XX县关于推进新型城镇化建设的调研报告.docx

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1、XX县关于推动新型城镇化建设的调研报告城镇化是现代化的必由之路，是“四个轮子” 一起转的重要一环，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。推动新型城镇化，中心是人的城镇化，关键是要当心珍惜农夫利益，与农业现代化相辅相成，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面落实由“乡”到“城”的转变，落实城乡统筹和可持续发展，造福百姓和富裕农夫。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，增强新型城镇化建设，落实新型城镇化和新基建同步，与新型工业化、农业现代化融合发展，为高质量发展供应新动能。一、我县城镇化发展现状近年来，我县立足县情实际，结合“四在农家美丽乡村”创立和特色小城镇建设，坚持因地制宜，构建以人为中心、

2、县城区为主体、乡镇协调发展的城镇发展新格局。截至2021年底，全县总人口30.8万人，常住人口27.87万人，县城区常住人口7. 33万人，全县常住人口城镇化率52%,户籍人口城镇化率41. 81%；城镇建成区面积33. 5平方公里，县城区建成面积10. 9平方公里。(-)城镇基础设施建设方面。县境飞速路网完善，余凯、江安、道瓮飞速建成通车，遵余、湄石、德余飞速序时推动，即将落实镇镇通飞速；晋级改造余庆到瓮安猴场、黄平浪洞、石阡聚凤、施秉杉木河，龙家镇到湄潭，松烟镇到湄潭、凤冈等对外通道，形成完善对外交通体系。乡镇公路通达，镇镇通二级公路、村村通硬化公路。有序推动乌江航运工程，涪陵至大乌江沙湾

3、码头段开启通航。县城区西部新城、东部产业园平衡推动，基本形成“一核两带，三轴四片”的多中心组团空间格局。依据“外成环、内成网、节点顺畅”发展思路，高标准建成西部新城路网、经开区路网、余庆大道路网，发动白龙大道建设，逐步完善城区交通路网体系。完成余庆河河道整治及配套基础设施建设及西部新城、经开区管网改造，县城区基本落实雨污分别，防洪排洪才干获得提升。完成乌江路、中华路、河滨北路、香港路等排污、电网、通信系统等改造和路面修复，总长度约8公里。完成县城和各乡镇（街道）污水处理厂和排污管网建设，落实城镇污水处理全掩盖。城乡生活垃圾无害化处理率达89.4%。县城区绿化、亮化、美化建设功效显著，城区绿地总

4、面积达403公顷，人均绿地面积12疔，绿化掩盖率37. 8%,细心打造农业游览园、沁春花田、余庆河景观带、石洋湖公园等园林景观绿化亮化工程，城市风光漂亮多彩。（二）城镇公共配套服务方面。全县在校学生50819人，共有学校145所，教育用地2296. 41亩，学校总建筑面积64. 58万平方米。县城区现有高中2所，中职学校1所，初中3所，小学2所、公办幼儿园2所。全县有县级医疗机构3家，公共卫活力构1家，全部集合在县城；乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）10所，（其中：中心乡镇卫生院4所，一般乡镇卫生院5所，街道社区卫生服务中心1所），行政村（社区）卫生室70间。县内就诊率91.2%,镇村门

5、诊占比75%,乡镇住院占比45.26虬 县人民医院、县中医院、县妇幼保健院均达二级甲等医疗机构标准，乡镇卫生院均到达乡镇卫生院标准化建设要求。完成老城区改造地块房屋征收面积约21万平方米，建成新天地、原财政局片区、河东新区等安排房15万平方米；完成老旧小区配套基础设施建设，建成廉租房、教师公租房1562套，完成棚户区改造5214户；完成龙溪、龙家、松烟、构皮滩、花山等乡镇棚户区配套基础设施建设,建设污水管网18公里。全县共有敬老院8家，分别在子营、龙溪、敖溪、关兴、松烟、龙家、构皮滩、花山8个乡镇，床位合计1020张；城市社区养老机构3家，床位30张；社会化养老机构3所，床位370张。2021

6、年新增城镇从业3230人。（三）城镇二三产业发展方面。全县规模工业企业27家,其中市级以上龙头企业22家，绿色食品工业企业10家，2021年规模工业总产值39. 41亿元。工业发展以“一区三园”为载体，即白泥产业园、龙溪烟花爆竹产业园、松烟农夫工返乡创业园。白泥产业园区规划面积5平方公里，以绿色食品工业、高新技术产业为主，入驻企业32家，规上企业5家；龙溪烟花爆竹产业园规划面积7. 75平方公里，以新型烟花和新型石材等特色产业为主，入驻企业27家，规上企业13家;松烟农夫工返乡创业园区规划面积2. 25平方公里，以绿色食品工业、轻工业为主，入驻企业19家，规上企业6家。2021年服务业增加值4

7、0. 3亿元，旅行总人数和旅行总收入分别为394万人次和26. 6亿元，交通运输仓储邮政业增加值1. 6亿元,社会消费品零售总额18. 35亿元。商贸服务业集聚于中华路、乌江路，建成国腾商都、上城中央等高端商贸综合体，西部新城好吃街、安排大道等特色餐饮街区，美家天地建材城。全县共有物流企业13家，快递企业12家，外贸出口备案企业21家，其中有实际出口业绩企业5家，外贸出口总额4500余万元。发动了余庆才智物流园、大乌江港口物流园项目建设，形成以商贸物流、商品批发、零售竞相发展的新格局，增添城镇发展活力。二、我县推动新型城镇化发展存在的主要问题(-)城镇集聚人口才干不强。我县存在县城不大、乡镇不

8、小，城乡差异不大的实际，县城处于全县南端，作为全县经济中心、文化中心的带动才干不强，城镇集聚、吸附人口才干不强。截至2021年底，全县常住人口城镇化率52%,低于全国平均水平(60. 6%) 8. 6个百分点，低于全市(57%)5个百分点。(二)基本公共服务保障不足。目前全县学位缺口4800个，主要集合在县城、龙溪等中心乡镇。县级医疗机构欠缺高精尖医疗团队和人才，专科诊疗水平不高，乡镇卫生院医疗基础微弱，就医环境和设施跟不上，学科人才缺乏，重点学科发展迟缓。养老服务体系未健全，社会化养老机构收费低，运营困难，欠缺医养结合专业养老机构和服务人员，服务质量不高，短缺文化消遣活动，老人生活单调单调。

9、（三）产业发展支撑才干不足。工业发展迟缓制约城镇化过程，工业园区生产要素分散，尚未形成产业集群，欠缺劳动密集型企业，供应从业岗位较少，集聚农村人口进城从业的驱动才干较弱。绿色食品工业发展处于起步阶段，农特产品高深加工供应从业岗位奉献较小。县域市场经济不活泼,经济发展跟不上物价上涨，商贸经济发展滞后。服务业新兴业态较少，金融、现代物流、新零售、品牌连锁店、中高端餐饮业等现代服务业比重不高，供应不同层次从业平台和岗位有限，城镇从业困难。（四）城镇统筹规划建设滞后。新型城镇化建设配套政策不够完善，供水、供电、绿化、排污等基础设施建设专项资金投入不足，制约城镇发展和功效发挥。三、我县推动新型城镇化发展

10、的政策措施新型城镇化建设是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。坚持以高质量发展为统揽，推动城乡融合、绿色发展，加速推动农业转移人口市民化，奋力建设全国城乡融合样板县、绿色发展先行区，做靓“四在农家发源地美丽乡村一枝花”品牌，力求落实撤县设市。（一）坚持把做大县城作为新型城镇化建设的重要支撑点。县城是衔接城乡的关键枢纽，是县域经济的中心板块、城乡融合发展的重要平台。坚持因势利导，大力提升县城容量，完善城市功效，加速补齐教育、医疗、文化、养老、社保等公共服务短板，推动城乡基本公共服务均等化，削减农业转移人口城市定居生活的后顾之忧，适应农夫到县城从业定居需求，主动将

11、城镇务工人口转变为新市民。探究运用集体建设用地规划建设公共租赁住房，扩充保障性租赁住房供应，缓解农业转移人口、进城务工人员、新从业职工和城市低收入困难家庭等集体住房问题。大力推动城市更新改造，有序推动老旧小区改造。以建设教育强县为抓手，加速推动公办幼儿园、中小学改扩建工程，依据5年规划目标完成城镇公办学校扩容提质，在理撤并建乡村小学，引进高水平师资，集聚优质教育资源，有效解决学位不足问题，提升教育质量，吸引农村学生家庭向城镇转移。全力提升县医院、县中医院诊疗服务水平，主动引进医疗领域高精尖团队和人才,增强专科和重点学科建设，辐射吸引周边地区人口到余置业发展。深刻展开营商环境比拼年、招商引资比赛

12、年、项目建设争优年活动，围绕绿色食品工业、新型烟花、新型石材“一绿两新”主导产业和其他优质产业，精准产业链招商，做好配套服务，构建在理的工业产业体系和产业链条，主动培育城镇劳动密集型产业，制造更多从业岗位，依托产业发展推进从业，以产兴城、以城促产，推动产城融合发展。（二）坚持把做强特色乡镇作为新型城镇化建设的有效载体。特色乡镇具备生态环境好、居住成本低、从业半径短、辐射带动作用大的优势，将成为吸纳大批人口集聚的重要平台，有助于农业转移人口就近城镇化。依据“产业特而强、功效聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，着力培育一批特色小镇。加速白龙大道建设，推动龙溪与白泥、子营同城化发展，花山、构皮滩

13、依托构花大道一体发展，敖溪、龙家、松烟、关兴依托敖龙大道、敖松大道、敖关大道协同发展，大乌江依托乌江航运，长征国家文化公园突破乌江展示带建设开发红色旅行，落实白龙同城、构花一体、江北协同、乌江经济带“一城两区一带”乡镇组团集聚发展规划,统筹规划城镇建设用地，在理布局功效分区，严控农村自建房，鼓舞农村人口到城镇置业发展，千方百计盘活农业转移人口 “三块地”，保障农夫在城镇化过程中的利益。科学规划城镇生产、生活、生态空间，推进产城人文融合发展，增强生活服务功效，增强集镇与县城公共服务衔接共享，便利完善“服务圈”强盛“商业圈”，吸引农村人口城镇化，把集镇建成新型城镇化的重要增长极。（三）坚持把健全多

14、元投资机制作为新型城镇化建设的重要保障。坚持城镇科学规划修编先行，在理功效布局，使城镇规划在城镇建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位,有效解决城镇建设纷乱、城镇化落后于工业化等问题。城镇建设用地规划调整后，探究以优待地价向农业转移人口供应建设用地，吸引农村人口到集镇集合建房，动员偏僻山判决散农户到城镇置业发展。当心借助市场机制和市场运作的投资形式，结合国家层面“两新一重”等投资引导机制，主动向上争取城镇建设资金，加速推动新型城镇化建设效率。探究通过PPP模式以及应用者付费和政府补贴结合的方式引导社会资本加大对城镇公共事业的投资。充足发挥预算内投资“四两拨千斤”的导向作用，吸引地方和民间资金大

15、批投入参加城镇基础设施建设、公用事业和公共服务，完善城镇综合功效。(四)坚持把强盛城镇经济作为新型城镇化建设的关键手段。全面增强城镇综合管理，推动城镇商贸服务业划行规市，融合旅行、文化和产业资源优势，打造一批美食街、步行街、大型优质卖场等商业街区，规划地摊经济市场，丰富商业业态，完善配套服务，突出地方特色，推进消费扩容提质，进一步推动服务业发展，带动更多群众从业，不断强盛城镇经济。四、对推动全市新型城镇化发展的建议(-)加大城镇建设扶持力度。由于我县是非贫苦县,“十三五”期间，获得国家、省、市脱贫攻坚资金、项目支持较少，近年来城镇发展迟缓，建议市委、市政府在新型城镇化建设资金、项目和政策方面授予支持，进一步补齐城镇基础设施建设和公共配套服务短板，保持与全市同步。（二）统筹湄凤余城市带发展。支持湄潭、凤冈、余庆东部三县立足区位优势和资源天赋，共同做大做强以茶叶高深加工为主的绿色食品工业，以茶旅一体、休闲养生、乡村旅行为主线，打造“一江、一湖、一海”精品旅行景