在优化营商环境理论学习中心组集体学习会上的发言材料.docx

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1、在优化营商环境理论学习中心组集体学习会上的发言材料发言提纲（一）按照理论学习中心组统一安排，围绕本次集体学习会主题要求,认真学习了全区优化营商环境大会和全市优化营商环境会议精神以及相关文件精神，进一步深化了思想认识，找准了分管领域优化营商环境着力点和落脚点，现结合实际谈几点认识体会。一、提高政治站位，深刻认识优化营商环境重大意义习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。我们要从讲政治的高度深刻认识营商环境建设，保持战

2、略定力，以改革推动，以法治护航，持续不断优化营商环境。一是优化营商环境是高质量发展的需要。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。优化营商环境不仅是推动高质量发展的长久之策，也是服务融入新发展格局的关键之举，更是促进经济持续恢复的当务之急，唯有破障碍、去烦苛、筑坦途，不断优化营商环境，才能更好地激发市场主体活力、释放增长内需潜力、应对经济下行压力、增强发展内生动力。二是优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的需要。李克强总理在公布优化营商环境条例时指出“提供公平可及，优质高

3、效的服务，是让人民过上好日子的必然要求，政府责无旁贷。要创新服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事提供便利”。应该说，优化营商环境本质是为人民服务，也是践行以人民为中心发展思想必须要走的路，通过便民服务，把政府和人民群众之间的摩擦力或者说交易费用下降为零，进一步提升广大人民群众幸福感。三是优化营商环境是提高竞争力的需要。当前城市发展已进入“拼环境”时代。放眼全国，各地正在通过优化营商环境，千方百计吸引企业投资、人才落户、资本汇聚。面向“十四五”，我市正全力建设富有影响力的XX中心城市，实现这一目标，需要以更优营商环境吸引人才、资金、技术等要素集聚，需要以更优环境培育壮大市场主体、激发创新

4、创业活力。二、争创一流标准，勇于担起优化营商环境重大责任全市优化营商环境大会强调，一流营商环境应该有一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业环境、一流的城市环境，为优化我市营商环境找准了靶心、明确了目标，我们应乘势而上，勇挑重担，突破旧藩篱束缚，全力打造市场化法治化国际化营商环境。一是要敢为人先。“他山之石，可以攻玉”。作为欠发达城市，我们要对标国际前沿和国内最好水平，甘当“拓荒牛”，敢为人先、敢为天下先，力争在关键环节和难点问题上取得突破，重点解决体制机制问题，真正做到简政放权、放管结合、优化服务。二是要敢于担当。敢担当、真干事，是一种状态，更是对党、对人民事业高度负责的精神。针对优化营商

5、环境，我们必须拿出动真碰硬的决心和勇气，甘当“孺子牛” “老黄牛”，把嘴上说的、纸上写的、会上定的都变成实实在在的具体行动，以敢担当抓落实引领和保障营商环境优化，为我市经济社会发展提供强劲动力。三、把握关键环节，主动服务优化营商环境重大任务优化营商环境是一项系统工程，需要我们思想再深化、措施再精准、作风再提升，以最快速度推动全市营商环境实现跨越式发展。一是思想上要再深化。营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，我们一定要从全局高度出发，充分认识优化营商环境极端重要性，进一步优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根治阻碍发展的顽疾，为市场主体添活力，为人民群众增便利，带着推

6、动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，责无旁贷地抓好各项工作落实。二是措施上要再精准。去年以来，我们聚焦强化招商引资、优化营商环境，出台了一系列措施，政策支持力度空前。但对标全国先进地区、城市，我们在营商环境建设方面还有很大差距。人社部门在劳动用工、政务服务方面还不能满足一流营商环境建设要求，下一步，我们将出台XX，力争年内基本解决我市企业用工难、招工难问题。通过落实“新四办”、持续开展“周末服务不打炸，人社服务不断档”活动，力争政务服务水平年底前达到全区一流水平。三是作风上要再提升。优化营商环境，说到底是考验各部门的作风。近年来，我们聚焦影响营商环境的突出问题，拿出过硬举措集中攻坚，推动

7、干部作风和营商环境持续好转，收到了不错的效果。但实际工作中，简政放权中有人明放暗收，放管结合中有人择利而为，优化服务中有人言行不一，伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝。下一步，我们必须把作风建设摆在突出位置，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。发言提纲（二）当前，无论是发达地区还是周边地区，都把全面优化营商环境摆上突出位置，营商环境竞争程度越来越激烈。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，全市部分企业生产经营困难，重大项目储备不足，发展后劲乏力。市场主体有韧性、有活力，经济才会有回旋余地和上升空间。因此，优化营商环境是统筹推进疫情防控和经济发展

8、的必然要求。各地各部门要充分认识到优化营商环境的全局性、战略性作用，在更高层次、更大视野上，对标先进、强化措施、强力攻坚，倾力打造环节更少、效率更高、服务更优地区，以优化营商环境的新成效推动全市经济高质量发展。一、坚持“企业至上”，努力在政务服务质效上实现新突破政务服务能力强不强、效率高不高，直接影响市场主体和人民群众的满意度、获得感。营商环境指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果，占评价的66. 6虬 关键就是要坚持企业至上、群众至上，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，用干部的“辛苦指数”换来企业的“发展指数”、群众的“幸福指数”。重点抓好四项工作：（一）推进“一件事一次办

9、”，提供“套餐式”集成服务。“一件事一次办”，就是将能够打包成一件事的要一律打包成一件事，开展集成服务，优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限，变”多头跑”为“一次跑”，变“多头办理”为“集成办理”。比如，企业关心的开办企业、企业注销、惠企政策等典型事项，群众关心的新生儿出生（有关登记、疫苗注射等事项）、就业登记、结婚、退休、死亡、退役、开便利店等高频事项，其中的每一项都可以打包成一件事。按照全省统一部署，要求年底前争取实现50类以上“一件事一次办”事项。各级各部门要加快制定服务指导目录，编制发布办事指南，细化操作规程，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标

10、准化服务流程，着力打造“一件事一次办”改革X样板。（二）主攻“一窗通办”，提供“一站式”线下服务。目前，市本级2208个政务服务事项，已实现“一窗通办” 1515项，通办率已达68. 6%,但市税务局、不动产中心、人社局、医保局等单位693项事项，仍未纳入综合受理窗口；而且市应急管理局、商务局、民政局、文广旅局、卫健体委、自然资源和规划局等部门窗口授权不到位，部分事项办理时仍要将资料拿回原单位内部审批。下一步，要紧紧抓住全省“综合窗口运行”试点市的机遇，按照“三集中三到位”（即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上平台集中；审批服务事项和人员入驻政务大厅到位、部

11、门对窗口授权到位、电子监察到位）要求，探索“全科无差别受理”模式，加快推进实体大厅“凡批必进、凡进必授权、授权必到位、流程再造必到位，每个审批事项要素达到全国最优”，确保年底前市本级80%以上事项实现“一窗通办”，2022年在县市区全面推广，三年内全市要实现跨区域、跨层级、跨部门”全域通办”。（三）瞄准“一网通办”，提供“一体化”线上服务。主要是抓好三件事：一是进一步升级完善一体化在线政务服务平台功能，重点推进公安、人社、医保、税务、不动产等业务系统与市一体化政务服务平台的对接联通和数据共享，确保政务服务事项线上线下同源、一致、准确、可用。二是加快建设完善推广“宛快办” APP,推动更多事项从

12、“网上能办”到“网上好办”“一网通办”，实现政务服务事项“应有尽有、全程掌办”，让企业和群众“多走网路、少走马路”。三是全力推进电子证照建设及应用，按照“应制尽制”原则，加快推进电子证照标准化制证工作，依托X省政务服务网及“X事办” APP,实现身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等实体证件免提交，并逐步拓展应用场景。比如,我市公安部门在11月16日启动了电子驾驶证办理业务，一天之内全市累计申请量就突破10万人次，说明大家对电子证照这项服务非常认可。这里我着重强调一点，要高度重视数据归集管理。数据归集整理是数据应用的基础，要加快政务大数据平台升级改造，建立健全全市政务数据

13、管理机制，推进数据归集共享和关键数据的及时更新，彻底消除“数据烟囱”和“数据孤岛”（四）聚焦“帮办代办”，提供“保姆式”贴心服务。全市各级服务大厅要加强帮办代办服务队伍建设，逐一梳理帮办代办事项，并将事项清单、预约电话等内容进行全面公开，同时从群众的视角出发，制作帮办代办的业务流程图，提升服务品质和效能，把服务做到企业和群众的心坎上。在帮办上，要全程跟踪服务，尤其是对于老年人、残疾人以及文化层次不高的群众,工作人员要帮助叫号取号、领表填表，直到事项受理或办结。在代办上，要拓宽服务范围，全面推行免费邮寄服务和超时默认制度，让企业和群众“足不出户”即可办结业务。二、坚持“无事不扰”，努力在市场环境

14、营造上展示新气象市场环境是市场主体高质量发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。要坚持“平等准入、开放有序、公正监管、公平竞争”的原则，以“有解思维”破服务难题，着力营造公开透明、规范高效、竞争有序、服务有力的市场环境。(-)创新服务模式，解决“最后一公里”难题。要牢固树立“服务企业就是服务大局” “天天都是服务日、人人都是服务员”的理念，切实把服务企业当本职，把支持企业当本分，在持续深入推进“万人助万企”活动的基础上，创新探索开展四项工作，更进一步拉近与企业的距离。一是建设企业服务中心。按照“迅速启动、快速建成、逐步完善”的原则，加快建设X市企业服务中心，提供政策法规、双招双引、企业动态等便企

15、服务，实现“有困难找我们”“要奖补找我们”“要中介找我们”的服务目标。比如，芜湖就公开遴选了 21家高水平专业服务机构入驻市企业服务中心，为企业提供工业互联网诊断改造、新媒体赋能、能源管理、金融财税、检验检测、技术创新、人才培训等服务，深受企业好评。二是推进企业码建设。企业码既是政府服务企业，社会认识了解企业的智慧码，也是企业获取服务的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱动的应用系统。企业码在浙江率先上线应用后，实现了码上直办、码上融资、码上政策、码上信用等诸多功能，人民日报称赞它是“服务全程在线，事项说办就办；企业一码在手，解决所思所盼。”比如,“码上政策”可以及时向企业精准推送各类涉企政策，实现政策的精准直达、掌上阅览、在线办理。我们要整合政府掌握各类数据，拓展企业“法人”全生命周期管理的服务应用体系，对重点领域、重点项目、重点企业，建立“一企一码”“一码一库”，量身定制“特色菜单”，推行“一对一”“保姆式”服务，不断提升企业服务满意度。三是建立“畅聊早餐会”机制。学习借鉴芜湖等地“畅聊早餐