吉林省矿产资源总体规划.docx

《吉林省矿产资源总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉林省矿产资源总体规划.docx（12页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、榆树市矿产资源总体规划(20232025年)征求意见稿二。二二年十月目录前言一、规划编制的指导思想、原则及主要依据2二、规划编制过程、研究情况错误!未定义书签。三、规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定8四、与其他相关规划的衔接情况9五、市人民政府对规划的审核情况错误!未定义书签。六、征求有关部门、地方政府、专家等的意见及采纳情况.错误!未定义书签。榆树市矿产资源总体规划（20232025年）编制说明前后为深入贯彻党的十九大及历届会议精神，加快推进榆树市全面振兴全方位振兴，统筹矿产资源勘查开发、产业布局与区域协调发展格局，加快矿业转型升级和绿色发展，促进榆树市矿业经济持续健康发展，依据中华人

2、民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、吉林省矿产资源总体规划（2023-2025年）、长春市矿产资源总体规划（20232025年）、榆树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、榆树市国土空间规划（20232035年）等相关法律法规、部门规章、规范和指导性文件，结合相关产业政策和技术标准，编制榆树市矿产资源总体规划（2023-2025年）（以下简称规划规划是长春市矿产资源规划体系的重要组成部分，是榆树市落实长春市矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批管理和上级自然资源管理部门授权审批管理矿种勘查、开发利用与保护活动的重要依据。在榆树市境内

3、开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿区生态保护修复等活动，应当符合规划。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。现就规划编制情况及内容作如下说明。一、规划编制的指导思想、原则及主要依据(-)基本思路规划编制过程中，与吉林省矿产资源总体规划(2023-2025年)、长春市矿产资源总体规划(2023-2025年)和榆树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要及其他相关规划做好衔接与落实，在国家、省、市宏观政策导向和有关要求下，尊重地质规律和矿业经济规律，在对榆树市矿产资源规划(2016-2023年)执行情况进行认真评估的基础上，充分利用已有工作成果，结合

4、新形势新要求，根据现阶段矿产资源管理需要，提出榆树市矿产资源勘查、开发利用与保护以及绿色矿业发展等目标任务和管理措施，力求体现榆树市特色，使规划具有较强的科学性和可操作性。(二)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大及历届全会精神和习近平总书记视察吉林重要讲话、重要指示精神，坚决落实市委、市政府决策部署，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进矿产资源合理利用与保护为主线，以持续推进绿色发展、转变资源利用方式为中心，统筹安排矿产资源勘查开发总体布局，加强地热、矿泉水等矿产勘查开发力度，推进矿业绿色发展，促进矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境

5、效益、社会效益相统一。为加快建设成为更高标准的哈长城市群区域性中心城市提供资源保障。（三）基本原则根据规划指导思想，确定了坚持资源开发与经济发展相结合、坚持资源保护与合理利用相统一、坚持资源开发与环境保护相协调、坚持市场配置与宏观调控相结合、坚持资源管理与改革创新相结合等5项规划基本原则。坚持资源开发与经济发展相结合。结合矿产资源勘查开发实际情况，因地制宜、统筹规划、合理布局，以矿业开发服务地方经济建设为出发点，突出地方特色，加大紧缺及优势矿产资源勘查开发力度，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动榆树市矿业经济快速发展。坚持资源保护与合理利用相统一。严格开发利用准入管理,逐步淘汰技术落后、产能

6、低的小型矿山企业，提高矿产资源集约利用水平；鼓励矿山企业积极开展研发和技术改造，提高资源利用效率，将资源保护和节约意识贯穿于矿产开发的始终。坚持资源开发与环境保护相协调。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以碳达峰目标和碳中和愿景为导向，严守生态安全底线，积极推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，将“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益“落到实处，最大限度地降低矿产资源开发对生态环境的负面影响。坚持市场配置与宏观调控相结合。进一步健全完善矿业权交易市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，强化服务职能，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和政府的宏观调控作用，促进矿产资源勘查开发有序进行。坚持

7、资源管理与改革创新相结合。着力提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，搜索创新差别化管理和负面清单制度，充分激发市场活力，加快构建矿产资源管理新体制新机制，完善矿产资源领域治理体系和治理能力，切实服务改革发展。(四)主要依据通过对大量收集的相关资料、调研成果及矿业经济发展趋势进行认真分析总结，在成矿地质条件，资源禀赋条件，矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿业发展等现状基础上，编制本轮规划主要依据的法律法规和政策文件如下：1.法律法规、部门规章(1)中华人民共和国矿产资源法(2)中华人民共和国矿产资源法实施细则(3)矿产资源规划编制实施办法(4)矿产资源勘查区块登记管理办法(5)矿产资源开采登记管

8、理办法(6)规划环境影响评价条例(7)吉林省矿产资源开发利用保护条例(8)吉林省矿产资源勘查开采管理条例(9)吉林省矿产资源储量管理条例(10)吉林省饮用天然矿泉水资源开发保护条例2 .政策、文件(1)国土资源部办公厅关于贯彻落实矿产资源规划编制实施办法严格规划管理的通知(2)自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2023-2025年)编制工作的通知(3)吉林省自然资源厅关于做好矿产资源规划(20232025年)编制工作的通知3 .相关规划(1)全国矿产资源规划(2023-2025年)(2)吉林省矿产资源总体规划(2023-2025年)(3)长春市矿产资源总体规划(2023-2025年)(4)榆

9、树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(5)榆树市国土空间规划(2019-2035年)4 .技术标准(1)市县级矿产资源总体规划编制要点(2)矿产资源规划图示图例(3)矿产资源规划数据库建设指南(2023年版)(4)矿产资源规划数据库标准(五)主要内容规划由规划文本、附表、附图、编制说明以及规划数据库组成，主要内容如下：1规划文本根据规划编制任务，深化相关研究，编制了规划文本。规划文本章节安排及主要内容严格按照市县级矿产资源总体规划编制要点要求编制，在结构上由总则、现状与形势、指导原则和规划目标、矿产勘查开发与保护布局、加强矿产资源勘查开发利用与保护、绿色矿山建设和矿区

10、生态保护、规划保障措施等7个部分组成。总则：阐明了榆树市矿产资源总体规划（2023-2025年）的规划定位、编制依据、目的、适用范围、规划期及基准年等。现状与形势：分析了榆树市所辖行政区域内的矿产资源概况和主要特点，对上一轮规划实施取得成效进行了评估，结合经济社会发展实际，客观分析了榆树市矿产资源勘查、开发利用、矿区生态保护修复和绿色矿山建设、矿业经济发展等方面的现状和面临形势。指导原则和目标：根据国家、省、市的宏观政策导向和有关要求，结合矿产资源特点和经济社会发展实际等提出了规划指导思想和基本原则。在充分调查研究和论证的基础上，制定了矿业经济、矿产勘查、开发利用与保护、矿业高质量发展、矿区生

11、态保护修复和绿色矿山建设等方面的主要规划指标。矿产勘查开发与保护布局：落实上级规划的管控要求，明确了榆树市所辖行政区域内重点勘查开采矿种和禁止开采矿种。落实了上级规划划定的3个勘查规划区块，明确了相关管理措施，为依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动，引导矿业权投放提供了依据。加强矿产资源勘查开发利用与保护：确定了地热、矿泉水等矿产开采总量调控指标。根据资源分布情况，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，细化了主要矿种最低开采规模要求，提出了矿山规模结构，延长产业链、提高附加值的要求和政策措施。从绿色勘查、开采规模、开发利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护修复等方面提出了规划准

12、入条件，明确了管理要求。绿色矿山建设和矿区生态保护：明确了规划期内新建矿山绿色矿山建设总体思路、主要建设任务、组织方式以及绿色矿山建设支持政策和有关措施等。针对新建矿山，提出了矿区生态保护准入要求。规划保障措施：从规划实施目标责任考核、规划实施评估调整、规划实施情况监督检查、规划管理信息化等4个方面，提出了保障规划实施的相关措施。2.规划附图、附表规划附图、附表是规划成果的重要组成部分，可直观反映规划文本的内容，在规划实施管理过程中具有重要作用。规划附图：主要包括榆树市矿产资源分布图、榆树市矿产资源勘查规划图等2张附图。规划附图严格按照市县级矿产资源总体规划编制要点要求，利用M叩GiS制图软件

13、，以新版地理图为基本底图，基础地理信息采用最新数据，坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，投影方式采用高斯-克吕格投影，3度分带，高程基准采用“1985国家高程基准”，比例尺为1/10万，成果图采用全国统一编制的符号库文件，力求图面清晰、易分辨、易读、易使用。二、规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定(-)规划目标的确定结合榆树市实际，提出了到规划期末矿产资源勘查、开采与保护、矿业高质量发展、矿区生态保护修复和绿色矿山建设等方面的目标。矿产勘查目标：加快地热、矿泉水勘查评价进度，力争发现中型矿产地1处。矿产开发与保护目标：依据省、市级规划要求和榆树市经济发展需求，合理制定地热、矿泉水等矿产

14、的开采总量，矿山数量控制在3个以内，大中型矿山力争达到1个,提高资源利用效率，使资源开发更好地为经济建设服务。矿业高质量发展目标：有效控制全市矿山总数量，到2025年，矿山总数量控制在3个以内，大中型矿山比例达到33%。绿色矿山建设和矿区生态保护修复目标：推动绿色矿山建设,新建矿山全部达到绿色矿山建设要求；矿区生态环境得到有效保护，实现资源开发与环境保护协调发展的局面。(二)规划任务的确定本轮规划起到精细管理和监管依据作用，主要任务是在市人民政府的领导下和上级自然资源主管部门指导下，全面细化落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划管控措施，解决具体问题，主要规划任务包括制定规划目标指标、调控矿

15、产资源勘查开采方向、构建勘查开采与保护布局、加强资源合理配置、合理确定开发强度、开发利用结构、严格规划准入管理、推进绿色矿山建设和矿区生态保护、明确规划实施管理措施等。()规划主要指标及内容的确定规划指标按属性分为预期性指标和约束性指标。预期性指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时调整宏观调控方向和力度，引导资源向着有利于达到预期目标的方向流动和配置，努力争取实现。规划确定的主要指标是所要实现的具体定量化任务，本轮规划将新增资源量、新发现矿产地、矿业经济、开采总量、矿山数量、大中型矿山比例列为预期性指标。三、与其他相关规划的衔接情况(-)与长春市矿产资源总体规划(20212025年)的衔接本轮规划编制，全面细化落实了长春市矿产资源总体规划(2023-2025年)中涉及榆树市的矿产勘查开发与保护布局、开发利用强度、开发利用结构、绿色矿山建设和矿区生态保护等规划部署要求，确保了规划部门指标和任务落地、勘查开发准入条件和管理措施落地，明确了勘查规划区块空间边界。(二)与榆树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的衔接本轮规划编制，注重了与榆树市国民经