SL_T 7542017 城市防洪应急预案编制导则.docx

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1、ICS07.060P58S1中华人民共和国水利行业标准S1754-2017城市防洪应急预案编制导则Guide1inesfortheformu1ationofurbanf1oodemergencyp1an2017-12-08实施2017-09-08发布中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利水电工程施工组织设计规范等3项水利行业标准的公告2017年第26号中华人民共和国水利部批准水利水电工程施工组织设计规范(S1303-2017)等3项为水利行业标准，现予以公布.序号标准名称标准编号替代标准号发布日期实篇日期1水利水电工程施工组织设计规范S13032017S1303-2004

2、2017.9.82017.12.82城市防洪应急预案编制导则S175420172017.9.82017.12.83土原位测状专用仪器校般方法S175620172017.9.82017.12.8水利部2017年9月8日目次前言V引言V11范围12规范性引用文件13总则13.1 预案构成13.2 基本要求13.3 应急响应等级13.4 应急响应调整晾则24总体预案24.1 一般规定24.2 城市概况24.3 组织体系与职责34.4 愤防与预警34.5 应急响应34.6 后期处置44.7 附图、附表和附件45专题预案45.1 一般要求45.2 风险分析45.3 应息防御方案与措施56专项预案66.1

3、 般要求66.2 重点防妒对象低况66.3 组织与职费66.4 66.5 应急响应6附录A（规范性附录）总体预案编制纲目7附录B（规范性附录）预案附表格式8附录C（资料性附录）洪水危险性指标与等级划分表12参考文献13表R1洪涝灾害影响分析统计表（格式）8表R2城市洪涝灾害预警启动与解除条件表（格式）8表R3城市洪涝灾害应急响应后动与解除条件表（格式）9表BM城市防洪保护区基本情况表（格式）9表R5城市排涝区基本情况表（格式）9表B6重要堤防基本情况表（格式）10表B.7重要水闸基本情况表（格式）10表B.8重要泵站基本情况表（格式）11表B.9重要水文站基本情况表（格式）11表RIo重要易燃

4、易爆物生产或仓储地基本情况表（格式）11表R11重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表（格式）11表C1洪水对人的影响危险性指标及等级划分12表C2内涝积水对人的影响危险性指标及等级划分12根据水利技术标准制修订计划安排.按照GB/T1.】一2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写的要求，编制本标准。本标准共6章和3个附录，主要技术内容包括：城市防洪应急预案构成、基本要求、应急响应等级划分以及应急响应调整原则； 城市防洪应急总体预案编制要求； 城市防洪应急专题预案编制要求， 城市防洪应急专项预案编制要求.本标准为全文推荐.本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准主持机构:国家防汛抗旱总

5、指挥部办公室本标准解弃单位,国家防汛抗旱总指挥部办公旅本标准主编雌位，中国水利水电科学研究院本标准出版、发行肌位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：李W胡亚林张念强王静赵瑛凌永玉杜晓鹤高建标王学凤罩亚男本标准审查会议技术负责人：朱尔明本标准体例格式审查人：于爱华本标准在执行过程中，请各单位注意总结经验.枳累资料，随时将有关意见和建议反馈给水利部国际合作与科技司（通信地址：北京市西城区白广路二条2号；邮政编码,100053,电话：010-632O4533电子邮箱:bzh）,以供今后修订时参考.为规范城市防洪应急预案编制.加强城市防洪应急预案管理，国家防汛抗旱总指挥部办公室1999年印发了城市防

6、洪预案编制大纲,2006年修订印发了城市防洪应急预案编制大纲.要求各地城市把完善防洪应急预案作为防洪减灾的重要工作内容.组织开展修编工作.并规范情案格式和预案内容。2015年3月国家防汛抗旱总指挥部印发了城市防洪应急预案管理办法，进一步明确了城市防洪应急预案构成和各类预案内容，并规范了预案编制、报批、发布、实施、更新等程序和管理权限。经过历年的实践探索和总结提ii城市防洪应急预案的编制已经积累了较为丰富的经验.制定规范城市防洪应急狡案编制标准的条件已基本成熟.为完善城市防洪应急摘案体系,增强城市防洪应急预案的前瞻性、科学性、实用性和可操作性，在总结各地城市防洪应急预案编制及应用实践经脸基础上,

7、融合防洪减灾风险管理理念和方法，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例.编制本标准，旨在指导和规趟城市防洪应急预案编制工作.城市防洪应急预案编制导则1范围本标准规定了城市防洪应急预案的构成，城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市防洪应急专项预案的内容及要求。本标准适用于各级建制城市防汛指挥机构应对城市市区洪涝灾害，组织城市市区防洪应急预案的编制工作.非建制城镇的防汛主管部门可参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准：S1611防台

8、风应急预案编制导则S1666山洪灾害防御预案编制导则3总!W3.1 预案构成城市防洪应急预案应由城市防洪应急总体预案、城市防洪应急。题预案和城市防洪应急专项预案构成.其规定如下,a）城市防洪应急总体预案：针对城市可能遭遇的分类洪涝灾害，按相关部门、区域在应急管理各环节上协同联动的要求而做出的总体部署。b）城市防洪应急专题预案：针对城市可能遭遇的某一类型洪涝灾害制定的预案或相关部门针对同一类城市洪涝灾害制定的预案.O城市防洪应急专项预案：相关责任部门或机构针对城市重点防护对象开展防洪排涝、应急抢险等制定的专门预案.3.2 基本要求3.2.1 城市防洪应急颈案的编制应遵循政府主导、因地制宜、突出重

9、点、科学实用的原则。3. 2.2总体预案应满足下列要求：a）根据城市洪涝灾害危险区分布特点，明确本级防洪应急专题预案和专项预案的构成.b）明确卜.级行政区洪涝灾害的类型、危险区范围并提出防御要求.O协调落实流域、区域防御洪水和洪水调度方案中的相关措施。d）根据城市洪涝风险、防洪减灾能力.因地制宜明确预警、应急响应等相关指标与分级。3.3应急响应等级3.3.1 江河洪水应急响应等级应结合洪水量级、影响范围和程度及防御能力等因素综合确定.其规定如下：发生一般洪水或堤防、水库等防洪工程出现险情，对城市有一般影响时，宜启动IV级应急响应，-发生较大洪水或堤防、水库等防洪工程出现较大险情，对城市造成较大

10、影响时.直自动In级应急响应；发生大洪水或一般堤防、水库等防洪工程出现重大险情，对城市造成重大影响时宜启动D级应急响应；发生特大洪水或重要堤防、水库等防洪工程出现特大险情，对城市造成特大影响时,宜启动I级应急响应。3.3.2暴雨内涝应急响应等级应结合降雨总成、历时、强度.影响范围和程度及防御能力等因素综合确定。其规定如下： 演报或实测降雨对城市有一般影响时，宜启动IV级应急响应； 顼报或实测降雨对城市造成较大影响时.宜启动ID级应急响应； 颈报或实测降雨对城市造成重大影响时，宜后动n级应急响应， 预报或实测降雨对城市造成特大影响时，宜后动I级应急响应。3 .3.3山洪灾害确定预报降雨强度、累积

11、降雨量、水位等阚值指标和分级阈值，划分应急响应等级.4 .3.4台风暴潮城市预报或遭遇台风时应急响应级别划分应执行S1611的规定.3.4应急响应调整原则3 .4.1当城市预报或遭遇多类型灾害时,应以各灾害最高或更高一级为准则启动应急响应.4 .4.2在灾害应对过程中.城市防汛指挥机构可根据城市防洪减灾实际、防洪减灾工程体系安全状况适当调整应急响应级别。4总体预案1 .1一般规定1.1.1 城市防洪应急总体侦案应包括总则、城市概况、组织体系与职责、预防与预警、应急响应、后期处置等内容.1.1.2 总体预案的编制纲目见附录A。2 .2城市概况4 .2.1自然地理与水文气象应简述城市地理位置、高程

12、范围、地形与地貌特征,城市气象水文特征,城市水系与河道、水库及湖泊等情况。5 .2.2社会经济应筒述城市市区的行政区划、居住人口、国内生产总值、重要公共基础设施，以及重要行政事业单位、企业等人口密集区和环保重点区等社会经济情况.4.2.3洪涝灾害特征应简述城市洪水、暴雨内涝及台风暴潮等主要特征,致灾规模、频次，历史典型洪涝灾害情况等.24.2.4洪涝防御体系应简述城市防洪保护区划.城市防洪、排水除涝及台风暴潮防御设施,防洪工程体系防御标准和现状能力，以及城市防洪排涝非工程措施状况.应简述洪涝防御体系的薄弱环节等不利于城市防洪安全的情况.应简述与城市防洪安全相关的流域或区域的防御洪水方案与洪水调

13、度方案。4.2.5洪涝灾害影响应根据城市市区防洪、排水除涝、台风暴潮风险分析或洪水风险图成果.按附录B表B.1统计各行政区受不同等级洪涝灾害影响的区域面枳、人口和重点防护对象等。4.3组织体系与职责4.3.1应包括城市防米指挥机构、办事机构的组成（成员单位）及职责和各机构工作机制“4. 3.2城市防汛指挥机构下设区或分指挥部的，应包括各区或分指挥部组成（成员单位）及职费.4.4预防与预4.4.1灾害监测应明确各类城市洪涝灾害监测要素、监测责任单位及报送机制等，监测时段应覆盖灾害发展的整个过程。4.4.2预警类别与等级应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分预警等级，等级宜分为股、较重

14、、严重和特别严重四级，用蓝色、黄色、检色、红色表示.分类明确各等级预警指标及警示标志.并按附录B表R2列出预警启动与解除条件.4.4.3预警发布与解除应明确各类灾害预警信息确认、审批流程及发布和解除的责任人。4.4.4演行动应明确各类各等级预警发布方式、范围、对象,城市防汛机构和成员单位采取的行动和措施。4.5应急响应4.5.1应急响应等级应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分响应等级。等级宜由轻至重分为IV级、ID级、级、1级四级.应明确各等级应急响应的启动条件，并按附录B表R3列出应急响应总动与解除条件.4.5.2应急响应启动与解除应明确各类洪涝灾害应急响应的确认、启动与解除的

15、审批流程及责任人。4.5.3应急响应行动应明确各等级应急响应发布方式、范围及对象,应急响应肩动后城市防汛指挥机构和成员单位响应行动和措施.4. 5.4应急响应保障应明确应急通信.抢险与救援，避险与安置，交通与运输、供电及供水.治安与医疗救护,物资与资金.信息发布.社会动员与参与.宣传、培训和演习等责任单位和工作要求.4.6后期处置应明确灾后救助、水敷工程修复、灾后重建、调查评估、防汛物资补充等责任单位和工作要求.4.7附图、附表和附件4.7.1 附图应绘制城市防汛指挥体系架构图、防洪应急预案启动流程图、防洪保护区划图、排涝区划图、防洪排滂工程分布图、洪水风险图及避险转移安置图等.宜绘制城市水文监测站分布图、洪水风险区划图、内涝风险区划图、山