合同管理[第一章第一节]合同管理任务和方法.docx

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1、第一章建设工程合同管理法律制度第一节合同管理任务和方法建设工程合同管理：（1）包括对勘察、设计、材料设备采购、施工承包、设计施工总承包等多种不同类型合同的管理;（2）涵盖招标采购、合同策划、合同签订、合同履行等多个阶段。一、招标采购阶段的管理任务和方法1、管理任务和方法管理任务管理方法1、开展建设工程项目招标采购的总体策划（1）明确建设工程项目的目标，据此对整个项目的采购工作做出总体策划安排（目标是什么）（2）应用目标分解、工作分解结构（WBS）等方法制定总体采购计划和采购清单（做什么）（3）进行采购标段划分（何时做）（4）拟定采购计划安排、采购方式和采购时间安排、采购组织管理协调工作安排（如

2、何做）应以工程项目投资计划中的重要控制日期（如：开工日、竣工日）为关键节点，应用横道图、网络图等方法统筹各项采购任务和时间上的相互衔接；并确定采用何种采购和招标方式，确定自行组织采购还是委托采购招标代理机构完成提前策划设定招标和合同文件中的重点要求作为开展采购招标工作的主要依据2、根据标准文本编制招标文件和合同条件选用适合工程项目需要的标准招标文件及合同示范文本。作用在于：（1）有利于当事人了解并遵守有关法律法规，确保建设工程招标和合同文件中的各项内容符合法律法规的要求（2）可以帮助当事人正确拟定招标和合同文件条款，保证各项内容的完整性和准确性，避免缺款漏项，防止出现显失公平的条款，保证交易安

3、全（3）有助于降低交易成本，提高交易效率，降低合同条款协商和谈判缔约工作的复杂性（4）有利于当事人履行合同的规范和顺畅（5）有利于审计机构、相关行政管理部门对合同的审计和监督（6）有助于仲裁机构或人民法院裁判纠纷，最大限度维护当事人的合法权益3、细化项目参建各相关方的合同界面管理（1）包括工作范围界面、风险界面、组织界面、费用界面、进度界面等（2）建设项目管理机构应有专门的合同界面协调人参与编制或审查招投标文件和合同文件，确认相关各方的合同界面关系（3）综合采用文字说明、清单列举、图纸标注等方法，使参建各方责任明确、边界划分清楚、衔接严谨，做到既不遗漏又不重复，各方均有合同依据可循，避免互相推

4、诿（4）同时，还应做到不同界面之间信息开放透明，传递顺畅高效，各方能根据合同项目实施进展情况相互检查、及时通报、确认更新，并通过合同界面管理超前协调好项目各方工作。4、合理选择适合建设工程特点的合同计价方式（1）选择好适合项目特点的合同计价方式是招标采购和合同管理工作的关键（2）单价合同、总价合同、成本加酬金合同2、合同计价方式适用情形对发包人而言对承包人而言单价合同发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定（I）固定单价合同：适合于工期较短、工作内容和工程量变化幅度不大的项目（2）可变单价合同（1）可以在设计工作尚未完成、工程量清单尚未确定、工作内容无需完整详尽约定的情况下就开始施工招标，从而

5、缩短招投标时间，利于尽早开工。（2）需要在施工过程中协调工作内容、测量核实完成的工程量；且实际应付工程款可能超过估算，控制投资难度较大（1）固定单价合同，存在较大的报价风险（2）可变单价合同，承担价格变动的风险较小总价合同工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能准确确定工程量及施工计划（1）固定总价合同：适用于施工期较短（一年左右）、价格波动不大的项目；（2）可调总价合同：建设周期一年半以上（1）固定总价合同，在合同签订时就可以基本确定项目总投资额，有利于投资控制，业主承担的风险较小（2）可调总价合同，市场价格变动等风险由业主承担，突破合同既定价格的风险有所增大（1）固

6、定总价合同，承包商几乎承担了工作量及价格变动的全部风险（2）可调总价合同，在一定程度上降低了承包的风险成本加酬金合同仅适用于工程复杂，工程技术，结构方案难以预先确定，时间特别紧迫（如抢险救灾）的项目（1）可以简化招标、节省时间，不需等到设计图纸完成后才开始招标和施工，实现设计和施工工作的搭接（2）价格变化或工程量变化的风险基本都由业主承担。承包商往往缺乏降低成本的激励，还可能通过提高工程成本而增加自身利润，不利于业主的投资控制承包商利润有保证风险比较1、发包人：成本加酬金（可变固定）单价合同（可调固定）总价合同2、承包人：（固定可调）总价合同（固定可变）单价合同成本加酬金合同3、单价合同在施工

7、工程“价”和“量”方面的风险分配对合同双方均显公平二、合同签订及履行阶段的管理任务和方法1、管理任务和方法管理任务管理方法应用文本分析、风险识别等方法对合同条件（以及招投标文件）审查、认定和评估。合同评审主要包括下列内容：（1）合法性、合规性评审。保证合同条款不违反强制性规定和条文（2）合理性、可行性评审。保证合同权利和义务公平合理，不存在重大误解、履行障碍1、组织做好合同评审工作（3）严密性、完整性评审。保证与合同履行紧密关联的条件满足合同履行要求（4）与产品或过程有关要求的评审。保证合同内容没有缺项漏项，合同条款没有文字歧义、数据不全、条款冲突等情形、合同组成文件之间没有矛盾。通过招投标方

8、式订立合同的，合同内容还应当符合招投标文件的实质性要求和条件。（5）合同风险评估。保证合同履行过程中可能出现的经营风险、法律风险处于可以接受的水平。2、制定完善的合同管理制度和实施计划（1）合同管理体系和制度建设：如合同目标管理制度、评审会签制度、交底制度、报告制度、文件资料归档保管制度、管理评估和绩效考核制度（2）合同实施计划应包括：合同实施总体安排；合同分解与管理策划；建立合同实施保证体系；建立合同文件沟通方式、编码系统和文档系统3、落实细化合同交底工作（1）合同各方的相关部门和合同谈判人员应对项目管理机构进行合同交底，包括下列内容：合同主要内容；合同订立过程中的特殊问题及待定问题；合同实

9、施计划及责任分配；合同实施的主要风险（2）合同交底可用书面、电子数据、视听资料和口头的形式实施，书面交底的应签署确认书4、及时进行合同跟踪、诊断和纠偏采用PDCA循环（计划一执行一检查一处置）方法：（1）全面收集、分类处理合同实施信息，与合同实施计划进行对比分析，查找合同实施中的偏差（2）定期对合同实施中出现的偏差进行定性、定量分析，通报合同实施情况及存在的问题（3）根据合同实施偏差结果制定合同纠偏措施或方案，并与其他相关方沟通配合（4）采用闭环管理的方法对识别出的偏差、问题及其纠偏、改进实施情况进行持续跟踪，直至落实完成5、灵活规范应对处理合同变更问题（1）合同变更管理包括变更依据、变更范围

10、、变更程序、变更措施的制定和实施，以及对变更的检查和信息反馈工作（2）合同变更应当符合下列条件：变更的内容应符合合同约定或者法律法规规定；变更或变更异议应按照合同约定或者法律法规规定的程序和期限提出：变更应经当事方或其授权人员签字或盖章后实施；变更对合同价格及工期有影响时，相应调整合同价格和工期6、开发和应用信息化合同管理系统（1）建立线上合同管理系统，通过数据库技术，实现结构化的合同数据和文件管理，方便管理人员对合同进行归类、统计、跟踪等工作（2）采用移动终端、计算机终端、物联网等技术对合同实施过程中的数据进行及时准确的采集，形成相关电子报表和图表，获得合同实施动态信息，并预测趋势辅助决策（

11、3）通过权限设置和任务分配，实现参与人员串行审批或并行审批，实现无纸化办公、多人协调办公（4）提供合同数据库，如合同范本、法律法规、物价、财务、税务、保险等内容，以方便工作人员查阅使用。7、正确处理合同履行中的索赔和争议（1）索赔应符合下列条件：索赔应依据合同约定或者法律规定提出；索赔意向通知及索赔报告应按照约定或法定的程序和期限提出；索赔应全面、完整地收集和整理索赔资料；索赔报告应说明索赔理由，提出索赔金额及工期（2）索赔证据包括当事人陈述、书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、鉴定意见、勘验笔录等证据形式。经查证属实的证据才能作为认定事实的依据8、开展合同管理评价与经验教训总结合同总结报告应包括下列内容：合同订立情况评价；合同履行情况评价；合同管理工作评价；对本项目有重大影响的合同条款评价；其他经验和教训等。9、倡导构建合同各方合作共赢机制将合同实施过程中各方之间存在的风险转嫁、利益对抗发展为通过建立合作机制实现共赢。