东兴试验区跨越发展三年行动计划20232023年.docx

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1、东兴试验区跨越发展三年行动计划（2023-2023年）2023年是东兴试验区成立10周年，今后三年将是东兴试验区加快高质量发展的关键时期。为全面完成东兴试验区冲刺阶段（2023至2023年）的重点建设任务，按照党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广西工作重要指示批示及重要讲话精神，紧紧围绕三大定位新使命、西部陆海新通道建设、五个扎实新要求，结合自治区和我市的工作部署，研究编制东兴试验区跨越发展三年行动计划（2023-2023年），加快东兴试验区开发建设，发挥东兴跨境合作区（以下简称跨合区）核心带动作用，打造全国沿边经济发展新增长极，勇当新时代改革创新排头兵。一、工作思路按

2、照习近平新时代中国特色社会主义思想，结合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实“一带一路”倡议、西部陆海新通道和中越跨境产业合作的要求，充分利用东兴试验区的区位优势，坚持开发与开放相结合，引进来与走出去相结合，经济发展与民生改善相结合，整体发展与重点突破相结合，全力以赴做好互联互通、开放经济、改革创新、统筹发展“四篇文章”，着力推进边海联动，加快推进东兴试验区建设早出成果、早见成效。二、发展目标聚焦打好产业培育和项目建设攻坚、基础设施建设攻坚、用地统征统搬攻坚、建设资金筹措攻坚四大攻坚战，重点推进跨合区开发建设，统筹协调试验区各方面工作，努力实现跨合区一年出形象、两年大变样、

3、三年新跨越总体目标，奋力开创东兴试验区新局面，打造东兴试验区升级版。到2023年富有活力的管理体制机制全面建成；互联互通取得重大突破，现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系基本建成，基础设施、公共服务设施进一步完善；开放经济发展形成新格局，边海联动开放开发取得新突破，特色产业体系不断完善，辐射带动作用明显增强；深入发展国际经贸合作，建设西部陆海新通道国际物流枢纽城市，沿边、沿海跨境商务物流体系基本形成；创新边境旅游发展新模式，打造文化旅游创意产业，建成具有浓郁边海和民族特色的文化旅游胜地。2023年到2023年，东兴试验区地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年

4、均增长9%以上，人民生活水平明显提高。三、主要任务（一）进一步聚焦跨合区建设1加快“区市一体化”发展推动跨合区与东兴市一体化发展。优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局，改善口岸软硬条件，提高“前岸”的便利化通关能力，促进对外贸易转型升级，推动口岸经济发展；强化“中区”产业支撑作用，引项目、强龙头、育产业，建设产业园区，培育产业集群，发展特色优势产业；强化“后城”服务保障作用，加强跨合区周边城市配套功能建设，促进产城融合发展。全面实施“五网”建设大会战，推进跨合区与高铁片区、金滩片区之间实现互联互通，推动跨合区与高铁片区、金滩片区融合发展。（牵头单位：东兴试验区工管委规划建设处，东兴市人民政府

5、；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局）2 .打好跨合区四大攻坚战一是打好产业培育和项目建设攻坚战。加快发展对外贸易，突出抓好加工贸易和现代服务业，加速打造“贸易+实体经济+现代服务业”新型产业生态体系。加快一批项目储备、招商，推动一批重大项目开工建设，以项目建设支撑产业发展。二是打好跨合区基础设施建设攻坚战。加快推动道路成网成型联通，推动基础设施的一体化建设，加速产城融合、统筹发展。三是打好跨合区用地统征统搬攻坚战。做好用地规划和要素保障，全力做好项目用地统征统搬攻坚突破,依法开展征地补偿，妥善安置群众，力争跨合区

6、实现由“项目等地”变为“地等项目”。四是打好跨合区建设资金筹措攻坚战。拓宽筹资融资渠道，通过争取上级支持、本级经营自筹与引入社会资本相结合，有效统筹使用资金，为跨合区建设提供坚实的资金保障。（牵头单位：东兴试验区工管委办公室、投资促进处、规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、投资促进局、北部湾办（港口和物流发展局），东兴海关，东兴出入境边防检查站）3 .完善跨合区发展规划做好跨合区空间规划，将当前跨合区不符合现行土地规划的507.28公顷土地全部纳入新一轮国土空间规划，防城港市和东兴市两级在空间规划予以全面保障。按照“前岸-

7、中区-后城”的空间布局，合理界定口岸、产业园区和城市配套功能区的边界。做好跨合区控规修编，尽快完成控规修编工作，为二桥片区口岸、商贸、医药、物流、旅游等产业发展提供规划依据。做好跨合区产业规划，优化调整跨合区产业布局，科学调整松柏片区产业布局，优化跨合区交通组织、用地性质调整、围网区设置、园区给排水等布局，满足跨合区重点产业发展需求。做好跨合区专项规划，按照“多规合一”要求，科学编制跨合区一系列专项规划。牵头单位：市自然资源局，东兴试验区工管委规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、文化广电体育和旅游局、北部湾办（港口和物流发展局）、土地征收储备中心

8、）（二）深化体制机制改革创新4 .创新跨合区经济运行体制机制探索建立特殊一级财政管理体制。明确跨合区税收征管机构，并在中国人民银行防城港市中心支行设立国库，跨合区年度预、决算草案分别在防城港市本级单列。探索按市场化方式设立东兴试验区产业发展基金，增强东兴试验区融资和开发建设能力，支持跨合区发展。实行市场化运作，探索东兴试验区推行公司化投资招商，创新投资促进考核和奖励机制。东兴试验区管委为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励。牵头单位：市财政局，东兴试验区工管委办公室、投资促进处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、投资促进局，中国人民银行防城港市中心支行）5 .借鉴自

9、由贸易区成功经验借鉴上海、广东等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，主动融入海南自由贸易港的建设，促进边境贸易创新“国十条”和自治区“二十七条”政策尽快落地，探索贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利模式，探索试行“准入前国民待遇”+“负面清单”的外商投资管理模式。与越南方面加强市场监管合作，共同规范市场监管、市场经营和经济主体行为，不断提升投资服务环境。牵头单位：市商务局、市场监督管理局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴市人民政府；配合单位：市委改革办，市投资促进局，东兴口岸联检部门）6 .大力申报综合保税区根据新一轮西部大开发的指导意见和东兴试验区建设的总体规划，积极争取跨

10、合区和保税物流中心（B型）等东兴试验区重点区域设立综合保税区，以落实东兴试验区系列优惠政策，增强对企业的吸引力。让企业享受开展进出口商品深加工的优惠政策，降低国际合作政策壁垒，吸引国内外各方企业入驻跨合区发展，加快形成国际产能、国际物流、国际贸易合作新高地。牵头单位：市商务局、北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市财政局、税务局、投资促进局，东兴试验区工管委政策法制处，防城海关、东兴海关）7 .创新通关监管模式一是加强与越南边境四省的口岸合作，积极推动建立中越跨境合作协调机制，共同提高口岸通关效率和服务水平。二是简化车辆和人员出入境手续，不断提高口岸通关速度和效率。三是构建接轨国际的贸易监

11、管制度，推进软硬件设施建设，在东兴口岸与越南芒街口岸推行智能化、数字化便利通关新模式；争取试行跨合区特殊监管区“一线放开”“二线安全高效管住”的通关监管新模式。牵头单位：市商务局，东兴市人民政府；配合单位：市公安局、交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局），东兴试验区工管委政策法制处，东兴海关，东兴出入境边防检查站）8 .打造面向东盟金融开放门户的先行区一是加快研究规划区域性国际金融港建设。开展防城港航运贸易金融服务中心、边境贸易金融综合服务体系、保险创新综合试验区建设。实行项目化管理，建立项目储备库，围绕金融信息服务、金融科技产业、金融前中台服务等加大金融招商力度，力争3-5年出形象。二是深

12、化边境贸易金融综合服务体系建设。打造中国-东盟物流金融综合服务平台。引入第三方支付机构，开展跨境人民币结算无纸化审核业务试点工作，逐步扩大到各边贸结算银行。升级改造中国-东盟（东兴）货币服务平台，形成具有多种东盟国家小币种汇率报价、交易撮合、多市场主体参与的货币交易综合服务平台。三是建设保险创新综合示范区。推动面向东盟的跨境保险服务体系创新，开展跨境劳务、跨境车辆、跨境航运、跨境电商等保险业务。创新“三农”保险产品体系，推广“政府+企业+农户+保险”四位一体保险扶贫模式。引进险资入港，鼓励保险公司以股权投资、债权投资、大额协议存款参与我市重大基础设施、产业投资、养老保险服务和医疗机构建设。牵头

13、单位：市财政局（金融办），中国人民银行防城港市中心支行，防城港银保监分局，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、自然资源局、商务局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴海关）9 .深化跨境劳务合作一是加快跨境劳动力市场一体化建设步伐，完善跨境劳务合作信息服务平台，优化跨境劳务合作政策及法律环境，解决当前跨境劳务市场化聘用、调配和运行不够完善等具体问题。二是探索第三国劳务人员入区务工，打造中国与东盟各国跨境劳务合作新高地。三是建设国际高端人才交流平台。建设中国-东盟教育合作平台，打造中越产学研合作交流平台和高层次创新创业人才交流平台。四是进一步深化中越跨境劳务合作，推动延长外籍劳工入境务工临时居留

14、签证时间。（牵头单位：市公安局、人力资源社会保障局，东兴市人民政府；配合单位：市教育局、外事办，各县（市、区）人民政府）10 .探索原产地证书互惠新模式争取中越两国允许中国东兴-越南芒街跨合区内中越双方企业可以自由申领双方原产地证书，享受更优惠的贸易政策。跨合区的中方出口企业可享受产地证，利用边贸通道快捷地将部件运输至芒街的越南产业园区（最远不超过5公里）,在达到越南产地证标准的前提下，以越南制造（MadeinVietnam）销售至第三国。（牵头单位：市商务局，市贸促会，东兴市人民政府；配合单位：市财政局、投资促进局，东兴试验区工管委政策法制处）11 .大力推进游客购物免税政策争取在跨合区设立

15、免税购物商城，商城内的免税商品不限于毗邻国商品，可引入第三国商品，商品种类参照霍尔果斯免税商品目录执行；允许16周岁及以上游客凭有效证件在免税购物商城免税购物，每人每日累计免税购物额度8000元。通过免税购物，使跨合区成为广西旅游的“黄金名片”。（牵头单位：市商务局，东兴市人民政府；配合单位：市财政局、文化广电体育和旅游局、税务局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴海关）12 .实行工业用地弹性出让和年租政策按照自治区人民政府出台的广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法（桂政办发2018）126号）要求，探索实行工业用地弹性出让和年租政策，允许协议方式续约。新产业用地供应，鼓励长期租赁、先租后让

16、、租让结合方式，以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。（牵头单位：市自然资源局，东兴市人民政府；配合单位：市住房城乡建设局，东兴试验区工管委规划建设处，各县（市、区）人民政府）13 .创新东兴试验区和跨境合作区投资促进模式采取政府主导下的多种形式相结合，创新市场化招商，以华立东兴边境深加工产业园为试点，开展委托式境内境外双向招商；推行产业园模式市场化运作，探索东兴跨境合作区推行公司化投资招商。（牵头单位：市投资促进局，东兴试验区管委会投资促进处，东兴市政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、卫生健康委）（三）加强国际经贸合作14 .深化对外交流合作加强与越南广宁省经济区管委会、芒街市沟通对接联络,共同争取中越跨境经济合作区建设共同总体方案获批。同时,在招商推介、推动通关便利化、主办中越跨境合作