关于县级人大常委会自身建设存在的问题及对策建议思考.docx

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1、关于县级人大常委会自身建设存在的问题及对策建议思考作为基层政权组织载体的县级人大及其常委会，是我国根本政治制度的基础环节，关乎基层政权巩固和民主制度发展，其作用和地位极其重要。近年来，各地县级人大及其常委会在同级党委的正确领导下，严格按照法律要求，积极履行法律赋予职责。然而，面对新的形势和新的任务，县级人大在自身建设方面仍存在一些亟待改进问题，主要表现为：一、在思想认识方面存在“二线思维”现象县级人大常委会班子成员和工作机构领导，大多数是从党委、政府部门转岗过来，思想上不同程度存在着“船到码头车至1站”和“二线”工作的思想。有的同志觉得自己在党委政府工作多年，在“一线”部门吃过苦、受过累，没功

2、劳也有苦劳，到人大就应该歇歇脚、缓缓劲、享享福；有的同志认为自己年事已高马上到龄，到人大就是坐等退休。在思想状态、精神状态无形中放松了对自己的严格要求。对待工作抱着“做一天和尚撞一天钟，能混一天算一天”“但求过得去，不求过得硬”,缺乏干事创业的激情。二、在机构设置方面存在“一人一委”现象近年来，以党政机构改革为契机，在各级党委和人大共同努力下，县级人大常委会机构设置得到了一定程度调整和完善，如，增加了社会建设工委、代表联络室、预算审查室，并设立法制、财经专门委员会等。但是，机构设置不健全、人员编制少并没有得到根本好转，不少地方虽然新设了工作机构，相应增加了领导职数，但是行政编制大都在内部调剂，

3、人员编制总数并未增加。这样一来，人大机关编制普遍较少，工作人员数量更为有限，“一人一个委员会”的情况仍然存在。三、 在履职尽责方面存在“监督缺位”现象宪法和法律赋予县级人大决定权、监督权和任免权三项重要职权，其中，监督权是县级人大常委会使用最经常、最广泛的一项重要的法定职权。实践中，县级人大对“一府一委两院监督普遍存在监督缺位、监督不力、监督不到位现象。主要表现在程序性监督偏多、实质性监督偏少，对事监督偏多、对人监督偏少，柔性监督偏多、刚性监督偏少，被动监督偏多、主动监督偏少，宏观监督多、具体监督少等。监督法规定的询问质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段运用较少，致使人大依法履行监督权与宪法

4、法律的要求不相适应。四、在队伍建设方面存在“结构失衡”现象在年龄结构上，人大常委会组成人员年龄普遍偏大，年轻人普遍偏少，没有形成合理的干部年龄梯次结构，不仅影响了人大工作的生气、活力和效率，而且也不利于人大工作保持连续性和稳定性。在知识结构上，行政型、官员型的成员较多，懂法律、懂财经的专业人员比较少，知识结构和整体素质与人大工作要求不适应。在干部交流结构上，人大干部交流提拔难度较大，一方面，转岗到人大工作的干部年龄普遍偏大，难以再提拔重用；另一方面，年轻干部内部提拔职数有限，外部交流提拔不够，极大地影响了人大年轻干部的工作积极性。党的十九大报告指出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋

5、予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关县级人大常委会要适应人大工作发展需要，进一步提高履职能力和水平。一要树立“一线”观念，摒弃“二线”思维县级人大及其常委会作为地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分，在国家治理体系中具有重要的基础性地位。县级人大常委会要自觉把人大工作放在全局中加以谋划和推进，坚持把党委重视、政府关注、群众关切作为人大工作的重点。人大干部要进一步强化人大“一线”意识，精神上保持“一线”状态、工作上保持“一线”作为、实践中发挥“一线”作用，使人大工作焕发出新的生机和活力，努力开创新时代人大工作新局面。二要合理设置机构，增强工作力量从县级人大工作实际

6、出发，合理设置常委会各工作机构和办事机构，适度增加人大机关人员行政编制。上级人大和同级党委要对县级人大常委会工作机构的数量、名称、人员编制等，拿出切实可行的指导意见，规范健全县人大机关内设机构名称和数量，科学确定人员编制和领导职数，切实解决人大常委会机构设置不全、人员编制偏少、干部配备不合理的状况。要依法做好专门委员会的设立，合理配置专委会人员，为人大及其常委会更好地履行职责，提供专业知识和智力支撑。通过社会聘请方式，吸纳富有财经审计和法律专业人员，积极参与人大视察调研和专题审议等活动，为人大常委会履行职权提供参考和服务。三要依法行使职权，增加监督刚性县级人大应当自觉强化责任意识和担当意识，紧

7、扣党委的重大决策部署，紧抓经济社会发展大局，紧贴关系人民福祉热点难点。找准工作监督的结合点、切入点和着力点。抓大局、抓主线，突出重点，加强监督，使人大监督工作更能把握全局、更加体现民意、更具针对性。监督工作要有刨根问底的勇气，持之以恒的耐心，锲而不舍的韧劲。要打破“年度要点”和“届期计划”常规，保持跨年度、跨届次之间监督工作的连续性，把初次监督和后续监督紧密结合起来，变一次性监督为追踪式监督，持续发力、久久为功，以进一步增强人大监督的实效性。四要加强队伍建设，提高整体素质进一步优化常委会组成人员的年龄、专业结构。按照年轻化、知识化、专业化的标准，把那些年富力强、精力充沛、经验丰富，懂法律、懂经济、懂管理、懂科技，并且在相关行业或领域具有相当代表性和权威性的人士吸纳进来。适度增加机关干部编制，促进县级人大的机关干部建设，同时加大对常委会机关干部的提拔交流力度，对年富力强的中青年干部大胆提拔使用，对在常委会机关工作年限达到一定期限的人大干部定期交流到党政部门工作，并将这些部门有专业知识的年轻干部交流到人大机关工作，通过双向交流，才能使人大机关干部彻底改变只进不出、年龄老化、结构单一的状况。