关于进一步规范扶贫及衔接资金经营性资产收益分配的实施方案.docx

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1、关于进一步规范扶贫及衔接资金经营性资产收益分配的实施方案为切实加强扶贫及衔接资金经营性资产后续管理,确保扶贫及衔接资金经营性资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益，结合我县实际，制定本方案。一、经营性资产收益范围2016年以来，财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、清理回收财政存量用于支持脱贫攻坚资金、县域结对帮扶资金、盘活财政存量用于脱贫攻坚资金、地方债券用于支持脱贫攻坚资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金及衔接推进乡村振兴补助资金投入所形成的包括但不限于用于经营的房屋、厂房、机器设备、农业基础设施、旅游服务设施、光伏电站、村集体兴办的企业（产业基地）及其所持有的其他经

2、济组织的资产份额等增收盈利项目形成的确权到镇、村的经营性固定资产、股权资产所获得的固定资产出租收益和资金入股分红收益，以及直接生产经营收入，光伏电站发电收益分配按照XX光伏扶贫收益分配管理办法（X扶办2019）X号）执行。二、经营性资产收益使用原则（一）紧盯群众意愿。充分尊重群众意愿，实行民主决策,落实民主监督，保障群众对经营性资产的知情权、决策权、管理权、监督权，真正让群众成为经营性资产的管理者、参与者和决策者。（二）紧盯使用精准。经营性资产收益重点用于巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，优先支持监测对象、脱贫人口增收。优先补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础基础设施建设短板。支持具有

3、良好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的带农联农富农产业发展。（三）紧盯公开透明。经营性资产收益分配严格落实上级各项要求，分配方案需通过民主决策程序提出并主动进行公开公示，严格履行“村提方案、乡镇审核、县级备案的流程，并履行相应审批程序，收益分配结果要及时公开。（四）紧盯资金绩效。按照经营性资产租赁承包、资金入股相关协议约定，按时足额收取资产收益并分配使用，及时发挥资金使用效益。原则上经营性资产收益每年至少分配一次。三、经营性资产收益使用方向（一）提取公积公益金。村级可以按照一定比例（原则上不超过年度资产收益的5%）,从经营性扶贫及衔接资产收益中提取村级公积公益金，主要用于项目资产运行管理

4、。即村级公益性资产后期运行管护费用支出，包括公益性资产所占用土地的流转费用、管护人员的劳务支出。（二）村级劳务补助。鼓励有劳动能力的脱贫人口和监测对象参与村内项目建设和村级临时性公益岗位劳动。主要通过开发公益岗位用于符合条件的脱贫人口和监测对象受益，优先聘请符合条件的脱贫人口和监测对象参与项目管护。可结合人居环境整治、防溺水等工作需要，有针对性地开发一批环境整治、防溺水等临时公益岗位。（三）困难群众救助。可以对符合条件的老弱病残孤，无劳动能力、丧失劳动能力的脱贫人口和监测对象，家中突发变故导致收入骤减、支出骤增的困难家庭给予一定的帮扶救助，包括临时慰问、购买保险、补足必要的产业发展资金、设施、

5、种苗等要素。（四）小微奖补。通过民主评议、设定奖补标准等形式，对在教育、人居环境改善、产业发展、村规民约、道德品质等方面表现优异的已脱贫人口和监测对象进行奖励。（五）村集体经济发展。将收益资金作为股金，优先支持本地优势产业项目品种培优、品牌提升、品牌打造以及农产品为主体的一二三产业融合发展，或支持可以带动较多农村劳动力务工的村集体产业发展项目，通过股金参与产业发展，获得分红收入，壮大村集体经济。（六）村级公益事业。用于村内必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施新修与维护，包括水、电、路、网等农业生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性事业的支出。（七）负面清单。不得将收益用于与巩固拓展脱贫攻

6、坚成果和推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、村部维修装修、各种工资奖金津贴和福利性补助、偿还债务和垫资等。坚决杜绝简单发钱发物等“一分了之”现象。此外，通过承包、租赁、入股等形式由主体经营、管理的经营性资产，坚持以使用主体管理维护为主的原则，由承租主体做好经营性资产日常运营管理工作。四、项目资产收益分配管理流程各村结合实际，按照“村评议公示-镇审核公告-县级备案”的流程制定收益分配方案，并建立经营性资产收益分配台账。每计划使用一笔经营性资产收益，需履行一套程序O收益实际使用后，及时做好台账登记工作。各乡镇要收集整理好各村经营性资产收益分配方案，及时汇总

7、本乡镇收益分配情况，汇总形成乡镇一级收益分配台账。原则上每年一季度前各乡镇需将上年度收益分配台账报县委农村工作领导小组备案。具体操作流程如下：（一）村评议和公示。村级按照“四议两公开”流程，结合本村实际，根据经营性资产收益余额，制定收益分配方案并履行过程公示（公示时间不少于10天）。将拟定后的方案及结果报乡镇人民政府审查。（二）乡镇审核和公告。各乡镇召开党政联席会议针对资产收益各项支出的可行性和必要性进行审核、论证,对收益分配结果真实性进行复核。审核通过后，在镇村显著位置公开栏进行公告（公告时间不少于10天）。（三）县级备案。县乡村振兴局负责对乡镇审核通过的经营性资产收益分配结果进行备案，各县

8、直有关部门以备案材料作为各村经营性资产收益分配执行依据。各村根据各自经营性资产收支情况建立专项收支台账，单项收支须有对应原始凭证及三资收支凭证、票据,确保账实相符。五、经营性资产收益分配管理职责（一）资产确权的各镇、村为扶贫及衔接资金经营性资产收益分配管理责任主体。负责按照资产相关文件要求，按合同约定足额及时收取承租人或入股合作方扶贫及衔接资金经营性资产租赁、承包、入股等收益。负责依据本村巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接规划，负责制定扶贫及衔接资金经营性资产收益分配方案、公示公告扶贫及衔接资金经营性资产收益分配结果并履行相关程序。（二）各镇人民政府承担扶贫及衔接资金经营性资产管理的监督责

9、任。对资产收益分配执行落实情况定期进行监督，督促辖区村集体做好扶贫及衔接资金经营性资产收益收取、资产确权、资产维护等工作，负责审核各村扶贫及衔接资金经营性资产收益分配、处置等计划，核实收益分配结果真实性。（三）县乡村振兴局、县财政局以及各县直行业主管部门履行县级监督检查职责。按照项目归口划分，负责做好镇村资产管理以及收益分配指导工作。六、工作要求（一）加强组织领导。严格落实“谁建设、谁受益、谁管理”的工作机制，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。各镇村主要负责同志要亲自部署、亲自推动，镇村分管负责同志要抓好具体落实，确保按时高质量完成资产收益分配工作。（二）强化运行监管。深入贯

10、彻落实扶贫项目资产后续管理“回头看”及县纪委监委开展群众身边腐败和作风问题1+3+N”专项整治工作要求。聚焦关于开展扶贫及衔接资金项目资产后续管理“回头看”的通知明确的各类工作任务，严密排查梳理确权，严格落实公告公示制度，及时公布经营性资产运营、收益分配和资产处置等情况。（三）落实风险防控。进一步加强经营性资产风险管理，切实发挥产权所有人主体责任，全面排查经营性资产可能存在的风险隐患，落实针对性措施。同时，针对已发生的经营性资产闲置、损失浪费、资产收益未实现、联农带农机制运行不到位、收益分配程序履行不规范等问题，要及时制定切实有效的整改措施，限时限期整改，确保经营性资产安全高效运行，持续发挥资金效益。