关于乡村产业振兴的几点思考.docx

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1、关于乡村产业振兴的几点思考习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。而实现乡村振兴基础和关键是产业振兴。我市在推进乡村振兴，特别是产业振兴方面走在了XX的前列，建设产业小镇，推进三化共进，加快实现乡村全域振兴的做法，得到了XX市委XX书记的批示肯定。近期，结合现代产业学院培训学习，围绕禹城“三农”实际情况，特别是结合近段时间的走访调研、所思所悟，对推进乡村产业振兴，谈几点认识。一、关于发展思路。思路清，则行动明。根据XX精神以及中央、省委、XX市委农村工作会议精神，我认为，推进乡村产业振兴，要坚持做到：政府引导、市场运作，规划引领、产城融合，因地制宜、突出特色。一是政府引导、市场运作。实施乡村

2、振兴战略，是党中央交给各级党委、政府的重大政治任务，我们从党委、政府层面，必须发挥牵头抓总、统筹协调的作用，要建立形成组织协调、要素保障、政策支持、推动落实的各项工作机制，确保机构健全、推进有力。同时，也要避免政府“大包大揽”，必须动员全社会之力，聚集各方资源共同推进，促进资源要素自由流动、高效配置。比如，政府可以发挥财政资金的引领和撬动作用，充分激发银行、保险、基金、证券等各类金融机构在涉农方面的服务功能，引导各类投资主体主动进入乡村产业发展中，加速产业振兴步伐。二是规划引领、产城融合。树立全市一盘棋思想，结合全市“十四五”规划，科学编制各类产业发展规划。特别是各镇街，要以“产城融合”为方向

3、，把产业规划与新型城镇化规划相结合、相融合，确保产业、土地、城建和基础设施配套相互匹配、相互融合。三是宜、突出特色。各镇街要找准特色、凸显特色、放大特色，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，在差异定位、产业细分、错位互补发展中凸显独特核心元素。例如，各镇街立足自身交通区位、资源禀赋和产业特色，逐步探索。二、乡村振兴存在的主要问题（一）任何事业的发展首要的决定因素是人。近几年乡村发展过程中，人才的外流已经成为最迫切需要关注的问题。一是缺乡土治理人才。农村缺少有能力、有情怀、讲奉献的领头人。目前，农民普遍对村（社）一级干部感到不满意。有反映能力差办不了事的，有反映私心重服不了众，有些村级党组织

4、搞家族化权利缺少监督等等，真正能苦干实干，带领群众增收致富搞发展的村干部可谓凤毛麟角。二是年轻人返乡难。大多数年轻人在外就学后都选择去大城市就业、创业，乡村对他们而言缺少吸引力。农村基础设施没有城市好，教育医疗水平低，娱乐休闲没地方去等等都成了年轻人返乡的障碍。缺少年轻人的农村，就缺少激情和活力。三是人才留不住。乡村振兴最终靠的是人才，而各行业的精英为了追求更大的发展空间，很难在乡土扎根，造成了乡村事业因循守旧，创新动力不足的困境。（二）任何事业的发展重要的保障条件是钱。新农村建设缺钱已然成为乡村振兴再上台阶的难点问题。一方面是日常乡村治理运行需要经费。规范运行需要村干部在岗在职，让村民随时能

5、找到人办事，难事随时能有干部帮助解决，村一级干部要放弃自身经济利益，全身心投入发展事业。目前除了由政府承担主职干部基本报酬外，一般村干部仍然按照误工补贴的形式进行弥补，没能解决好村干部的后顾之忧。另一方面是村庄建设维护需要大量资金。据了解，很多开展过美丽村庄建设的村，因为前期建设投入了大量的财力物力，都面临较大的资金缺口。加上污水处理、道路、绿化、路灯等设施的后续维护，和环境保洁等开支，乡村振兴急需大量的资金保障。其次是百姓增收难。老百姓不富，村庄建设的再好，也只是表面文章。而留守农村的多是低学历和老、病、弱、残。如何让这些人增收过上好日子，更应该是乡村振兴要解决的内在问题。（三）任何事业的发

6、展关键的方向盘是制度。有完善规范的制度才能引导乡村振兴走向正轨快车道。一是乡村治理体系仍需完善。一方面现有的乡村治理体系多是自上而下的，镇、村一级按照上级部署，忙于落实各项工作，缺少主动谋划工作的空间和动力。因此，跟风应付，照搬照抄的越来越多，土生土长的特色亮点越来越少。政策不接地气，落地难的情况时有发生。比如近几年轰轰烈烈的污水治理，上级要求全面铺开，但有些村庄连新农村建设都没开展，就盲目跟进，造成了后期重复建设的问题。另一方面，乡村议事制度仍需完善。现行村民代表大会议事制度存在流于形式，群众参与度不高的情况。因为农村缺乏强有力的议事和执行制度，议而不决，决而不行的情况仍然存在,有些发展项目

7、因个别原因，受制于土地流转、征用难而搁置。二是乡村规划滞后。村庄规划调整程序较为随意，不够严谨。农村干部普遍缺少规划知识和长期规划的视野，但对规划方案的修改却有较大的主导权，因此造成了规划滞后、片面、短见等问题，有些地方甚至存在规划跟着项目走的情况，严重制约了乡村的优质发展。三是要素保障制度不够完善。因建房需求增加，而国土部门指标分配以人均用地面积一刀切的方式进行控制，造成土地指标理论上充足，实际紧缺的问题。乡村建设的用地保障已经成为一大制约因素。三、下一步工作建议乡村振兴应以中心城镇为核心，周边集镇为节点，通过规划引领，实现区域化统筹发展，做强核心集聚人气，特色产业引领点上出彩的发展格局。（

8、一）规划先行，提高规划前瞻性，严肃规划调整程序。一是要有区域观，跳出一镇、一村的范畴，从实际出发，根据交通、地域便利性统筹基础设施，产业布局，文旅配套等做好区域性的概念规划，再根据区域规划实施各镇、村的规划,从规划层面防止要素浪费和重复投资的问题。二是规划方案调整应实行责任倒查，规划评审意见要对本次规划在有效期内负责，杜绝一把手出意见，专家评审走过场的现象。村庄规划局部调整程序也应进行专家评审和报批，防止出现随意变更规划的情况。（二）抓住中心镇建设的牛鼻子，引领区域乡村振兴。实践中发现，乡村发展均需要有一个核心城镇为依托。区域化集群发展也需要有一个中心城镇为龙头。近几年实施的小城镇整治和美丽城

9、镇建设已经取得了显著的集聚人气和引领带动的效果。中心城镇要成为乡村生活的核心区，满足群众生活、娱乐、就业、创业、医疗、教育等基本需求。通过中心镇的建设发展，织成辐射周边的乡村生活服务网络。一是需要集中资金统筹区域内公共设施建设，实现共建共享，节约公共资源。二是扶持做大做强，对中心城镇建设进行要素保障和政策倾斜。三是在中心城镇发展集体经济物业，实现人口集聚，增加村级经济收入。四是建设物流服务中心，改善乡村物资供应。五是加快中心城镇交通建设，实现镇、村15分钟生活圈，城、镇一小时交通圈。让城镇真正成为乡村对外交通的中转站。六是创新教育、医疗模式，让乡村真正留得住人。老年人关注身体，孩子关注教育。随

10、着后疫情时代的到来，要抓住机遇，对接城市优质医疗教育资源，探索发展互联网教育和医疗产业。让乡村也可以享受大城市的优质资源。（三）规范完善乡村治理模式。一是完善村民代表大会议事程序，发挥村民代表大会实质性作用。一方面党支部议事要做到从群众中来，到群众中去，完善事前商议，事中参与，事后评议的全过程议事制度，提高代表参与村庄治理的积极性，和责任感。另一方面要完善议事执行制度。村民代表大会决议事项，对个别无理阻挠人员，应有强制性措施，防止发生决而不行的情况。二是完善基层民主协商制度。要广泛听取民意，顺应群众需求，继续探索完善基层民主协商制度，即让群众有地方发表意见，也让合理的意见能纳入政策实施。探索乡贤议事制度，让在外的能人、知识分子也参与到村庄建设和发展中来。也可借此拓宽村干部选人视野，发现一批好干部。（四）发展乡村产业基地。一是发掘资源，开发乡村景区，通过景、村融合发展，带动农村旅游业，促进农民增收。二是利用帮扶资金，实施产业化的扶贫开发项目，扶持特色产业带头人，从而辐射带动低收入农户增收。