31 .加强足额合格值班人员配备，通过关键人员跟踪管控、风险作业和作业人员交叉核实、重点施工技术措施落实确认等手段，发现和排除作业安全管理漏洞，对现场安全起到“吹哨人”作用

11、。挂点负责人每月要开展一次值班带班，督促值班人员主动管控。32 .公司监控平台每日发布气象信息，省公司值班人员要跟踪应急响应信息，确保将灾害信息传达到每个作业单元，防止自然灾害影响作业人员安全，防止环境条件变化应对不力诱发安全事故。33 .监理下发停工通知单后，应立即上报省公司监控平台备查。对施工单位后续是否停工应进行跟踪，施工单位未停工的，监理要立即上报业主项目部、省公司监控平台。34 .严格工程项目承发包合规管理，严禁违法分包转包、资质借用挂靠等行为。严禁不具备条件、承载能力不足、专业能力不够的外包队伍承接相关业务。35 .各级监控平台将工程外包情况按照建筑工程施工发包与承包违法行为认定查

12、处管理办法（建市规2019）1号），纳入日常管控范畴，及时发现违法分包、转包，挂靠资质行为。36 .省公司建立常态机制，联合安监、建设、审计、财务、合规、监察等部门严查违法分包、转包、挂靠资质等违法违规行为，确保依法依规建设。37 .加强对省公司、重点单位安全管理人员培训，宣贯法律法规、制度标准，讲解安全管理实务，培养更多的安全管理“明白人”。38 .加强安全管理专家库的动态管理，滚动发布公司层面安全管理专家名单，年内完成300名公司电网建设安全管理A、B级专家，500名省公司安全管理专家培育，发挥安全管理专业“带头人”作用。39 .定期组织专家论坛，以在岗的优秀安全管理人员传授经验为主，宣贯

13、、研讨安全管理制度，统一思想认识，引导和推动各级管理人员落实安全管理要求。40 .确定风险值班人员培训、准入标准，使其具备发现和排除漏洞隐患的能力，成为现场安全管理的“第二套保护”。年底前，实现风险值班人员经理论和实务考试合格后方可上岗。41 .严格电网建设事故（事件）即时报告，对隐瞒不报、谎报或者推延不报的，按公司规定严肃处理。42 .电网建设中，各类人员发现非本人责任范围内的严重问题，纳入安全生产重奖激励范畴。严重问题包括“三算四验五禁止”安全强制措施未落实、I类严重隐患，以及按照国家电网有限公司关于进一步加大安全生产违章惩处力度的通知（国家电网安监2023106号）确定的严重违章、专项治

14、理的内容。43 .开展工法创新，对在持续推进“机械化换人、智能化减人”，尤其是解决线路全机械化施工等方面做出突出成效的个人,纳入安全生产重奖激励范畴。44 .对发生较大及以上事故、连续发生严重违章的单位，公司要对是否收回相应的“放管服”事项进行评估。其中：涉及超承载力承接工程（如新入场班组人员发生较大及以上事故、连续发生严重违章）的，公司要对是否收回施工、监理招标事项进行评估；涉及设计方案未优化、设计不合理的，公司要对是否收回设计招标及初设审查事项进行评估。45 .将下列前期工作不到位的问题视同严重违章处理。已批准开工的工程，因前期工作不到位使工程反复停复工、有效施工周期不足的；设计未按要求执

15、行规程规范和技术标准、未予以压降风险的;保障安全生产的费用在合同和取费中按风险压降措施未足额考虑的。46 .将下列过程管理不到位的问题视同严重违章处理。实际作业层负责人与报审人员不一致的；监理单位下发停工通知单，施工单位未停止作业且省公司监控平台未留档的；因信息系统故障，使作业现场失去管控的；安全文明施工费使用不足和挪作他用的。47 .对公司电网建设梳理检查、值班管控、工作部署中，提示、提醒的事项，相关单位未予以落实的，视同严重违章进行处理。48 .定期总结梳理电网建设安全管理中新发现的重大问题，与安监部门共同研究，及时纳入违章进行管理。49 .及时掌握疫情动态，严格落实工程所在地政府新冠疫情防控要求，加强进场人员行程、疫苗接种的排查管控，严格落实日常测温、消杀、封闭管理要求，防止作业现场发生聚集性疫情。50 .强化疫情形势下的安全管控，创新管理手段（如大数据排查漏洞、远程“四不两直视频抽查、全线（全站）隐患梳理、日常沟通访谈等），充分发挥属地公司实地检查作用，对作业过程中人、机、环、管的变化情况进行跟踪、干预，斩断事故链条。