4外委工程和外协用工安全专项整治三年行动实施方案.docx

《4外委工程和外协用工安全专项整治三年行动实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《4外委工程和外协用工安全专项整治三年行动实施方案.docx（9页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、附件外委工程和外协用工安全专项整治行动实施方案为加强公司所属各单位外委工程和外协用工（以下简称“两外”）安全管理，制定本实施方案，并入华电金沙江上游水电开发有限公司安全生产专项整治三年行动计划，为第八项专项整治行动实施方案。一、整治目标通过实施整治行动，完善和落实重在从根本上消除“两外”事故隐患的管理制度、责任体系、预防控制工作机制，扎实推进“两外”治理体系和治理能力现代化。依法依规落实“两外”有关各方安全责任。严格落实“两外”全过程安全管理要求，消除管控盲区漏洞。健全完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的“两外”管理安全预防控制体系，从源头上管控风险，消除隐患。加强“两外”人员安全教育培训

2、，强化现场作业安全管控，杜绝违章。严格“四统一”（统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩）管理，杜绝“以包代管”，确保“两外”安全管理可控在控，实现“两外”零事故目标。二、主要任务（-）强化“两外”全过程安全管理1精细化“两外”安全管理制度。结合“两外”相关法规制度的变化和工作中存在的问题不足，进一步健全完善“两外”安全管理制度，突出安全管理全过程浸入，细化“两外”安全管理各环节工作流程和措施要求，提高制度的针对性、实用性。2 .严实“全过程”和“四统一”管理。严格落实“两外”安全管理制度，突出全过程和等同管理，将“两外”安全管理纳入本企业安全管控体系，进行“四统一”管理。3 .严格执行全过程

3、监护制度。坚持不安全不工作和无监护不工作。全面落实设备运行和检修“双主人制”，确保每项运行操作和检修作业都有“主人”全程参与工作监护。（二）依法依规落实“两外”有关各方安全责任1严格落实“两外”安全生产责任。严格落实集团公司“两外，安全管理办法中的安全职责，负责“两外，全过程安全管理，依法依规监督勘测设计、施工、监理单位等在各自工作范围内履行安全职责。4 .建立全员安全生产责任制。建立建设、设计、监理、施工单位参建四方从主要负责人到每个岗位员工的全员（含两外人员）安全生产责任制，实施承包单位安全诚信和“黑名单”机制，通过建立安全诚信档案追忆承包单位履职尽责情况，推动岗位安全生产责任落实到位。2

4、023年底前，各分公司完成承包单位安全诚信档案建设工作。5 .各分公司应依据企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企（2012）16号）和集团公司电力安全工作规定的要求，编制安全生产费用计划，规范安全生产费用使用管理，足额投入安全生产费用，保证安全生产条件满足安全施工需要。6 .各分公司应组织承包单位落实防灾减灾责任，建立健全自然灾害预测预警和应急响应机制，对重点区域、重要部位地质灾害情况进行评估检查，对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估，合理选址。5各分公司应编制、发布外委工程生产安全事故应急预案,明确设计、监理、施工单位应急管理职责、分工等内容，并组织培训和演练。6 .各分公司应审查外

5、协用工安全信用合格，未被列入“黑名单”。外协用工单位应向分公司提供外协用工雇佣关系合法证明和体检合格证明，不得有职业禁忌症。7 .各分公司应组织本单位工程管理人员、工作负责人、监护人对承包单位全体人员进行入厂前的整体安全技术交底，并应有完整的交底记录。8 .在有危险性的生产区域工作的外委工程项目，如可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人身伤害和设备事故的场所，各分公司应对承包单位相关人员进行专门的安全技术交底。（三）强化“两外”安全源头治理1全面开展“两外”双重预防机制建设。制定有关“两外”双重预防机制建设管理办法，明确工作内容，细化责任分工，落实方案措施

6、，防范化解风险，及时消除隐患，实现“两外”安全管理关口前移和源头治理。9 .加强“两外”安全工作“五同时”管理，“两外”安全工作等同其他安全工作，进行“五同时”管理，如外委工程在可行性研究阶段就要开展安全预评价或安全生产条件和设施综合分析，在可行性研究报告中应有安全专篇；招标文件（含技术规范书和商务标书）中应有安全设施、职业卫生和消防设施“三同时”、安全管理、安全文明施工等方面的具体要求，将安全管理浸入“两外”管理各环节，实现源头管控。10 严格承包单位准入条件。强化招标过程安全资格审查，提高评标过程安全分值权重。建筑业企业应持有安全生产许可证；投标单位3年内未发生安全生产事故，且未在发包单位

7、禁入市场限制期内。通过根据投标单位为工程配备的管理人员资格、提供的购置特种设备、安全工器具、安全防护用品的发票复印件，评价投标单位的安全施工能力。通过审查员工工伤保险参保及交费证明复印件，评估投标单位抵御安全风险的能力。11 严细“两外”人员准入门槛。根据不同工程项目、工作性质和工作内容，设定“两外”人员准入门槛，淘汰素质技能达不到最低要求的人员，确保“两外”安全。12 强化危险作业许可。依据GB30871化学品生产单位特殊作业安全规范要求，针对高处作业、高边坡或深基坑作业、起重作业、交叉作业、临近带电体作业、危险场所动火作业、有限空间作业、射线作业、爆破作业、水上（下）作业、洞室作业、张力架

8、线作业、安全设施异动等危险性较大的作业活动，严格执行作业许可管理，办理许可审批手续后方可入场作业。（四）开展现场监管专项治理1严格人员人厂（场）管理。学习借鉴系统内外人员准入有效管控措施和手段，制定完善人员准入制度，充分利用成熟的技术手段，配置必要的设备设施，加强管理，严格管控，做到所有人员（“两外”人员是重点）入厂（场）可控在控，严防人员准入失控造成事故的发生。2 .加强作业现场定置和封闭管理。出入口宜设立门卫和电子门禁等，严格作业人员出入管理。临时设施选址符合安全、环保和防火要求，对设备能量和危险有害物质进行屏蔽或隔离,在有重大危险源、较大危险因素和严重职业病危害因素的工作场所，设置安全警

9、示标志和职业病危害告示标识。3 .落实机具入场安全措施。对进入现场的施工机具设备，按要求进行验收和资料备案，大型机具设备进场前，各分公司应提前组织监理对其检验审核。进入施工现场的所有机具都必须是经过检验合格的且检验标志齐全完整，不合格机具必须立即移出施工现场，防止误用不合格机具导致事故发生。4 .加大“两外”现场监管力度。各分公司安委会主任带队每季度至少组织一次全覆盖的安全督查，分管领导带队每月至少组织一次全覆盖的安全督查，安全生产管理人员至少每天巡视外委工程施工现场一次。单一零星外委作业应指派现场监护人24小时监护；危险性较大的分部分项工程，执行现场旁站监督，严格落实专项施工方案；施工现场安

10、全风险高、人员不易连续监控、人员集中作业等部位，应设置24小时连续监视录像的高清摄像头。5 .强化现场监控措施。积极推广“互联网十监管”模式，针对施工现场安全风险高、人员不易连续监控、人员集中作业等部位，应设置24小时连续监控。（五）扎实开展“两外”事故多发易发领域安全整治1认真开展事故教训吸取工作。广泛收集系统内外各类“两外”事故案例，认真分析研究事故原因、暴露问题和防范措施，汇编形成学习资料、反事故措施等，举一反三，开展教训吸取工作，避免事故的重复发生。6 .扎实推进事故预防专项治理。结合“两外”实际情况，开展防触电、防高空坠落、防机械伤害、防脚手架倒塌、洞室、深基坑坍塌、防火防爆、防特种

11、（起重）设备事故等的专项治理活动，全面分析辨识危险因素，制定防范措施，狠抓落实，坚决遏制“两外”事故发生。7 .持续做好作业环境治理。对照集团公司下发的作业环境本质安全重点要求，全面排查治理现场楼梯、爬梯、脚手架、平台、栏杆、安全绳、电源、机具、物料等各方面不符合作业环境本质安全要求的缺陷隐患，坚决防范事故发生。（六）加强“两外”安全基础管理1 .开展“两外”人员针对性安全教育培训。针对“两外”人员的特点，制定针对性的培训制度措施，明确“两外”人员的培训要求和方式方法，突出“两外”人员作业范围和工作特点，进行有针对性的安全教育培训，做到有用管用，避免面面俱到、华而不实的无效培训和形式培训，使安

12、全教育培训真正起到让“两外”人员掌握从事工作（或作业）必须掌握的安全知识和技能的作用。2 .严肃安全措施交底工作。提高对“两外”人员现场作业安全措施交底工作的重视程度，严格落实安全措施交底有关规定，按照“谁交底谁负责、谁签字谁负责”的原则，做好所有安全措施交底工作。坚决做到“措施不全不交底”和“措施交不全不签字”，严禁无资格人员接受交底、未授权人替人签字等违规行为，严把措施落实交底关。3 .严抓“两外”人员反违章工作。牢树“违章就是事故”的理念。加大现场作业反违章工作力度，配强配足现场作业资源，向现场作业倾斜管控力量，强化现场作业全过程安全管控要求，严格执行无监护不工作规定，严肃查处各种违章，

13、构建不敢、不能、不想违章的工作机制，将违章控制住、消灭掉，以无违章保无事故。4 .加强应急救援能力建设。加强“两外”人员应急知识技能培训，使其熟练掌握触电、中毒、外伤等现场急救方法和消防器材的使用方法，熟悉应急物资、应急药品、应急设备设施的使用方法，定期组织综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的培训和演练，持续提高“两外”人员应急处置能力。（七）开展自我约束提升工作1公司相关部门和单位应对承包单位在投标、设计、施工、验收等全过程进行安全信用评估。施工过程中发生人身伤亡事故或重大设备损坏事故的承包单位，列入“黑名单”，根据性质严重程度设置外委工程投标禁令，一定期限及范围内禁止承包外委工程。5

14、 .外委工程作业人员、劳务派遣人员、技术服务（厂家）人员，一个考核年度内发生两次违章，应禁止进入厂区；对发生严重违章或造成事故的列入“黑名单”，被辞退者三年内不得在入场工作。三、时间安排从2023年11月至2023年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2023年11月）。各分公司要根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、明确责任分工，并广泛宣传发动，对专项工作全面动员部署。（二）排查整治（2023年11月至2023年3月）。各分公司要按照实施方案，全面排查“两外”管理安全风险隐患，建立间题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改,确保

15、专项整治行动取得初步成效。（三）集中攻坚（2023年3月至6月）。各分公司针对重点难点问题，通过现场协调会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。建立完善外委工程和外协用工全过程安全管理体系，推动安全风险管控能力得到明显提升。（四）巩固提升（2023年）。各分公司要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广“两外”安全管理专项整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。各分公司对重点任务和工作计划完成情况要实施评估，形成年度报告和三年行动报告并及时报金上公司安委会办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。各分公司要高度重视，对“两外”安全管理专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体，建立由分管领导牵

16、头的安全整治专项工作机制，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问题协调；明确生产技术、招标采购、信通管理、安全监督等部门的职责分工，压实责任，协调推进本单位“两外”管理专项整治工作。（-）加大政策支持。各分公司要从项目立项、安全费用投入、承包单位准入、安全后评估等方面加大管理力度，引导承包单位积极管控安全风险，利用施工技术创新改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等提升作业过程本质安全水平。（三）加强示范引领。公司在全面部署推进的基础上，组织一批重点单位先行开展试点治理工作，积极探索符合公司实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制，形成典型示范效应。坚持一手抓安全风险治理，一手抓长效机制建设，认真总结专项整治中形成的经验做法，固化提升为“两外”安全管理制度、治理标准规定。（四）严格督促指导。各