×市工业领域僵尸企业 处置工作实施方案.docx
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1、XX市工业领域“僵尸企业”处置工作实施方案(试行)为全力推进工业园区整合优化工作,确保如期完成“僵尸企业”处置工作,拓展工业园区转型升级和新兴产业发展空间,推动经济高质量发展,现结合实际,制定本方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实自治区、吴忠市工作部署和要求,注重运用市场机制、经济手段、法治途径,全面摸清“僵尸企业”基本情况、产生原因等,结合实际,全面落实“五个一批”处置措施,强化“一企一策”,力争用两年时间,实现“僵尸企业”市场化退出,妥善处置历史遗留问题,为先进产能和新兴产业腾出资源和发展空间,促进经济高质量发展。二、处置原则(一)坚持市场化法治化。依据
2、市场化法治化原则开展“僵尸企业”处置工作,区分不同情形采取适当处置方式,自主协商形成处置方案,依法公平合理分担处置成本。充分尊重债权债务关系,依法保护企业职工、债权人、股东和投资者合法权益。(二)发挥好政府引导作用。完善债务处置相关政策措施,建立激励与约束机制,为“僵尸企业”处置营造良好的政策与制度环境。(三)坚持积极稳妥审慎原则。稳妥有序开展各项工作,切实防止逃废债等风险,有效防范债务处置中的各类风险,推动金融机构和企业积极开展债务处置,严密监控及时处理化解与债务处置相关的金融风险,维护好社会稳定。三、处置范围正所指的“僵尸企业”是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠银行续贷维持经营
3、的企业。具备以下条件之一的即在处置范围:(一)连续两个年度未依法报送年度财务报告且未进行纳税申报、复产无望的企业。(二)存在债权债务纠纷,资产抵押给银行或被人民法院查封且资不抵债的企业。(三)设备或土地50%以上闲置,产能或年运行负荷达不到30%,且连续两年及以上亏损、拖欠税款或无效益的企业。(四)不符合国家和自治区产业政策的企业;污染物排放、安全生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关规定期限整改后仍不达标的企业;以及其他依法禁止或淘汰的企业。四、处置措施(一)疏堵结合。按照“政府引导、市场主导、企业主体、法律支撑、政策保障”的原则,综合运用法律、市场、行政、金融等手段和办法,“
4、疏”“堵”结合,精准施策,推进“僵尸企业”依法有序处置。1. “淘汰退出”一批。对不符合国家和自治区产业政策的企业,以及其他依法禁止的企业,对设备工艺落后、污染严重、安全生产设施条件差、能耗不达标、无能力无意愿升级改造或整改后仍然不达标的企业,依法依规关停淘汰。牵头单位:工业园区管委会配合单位:市发展和改革局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境分局、应急管理局、市场监督管理局,国网XX供电公司2. “破产清算”一批。对长期停产、没有发展前景、无法扭转且企业资产抵押给银行、债权人或被人民法院查封,企业资不抵债、复产无望的,由企业债权人或债务人向人民法院提出破产申请
5、审查,待法院依照中华人民共和国企业破产法审查后,依法确定是否受理并启动破产程序,依法处置土地及资产,有效化解风险。牵头单位:市法院,工业园区管委会配合单位:市工业和信息化局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境分局、应急管理局、市场监督管理局,税务局、人民银行XX支行、国网XX供电公司3. “兼并重组”一批。对资产、品牌有一定价值、具备一定产能,因市场原因或资金链断裂导致无法恢复生产的企业,鼓励引进大企业(集团)或本地有实力的企业或个人通过出资入股、收购股权、产权转让、债转股等多种方式,依法依规进行兼并重组。牵头单位:工业园区管委会配合单位:市发展和改革局、工业和信息化局
6、、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、商务和投资促进局、市场监督管理局,税务局、人民银行XX支行4. “改造提升”一批。对资产质量较好或品牌具有一定影响力,有一定发展潜力和技术基础且产品有市场,但因企业技术工艺落后、经济效益低或因经营管理不当等问题而陷入困境的企业,通过产业链延伸,提高工艺技术、装备改造升级,提升管理水平,帮企业实现脱困。牵头单位:工业园区管委会配合单位:市发展和改革局、科学技术局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境分局、商务和投资促进局、急管理局、市场监督管理局,税务局、人民银行XX支行、国网XX供电公司5. “倒逼退出”一批。对
7、污染物排放、安全生产、产品质量、能耗限额等不达标且整改无望或按照有关规定期限整改后仍不达标的企业,取消各类项目申报资格,并依法依规加大资源要素差别化政策倒逼退出。牵头单位:工业园区管委会配合单位:市发展和改革局、科学技术局、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境分局、应急管理局、市场监督管理局、统计局,税务局、人民银行XX支行、国网XX供电公司(二)严格倒逼机制。通过严格的环保、安全、质量、能耗标准及信贷管理、税费追缴、打击恶意跑路行为等措施,倒逼“僵尸企业”退出。1 .强化环保执法。对污染物排放标准、重点排放总量控制指标、大气、水和固废等污染物排放超标准的
8、企业,依法责令停产整改,未整改或经整改仍未达标的,责令关闭退出。牵头单位:工业园区管委会,生态环境分局配合单位:市发展和改革局、工业和信息化局,国网XX供电公司2 .强化安全执法。对工艺、设备达不到安全生产条件或不符合相关法律法规和安全标准要求的企业,责令停产停业整改,未整改或经整改仍不具备安全生产条件的,责令关闭退出。牵头单位:工业园区管委会,市应急管理局配合单位:市发展和改革局、工业和信息化局,国网XX供电公司3 .强化能耗标准。严格执行能耗限额标准,对达不到能耗限额标准或未完成节能目标任务的企业,责令整改,逾期不整改或没有达到整改要求的,由市人民政府报请吴忠市人民政府按照规定的权限责令停
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