XX省住房城乡建设一网智治系统公权力监督—X建资质审批监管在线建设项目需求说明.docx

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1、XX省住房城乡建设一网智治系统“公权力监督一X建资质审批监管在线”建设项目需求说明一、项目概述项目背景根据省委办公厅关于建立公权力大数据监督机制的实施意见省纪委关于印发XX省公权力大数据监督应用建设总体方案的通知，切实落实全省公权力大数据监督应用建设推进会精神，按照“找准切口、长效监督”的目标，加快推进我厅行政审批权力运行监督应用建设建立住建系统行政审批权力运行监督长效机制，防范行政审批领域廉政风险，提升监督效能。12建设目标XX省住房城乡建设一网智治系统“公权力监督一一X建资质审批监管在线”，基于全省统建系统将权力运行全过程留痕，通过嵌入式开发，拓展运行的监管监督功能。构建“信息入库、行政审

2、批、承诺复核、日常监管、投诉举报”五大场景，并设立核查区、分析区、预警区，形成“一图三库三区五场景”的预警分析和闭环处置体系。1.3建设内容本项目主要建设内容包播构建“一图三库三区五场景”的监管应用框架，建设公权力专题库和闭环处置系统，并通过对相关审批系统进行改造，加强行政审批过程的监管，最终形成科学、完善、系统的公权力监管工作体系。二、采购内容及要求2.1 数据库建设要求通过对日常审批数据进行监测，同时依托省一体化智能化公共数据平台，抓取建设系统相关部门行权关键数据，经过数据碰撞，形成公权力监管数据库，并积极与省纪委公权力大数据监督应用对接。2.2 监管应用框架建设要求构建“一图三库三区五场

3、景”的监管应用框架。(1) 一图：通过全省区划图，可查看全省、各设区市及市县行政审批预警情况。(2)三库：企业库、人员库、办件库。企业库展示全省各类建设工程企业家数、资质项数；人员库展示全省各类注册人员及安全生产三类人员数量；办件库展示企业资质类、人员资格类事项在当日、当月、当年的办件数量。(3)三区：核查区、分析区、预警区。核查区主要针对行业管理风险，通过数据碰撞挖掘证书挂靠、违规审批等行业管理过程中的异常数据；分析区可查看风险点及预警规则，对办理效能风险、自由裁量风险、行业管理风险等风险类型进行分类统计；预警区用于展示所有预警信息，提供各类查询功能。(4)五场景：五大监管场景。展示信息入库

4、、行政审批、承诺复核、日常监管、投诉举报五大监管场景预警情况，可进入各场景二级页面，查看各场景不同风险类别预警情况，并对预警信息进行闭环处置。2.3 闭环处置系统建设要求梳理各场景预警闭环处置流程，建立“黄灯”、“橙灯”、“红灯”三级预警机制，建设个人待办、个人已办、预警查询、预警统计等功能模块，通过闭环处置管理模式，层层落实监督主体责任，审批人员所在部门把好监督第一关，对于需要进一步核查的预警信息省级主管部门或相关业务部门守牢监督的第二道防线各级建设行政主管部门机关纪委和纪检监察机关站好问题线索倒查的第三班岗，实现数据留痕可溯、问题预警及时、责任落实到人。2.4 相关审批系统改造要求涉及业务

5、系统有：省建筑市场监管公共服务系统、省勘察设计四库一平台信息系统、XX政务服务网建设厅配套建设系统（省级事项）。各系统根据预警规则进行业务审批流程再造、数据逻辑判断计算细化、归集数据碰撞等。（1）省建筑市场监管公共服务系统：包括入库超时审核、入库提前审核、多次入库审核意见不一致、主管部门要求退回、人员频繁变更备案、项目开工时间早于许可时间、代表工程业绩不真实、注册人员重复注册、专业人员为事业单位人员挂靠、专业人员学历信息不真实的风险点预警规则建设。（2）省勘察设计四库一平台信息系统：包括入库超时审核、入库提前审核、多次入库审核意见不一致、主管部门要求退回、人员频繁变更备案、专业技术人员在本单位

6、以外有注册信息、主管部门要求退回、专业人员为事业单位人员挂靠、专业人员学历信息不真实、职称人员职称信息不真实的风险点预警规则建设。（3）XX政务服务网建设厅配套建设系统（省级事项）：包括超时受理、超时办结、提前受理、多次申报审核意见不一致、环节意见不一致、同一联系人短时期内频繁申报个人资格类变更、重新注册事项、个人频繁变更聘用企业、法定代表人相同的不同企业在一定时期内频繁申报办件、联系人相同的不同企业在一定时期内频繁申报办件、同一企业的三类人员频繁转至省外的风险点预警规则建设。2.5 X政钉建设要求系统建设开发完成后接入X政钉用户体系，实现X政钉用户扫码登录。系统支持通过X政钉进行预警处置待办

7、消息提醒推送。2.6 数据共享要求充分利用XX省一体化智能化公共数据平台和数据中枢数据资源，实现部门多跨协同和数据共享要求。业务基础数据、结果性数据等应按要求归集至数据中枢，并积极与省纪委公权力大数据监督应用做好对接工作。2.7 技术开发要求2.7.1 技术选型（1）系统依托XX省电子政务云平台运行，采用政务云统一架构设计；（2）系统支持MySQ1数据库；（3）系统部署于1inUX操作系统；（4）系统支持主流浏览器（包括国产化浏览器）；（5）系统应具有良好的适应性和扩展性，以适应未来系统的扩展。2.7.2 关键技术要求为保障项目建设成果的专业性、先进性、高效性、稳定性及可延展性，为XX省住房城

8、乡建设厅一网智治系统“公权力监督一一X建资质审批监管在线”建设项目提供可持续的支撑，项目实施有如下关键技术要求：（1）构建可灵活搭建的平台基于通用性考虑，平台建设采用复用度高及模块化的设计理念，充分体现可配置、可扩展、可移植和可定制的特征，构建通用的信息平台，便于厅行政审批各环节业务的灵活搭建、功能扩展、易安装和个性化定制。（2）基于政务云平台的高扩展软件架构该系统依托XX省电子政务云平台运行，采用政务云平台统一架构设计，主体网络使用政务外网，系统应采用微服务、SoA等软件架构实现，保证系统的稳定性和可扩展性。2.7.3 性能要求（1）稳定可靠：系统运行稳定，访问服务页面无报错无闪退，不得出现

9、频繁的线上故障或长时间（超过一天）无法提供服务的问题（业主单位要求或统一停服情况除外）；（2）响应迅速：系统页面操作流畅，交互响应迅速，无明显卡顿和等待；在网络稳定的环境下操作性界面单一操作的响应时间应在3秒以内，复杂操作或页面的响应时间应在7秒以内；（3）运行效率：处理能力和数据存储能满足业务需要，支持600人同时在线，60人并发连接访问；支持快速地导入和处理批量数据；（4）数据时效：信息数据更新及时，实时展示业务流最新信息；（5）性能评估：正式验收前，需提供第三方性能测评报告。274用户体验要求（1）操作简单：操作人员对照使用说明即可操作，或者经简单培训即可上手使用；（2）界面风格一致，简

10、洁美观，系统常用业务、核心功能在系统首页显示清晰明了，方便用户快速查找使用，服务侧须满足适老化改造和无障碍改造要求。2.7.5 安全性要求1、系统安全（1）角色权限控制：根据部门和人员权限将角色划分,不同的角色赋予不同的功能权限用户身份认证按要求采用X政钉和X里办用户认证体系或者其他双因子认证。（2）全面日志留存：在登陆系统及操作重要功能的过程中，系统将记录操作日志，做到所有操作可还原、可追溯；（3）操作合规性设置：严格按照系统设计进行操作管理，未获授权无法进行超权访问，输入框文字及数字进行合规性限制，防止数据溢出，建立规范接口库，对无法通过验证的接口禁止访问，设置时限内数据访问阈值，对异常情

11、况进行预警干预；（4）本项目软件使用符合国产化要求的开发技术实现相关功能；（5）系统统一纳入XX省电子政务云平台安全防护体系，配合做好安全策略部署（域名防护、病毒防护、非法链接、SQ1注入、跨站攻击等），定期开展信息安全、数据库日志巡查，强化日常安全监测，重要会议或活动保障信息安全。2、数据安全（1）传输中的数据加密：采用主流加密方式加密与解密，以保证数据传输的安全性；（2）敏感信息显示：对身份证、电话号码、邮箱等敏感信息进行脱敏处理；（3）数据共享中采用校验机制：通过应用APPkey、请求签名、请求时间等信息验证通过后，方可数据共享；（4）数据调用限制：敏感数据接口调用，仅限具有权限的用户进

12、行调用，并限制每人每天调用接口次数；（5）数据库操作日志审计：依托云平台数据库实现日志审计功能；（6）数据的定期完整备份，防止误操作，权限设置合理，网络、数据安全，有完善的灾难应急功能和恢复能力，平均年故障时间V3天，平均故障修复时间60分钟。2.7.6 运维要求1、系统可通过后台日志记录和监测功能既可做到问题快速排查和定位，也可做到快速查询接口或用户使用情况用作配合数据分析和后续业务设计；2、根据省IRS系统规范，合理申请和使用云资源，云资源月平均使用情况CPU利用率不得低于20%,内存利用率不得低于35%,存储利用率不得低于40%；所有资源使用率高于80%时应当及时采取措施。2.8 项目的

13、工作内容及成果要求2.8.1以下内容和成果在正式验收时须提交采购人，且版权归XX省住房和城乡建设厅信息宣传中心所有。2.8.2软件部分：刻录光盘提交本项目软件开发源代码，提交安装部署程序。2.8.3文档成果提交要求（提交文档不仅限于以下内容）（1）项目实施前：项目实施计划；（2）项目实施期间：需求规格说明书、数据库设计说明书、详细设计说明书、测试方案和计划、测试报告;（3）项目实施后：系统试运行报告；（4）培训期间：培训计划、用户使用手册、管理员使用手册、安装部署手册、运维手册。2.9 建设工期进度要求阶段完成内容要求合同签订后15日内细化系统建设计划、目标任务书和验收组织方案。合同签订后3个

14、月内完成需求调研和需求说明书并经甲方书面确认。合同签订后9个月内实现预警规则制定、数据模型开发、完成信息入库、行政审批、承诺复核、日常监管、投诉举报等场景建设，实现相关配套系统升级改造，完成“X建资质审批监管在线”预警处置系统开发，并通过初验进入试运行。合同签订后12个月内在试运行中修改、完善系统，系统竣工验收。2.10 网络和数据安全责任及处罚1、中标供应商应按照国家相关安全规定及XX省信息技术服务外包安全管理规范做好安全管理，提供有关采购清单、涉及产品的证书及服务承接相应能力资格证书；2、中标供应商项目实施过程中落实网络和数据安全责任，相应处罚条款如下：由于中标供应商工作人员不尽责、操作不当等原因，造成网络安全事件，导致网络、系统运行故障的，视情况严重程度，采购方责令整改，整改不到位扣除合同金额的10%；造成数据丢失、数据泄露等事件的，视情况严重程度，扣除合同金额的10%至追究责任。3、中标供应商需签订项目实施保密协议，加强服务人员保密意识管理及培训，提供核心运维人员背景审查材料、保密协议。