XX市公安机关监督体系建设工作情况调研报告.docx

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1、XX市公安机关监督体系建设工作情况调研报告进入新时代，人民群众对公安工作提出了新要求，公安工作进入了新的发展阶段、呈现出新的阶段性特征，面临复杂多变的新形势和艰巨繁重的新任务，习近平总书记对建设高素质过硬公安队伍提出的明确要求，努力打造“四个铁一般”公安队伍，为推进公安队伍革命化正规化专业化职业化建设指明了前进方向和实现路径。构建“大监督”格局，是适应公安部门在新形势下的新挑战和新任务，进一步破解监督难题、促进队伍健康发展的重要抓手，是全面从严管党治警、增强监督实效的有力举措,有助于凝聚自觉接受监督、全力支持监督、全面落实监督的思想共识，淬炼绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的公安队伍，成为持之以恒

2、、坚定不移地推动全面从严管党治警向纵深推进的重要遵循。大监督格局的建立，在于形成合力，积极协调各监督主体坚持边探索边实践边创新，有效促进内部资源整合，从事后监督向事前、事中监督转型，使各自的特点和优势在“大监督”格局下得到相互融合、补充，提高了监督效果和效率。一当前公安机关监督体系现状及存在的薄弱环节与当前新形势下公安机关全面从严管党治警的任务和要求相比，目前公安机关内部监督体系还不够完善，监督主体责任不够清晰，监督运行机制不够顺畅，导致监督效能未得到最大化发挥。具体存在以下几方面短板：（一）监督职能的分工有待明晰。目前具有公安监督管理职能的部门众多，派驻纪检监察组，机关党委、机关纪委、政治部

3、、警务督察、信访、法制等多个部门多个警种都具有监督职能，由于派驻纪检监察组、公安机关各种负有监督职能的部门往往隶属于不同单位，同一单位又隶属不同的副职领导分管，各部门之间、领导之间又往往比较专注于自己分管的业务部门工作，致使监督力量难以形成合力，导致各职能部门之间的职责分工不明确，协调不完善，容易造成各自为政、各行其道，甚至会产生相互依赖、相互推诿、相互扯皮的现象，不利于监督功能的有效发挥，从而使内部监督和外部监督的作用没有有效地发挥出来。（二）监督力度还不够动真碰硬。少数单位党组织和主要领导履行主体责任不力，主动抓、从严管、认真查的措施还不到位，做细做实日常监督还有差距；少数单位、部门领导干

4、部重业务工作轻队伍管理，管党治警狠劲不足，腰杆挺不起来，没有把党风政风的监督放在重要位置，未严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度。没有认真履行主体责任，不敢管不敢抓，对队伍失管失察，对本单位民警违纪问题大事化小、小事化了，“捧着干” “哄着干”，搞无原则的一团和气，相同的问题反复出现。有的单位没有真正做到动真碰硬，存在时紧时松的现象，致使制度执行力不强,坚持“零容忍”不够，对公安队伍查处违纪违规问题不坚决，削弱了纪律的严肃性。（三）大监督机制还不够健全完善。公安机关内部监督体系没有发挥应有的作用，虽各单位均配备了专门加强队伍管理的政委（教导员、指导员）一职，但囿于公安机关各类事务的繁琐

5、，缺乏专职纪检监督人员，同时警力的缺乏、工作的繁琐、压力的增加，还有不被人民群众理解的阻碍，使得公安执法环境严峻，针对这些历史遗留问题所产生的一些执法不规范，也使得公安内部执法监督难以顺畅推进。现存的公安执法监督追究制度本身也存在着缺陷，比如对违反程序的执法，很多都没有具体问责追责办法，成为监督漏洞。还有的权责不相统一，实际的权力程度和范围大于受到的监督，使执法监督起不到应有的作用。二、构建公安机关“大监督”格局的探索实践派驻市公安局纪检监察组紧紧围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的总体要求，按照中央省市纪委全会精神，以全面从严管党治警为驱动，始终坚持问题导向，加强制度建

6、设，优化公安纪检监察工作体系,主导督促市公安局党委构建公安机关“大监督”格局，全力推动队伍作风纪律效能提升。一是明确目标，坚持问题导向。紧密结合当前公安队伍现状和公安系统纪律作风大整顿活动的深入开展，认真总结分析近年来党风廉政建设和反腐败工作亮点、难点和不足,从怎么改、怎么干入手，积极探索制定上级监督和同级监督、横向监督与纵向监督、内部监督和外部监督相结合，督促各级公安机关党风廉政建设主体责任与派驻纪检监察监督责任及各级公安机关内设监督部门监督责任相互协调、紧密配合、互为补充，适应现代警务管理体制的大监督工作思路。2月初，派驻纪检监察组联合市公安局党委专题研究部署关于构建新时代公安特色大监督格

7、局的实施意见，从完善落实各职能部门监督责任、建立健全务实高效协作机制、健全完善对下监督检查指导制度、完善监督方式方法、全面支持监督工作五个方面细化分解任务，确保大监督格局既富有公安特色，又务实严谨，为履行好新时代公安机关职责使命提供坚强有力的纪律保障。二是强化措施，坚持目标导向。结合公安队伍特点，明确职责任务，加强统筹配合，强化各单位、各部门、各警种管理监督、职能监督、专门监督、专责监督、派驻监督措施，成立由“一把手”挂帅的全面从严管党治警领导小组和大监督格局工作领导小组，对监督工作进行根本性、全局性把握;抽调机关党委、机关纪委、警务督察支队、指挥中心、政治部、法制支队、信访处等部门业务骨干组

8、建常规工作专班,形成上下联动齐抓的良好局面；联席研讨、共商共议、共谋共建制定监督工作方案，修改完善大监督格局工作模式，让监督工作制度的设计更具科学性、针对性和实效性，充分释放“违法违纪减存量、正风肃纪阻增量”的政治威力。三是常态提醒，坚持效果导向。结合“春节”、“中秋节”及重要节点利用全市公安指挥调度平台向全警发布廉洁提示，开展集体廉政约谈、现场督导检查，发挥党委理论学习中心组学习、“三会一课”等理论武装效能，建立沟通会商、线索研判、工作报告、协作配合机制，进一步落实全面从严治党“两个责任”、抓实落细领导干部“一岗双责”，严防重点监督越位、缺位、错位，着力解决监督责任落实不到位、工作机制不健全

9、等问题，形成“党委抓总、权责明确、执行有力、上下贯通、协同高效”的大监督格局，确保全面从严管党治警任务举措深入推进，警营政治生态持续优化,公安民警遵规守纪的自觉性有效增强，“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制进一步构建完善。三、进一步健全完善公安机关大监督格局的思考着眼于公安机关构建横向到边、纵向到底的公安大监督格局，从监督责任主体的角度出发，可以从以下四个途径予以完善。（一）提请上级公安机关加强指导和监督。按照公安机关“双重领导、条块结合、以块为主”管理体制，应提请上级公安机关对下级公安机关加强业务指导和对监督大格局工作的动态监督，及时指出问题，加强业务指导，明确并落实不同警种部门、不同执法层面

10、、不同执法岗位执法工作的责任、权限，形成一级抓一级、层层抓落实的执法监督责任体系，突出主体责任，压实监督责任，主动探索创新，完善制度体系。上级公安机关视情可以建立以巡察小组或督导小组为单位进行职能监督，分析形势，研究工作，指导公安机关定期分析问题，提出整改建议，解决实际问题。（二）发挥派驻纪检监察组的专门监督作用。有效发挥公安部门派驻纪检监察组的专门监督作用，不断强化内部监督，全面落实“两个责任”，有效发挥“探头”作用，督促市公安局党委落实全面从严管党治警主体责任、市公安局机关党委（纪委）履行监督职责，及时准确发现问题；按照干部管理权限开展执纪问责工作。一是开展常态化监督检查。有效运用监督执纪

11、“四种形态”，督促和推动市公安局开展廉政教育把日常监督落到实处，做到监督常在、形成常态。盯紧苗头性、倾向性以及轻微违纪违法问题，及时处置，防患未然。加强执法岗位权力监督制约，积极消除廉政风险隐患。二是强化纪律作风建设。坚持严在平时、管在日常，坚决整治群众身边的不正之风，落实常态化监督检查、风险排查、通报问责，从“四风”人车枪弹酒密网”及“黄赌毒”等易发问题着手，抓好管理制度和纪律规定执行，抓好风险排查、建章立制堵漏洞，做到防微杜渐。三是坚持对腐败问题“零容忍”。把执纪审查放在更加突出、更加重要的位置，紧盯重点领域、核心警种、关键岗位，坚决整治对“黄赌毒”听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当“

12、保护伞”的问题。四是加强廉政警示教育。充分发挥反面典型警示教育作用，实行一案一警示，利用重点案、典型案制作警示片、编制忏悔录、上好警示课，做到警钟长鸣；推动警示教育制度化常态化，举一反三、剖析原因、整改问题、完善制度，教育全体民辅警洁身自好，一体推进不敢腐不能腐不想腐，筑牢正风肃纪防腐败的思想防线、制度防线。（三）促进公安机关内部监督的形成合力。在公安派驻纪检监察组的牵头下，理顺各部门之间的关系，推动公安监督工作改革，健全由政工、纪检监察、警务督察、信访、法制等部门参与的内部大监督格局，形成以加强党内监督工作情况报告、政治生态分析报告，分析廉政风险的会商研判机制；形成以报送履行全面从严管党治警

13、责任情况，受理的信访举报、民警发生违纪违法问题的线索处理的定期报告机制;形成以对各单位贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级重大决策部署、履行党风廉政建设责任制等情况开展联合监督检查的联合监督机制；形成以按照干部管理权限及时向有权限单位部门移送提请调查处理的协同执纪机制；形成以充分发挥管理监督职能，既加强对本单位的内部监督，又强化对全市公安警种系统的日常监督，及时发现苗头性、倾向性问题，督促相关单位抓好问题整改的同步问责机制；形成以做好受处分、处理人员处分处理执行落实的处分执行机制，真正把管案、管事与管人紧密结台，充分发挥内部监督制约机制的促进作用。（四）借助外部监督的作用形成全面监管。坚持“立

14、警为公、执法为民”的理念，注重教育的作用，通过各种途径的运用，如通过典型案件的曝光，加强执法监察的社会影响力和警示教育的作用。一是畅通外部监督渠道。借助外部群众监督、新闻监督、专家监督等多元化监督主体，畅通群众反映问题的渠道，有效利用网上通报、“曝光台”曝光等手段，与问责追究、考核相挂钩，进一步强化督察权威，形成正确导向。二是加强宣传教育和典型选树。通过参观交流互相学习经验、典型宣传、榜样树立、反面鞭策等形式，引导公安干警比拼赶超，自查自纠，争优创先，勇当规范执法的标兵，形成良性的自觉执行自我监督的格局，全面提高公安民警的执法素质和综合素养，提升公安机关执法规范化建设水平。三是发挥公安机关特邀监督员作用。建立绿色快捷通道，打通沟通环节，充分发挥特邀监督员作用，对特邀监督员开展的监督活动要提供便利、给予配合，充分利用微信群、电话、走访、座谈等方式，广泛吸纳民意，听取人民群众的呼声和期盼，回应人民群众对廉洁公安、清廉公安的新期待、新要求，及时回应群众热点、难点和痛点问题。