公立医院廉政档案管理问题及对策.docx
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1、公立医院廉政档案管理问题及对策2023年5月,中共中央办公厅印发的“十四五”全国档案事业发展规划的通知(以下简称为规划)明确提出,坚持党的领导,坚持依法治档,全面推进档案治理体系、利用体系建设,提高档案管理效能。规划的出台对各层级管理部门档案工作进行了全面规划和部署,作为公立医院党内监督机构的纪检部门,应贯彻实施好规划将提升公立医院纪检档案事业依法治档、规范化建设和利用服务,形成纪检档案治理的新格局。然而,当前公立医院廉政档案管理水平不高,廉政档案信息挖掘、共享和利用不足,在纪检工作中没有发挥出真正的辅助监督作用。因此,在全面推进档案治理体系和现代化转型迈向高质量发展的过程中,亟须对公立医院纪
2、检廉政档案管理和利用服务中存在的制约性难题进行分析,探讨改进公立医院纪检廉政档案管理利用效能的途径。一、廉政档案管理存在的问题(一)对廉政档案管理的重要性认识不够。廉政档案记载着个人基本信息、家庭成员、工作经历、廉洁自律情况、线索处置情况等资料,是医院纪检部门进行干部廉政管理和监督的基本信息依据之一,对开展监督执纪、廉政鉴定、考核评定工作等具有重要参考作用,对健全完善医院党风廉政建设、健全完善权力监督运行机制、构建清廉医院具有重大现实意义。首先,很多公立医院纪检对廉政档案建设存在等靠思想,以互相参考借鉴为主,缺乏主动谋划和布局,档案虽有主体框架但内容略显空洞,很难彰显出单位廉政档案特色。其次,
3、日常给予的关注度不够,部分医院虽然搭建起来了廉政档案基本框架和内容,但没有真正认识到廉政档案对强化“关键少数”履职用权监管,防范化解医院廉洁风险的重要意义。最后,纪检部门出于档案保密性与安全性,与其他部门协作管理的意识不强,在收集廉政档案工作中往往会耗费诸多精力。(二)廉政档案管理精细化和效能化不足。当前,虽然部分公立医院纪检已建立并运用廉政档案,但在管理实践中仍存在以下问题:1精细化水平不高,覆盖面不足。一是廉政档案建档主体缺乏层次划分,且覆盖不全。多数公立医院纪检在建档初期,没有根据人员类别、岗位特点、权力范围等进行分类梳理,建档对象不够清晰明确,比如医院专门负责人、财、物、药品、耗材等关
4、键岗位的管理人员、对外窗口服务的医务人员,同样也存在着极大的廉洁风险隐患,未将其纳入廉政监督范围,廉政档案建档主体范围的局限性,让风险更难以识别,在纪检人力、精力有限的情况下,最终导致档案管理粗放的问题。二是档案内容存在局限性。廉政档案建档资料主要是个人简历、社会关系等方面,内容较为单一,对照监督执纪工作规则的具体要求,多数公立医院目前还未将人事档案情况、个人事项申报、巡视审计等移交问题线索、学术不端、师德师风等相关内容纳入廉政档案,廉政档案在内容全面性和完整性方面还有待完善。同时,在不增加临床医务人员填报负担的基础上,将主要廉洁内容填报方式简化,档案填报容易流于形式,填报对象具体说明的材料没
5、有提供,纪检人员在档案回收后,未对档案内容进行严格甄选,档案内容真实性、可靠性有待确认,因此实际工作中可供参考的廉洁材料更少。2.管理使用效能低。一是可借鉴率低。公立医院纪检日常工作中,特别是在廉政考核、谈话函询、调查处理环节中,鲜有意识去翻阅廉政档案,管理对象基本信息仍要依托组织人事等部门协助提供,因此在干部考察鉴定、案件调查等工作中可借鉴利用率低。二是廉政档案更新不及时,导致实际效用低下。目前,很多廉政档案建立后就再也没有更新,内容陈旧,日常的函询提醒、通报处分内容也未能及时纳入干部的廉政档案中,甚至有些对新任职、新提拔的领导干部档案建档跟进不及时,导致廉政档案内容较为滞后,与干部实际情况
6、不相符,档案动态管理失位。或者有的虽然每年都对干部简历材料、谈话函询、奖惩情况等档案内容进行更新、动态管理,但廉洁档案信息分散,比如个别医技人员的廉政建设情况、行风建设情况、廉洁谈话情况、问责处理情况等文字、图片资料分散在支部、科室甚至相关人群手中,各部门、各人员协调整合力度不够,加上部门之间的壁垒,单纯依靠纪检的力量收集难度较大,随着时间的推移,档案缺失,极大影响廉政档案的利用效能。三是廉政档案管理规范化水平低。任何一项档案管理工作都需要依赖科学的制度来进行约束和规范。当前公立医院廉政档案管理缺少统筹规划,多是临时起意自行创设,尚未形成统一的制度规范,大多数在综合廉政档案实际基础上,参照医院
7、档案制度进行管理,因此各公立医院廉政档案管理标准不一,质量参差不齐。此外,廉政档案管理人员专职配备不足,多数是兼任,稳定性差、专业知识欠缺、管理精力分散,一定程度上影响了廉政档案管理的规范和质量。(三)廉政档案信息化建设水平不高。公立医院廉政档案管理起步晚,管理理念欠缺,加上人员与经费的限制,导致信息化水平不高。多数公立医院廉政档案还停留在纸质化或者电子文档上,没有建立专门的档案系统,信息可查性与留痕性仍存在空白,因此运用信息化手段收集、处理、分析信息时严重受限,对干部廉洁监测无法起到数据支撑作用。此外,个别公立医院虽进行了廉政档案系统建设,但在与医院各信息化平台互联互接方面还存在诸多问题,信
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