健全土地流转机制 助力农业农村现代化.docx

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1、健全土地流转机制助力农业农村现代化随着农业改革中土地制度的不断优化升级，土地流转已成为现代化农业发展的趋势。本文基于当前农村土地流转的工作问题，提出相关对策和建议，为推进农业农村现代化建设和高质量发展提供参考。一、农业农村现代化与土地流转的概念（一）农业农村现代化的特征农业现代化是指农业建立在现代科学的基础上，运用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，是集市场化、科学化、组织化、设施化、机械化、集约化、信息化、社会化等诸多特征为组合的发展模式。2023年2月中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见发布，提出举全党、全社会之力，加快推进农业农村现代化建设，

2、让广大农民过上更加美好的生活。（二）土地流转的发展土地流转是指农户将自身拥有的土地承包经营权，以入股、转包、互换等方式转出。从2015年至今，中央每年的一号文件均强调“依法推进土地经营权有序流转”，以支持“多种形式适度规模经营:据农业农村部统计，截止至2019年，全国农村承包地流转面积逐年增加，占比已超过家庭承包地面积的36%o（三）农村土地流转的重要性土地流转是发展现代农业的必经之路，有效的土地流转不仅能够让农民通过流转闲置土地获得直接利益，而且高品质的土地流转还能吸引社会资金注入，使得农业规模化、现代化有了坚实的资源基础，带动当地产业的融合发展。同时，农民收入增加，又缩减了城乡之间的贫富差

3、距，进而实现城乡之间的初步协调统筹发展。二、农村土地流转过程中存在的问题（一）私下交易手续不规范土地流转的流程手续应严格按照2018年新修订的中华人民共和国农村土地承包法进行。但当前的土地流转在农村地区还存在农民私下自发交易，交易过程中仅单纯地以口头协议的形式进行，并未签订书面合同，一旦产生经济纠纷，相关部门也难以协调处理。（二）基层宣讲工作不到位实施土地流转制度离不开广大农民的支持，但由于受传统小农思想的影响，当前农户对土地流转的概念存在误解，对土地流转交易的相关政策还处于模糊状态，导致土地流转活动在农村一直不能很好地贯彻下去。另外，农村土地工作人员自身专业知识不足，也加大了土地流转的难度。

4、（三）土地流转市场不完善农村土地流转市场还不是很完善，在市场运行方面存在着一定的缺失。调查发现，目前有关土地流转的价值评估、签订合同等专业性工作是依靠合作社和服务平台进行的，在服务管理和体系建设方面存在漏洞,缺乏更加专业的中介机构给予指导和帮助。（四）风险防控监管不健全农村流转土地准入监管和风险防范机制及制度并不健全，许多地方的土地流转服务平台基本上是由乡镇农经机构合并而来，专业能力不足。同时，农村集体和乡镇基层对土地流转监管力度不够，对土地经营权流转监管服务不到位，造成农民合法利益维权得不到保障，影响土地流转工作的有效推进。三、土地流转促进农业农村现代化的建议（一）充分发挥高层引领作用首先要

5、强化政府政策引导和扶持措施，从制度和法律上保障土地流转各方的权力和义务，探索建立土地流转合同审查备案制度和法律顾问制度；其次，加大财政支持，有条件的地方可构建土地流转信息库，推进新型土地流转模式，吸引投资商加大投资，将农村土地推向市场化。（二）增强土地流转社会保障乡村振兴战略下有序推进农村土地流转亟需建立一个具有公信力的社会保障体系。可进一步优化现有的服务体系，在提升整体服务素质的同时，实现与农村地方的合作；其次，设立土地流转保障基金，增强土地流转双方的风险抵抗能力；另外，大力发展各种社会保障体系，特别是要建立和完善农村人口的社会保障制度。（三）健全土地流转服务体系健全土地经营权流转监管的规范

6、服务制度，才能有效防范风险隐患:一是要对流转土地的新型经营主体合法资质和诚信信誉进行审核；二是要充分保障农村集体发挥民主决策、管理和监督的权利；三是定期开展土地流转风险监管和督导服务。（四）拓宽政策宣传途径方式有效正面的宣传能够让土地流转的工作实现事半功倍，应从实际出发改变农民的生产观念，将土地流转制度给农民解释清楚，打消疑虑，让农民变被动为主动进行流转。例如国家层面可以在电视上进行公益广告投放，地方层面邀请种粮大户进行现身说法，或者充分利用新媒体达到正面宣传的效果。总结农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。当前作为农业转型发展的关键时期，更需围绕乡村振兴战略不断创新土地流转的制度和机制，优化农村土地资源配置，以期为实现乡村产业发展、农民就业拓展增收、农业农村现代化发展发挥积极作用。