2023年耕地地力保护补贴实施方案.docx

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1、XX区XX镇2023年耕地地力保护补贴实施方案根据区农业农村局，区财政局关于印发XX区2023年耕地地力保护补贴实施方案文件精神，为确保按时完成2023年耕地地力保护补贴资金的发放工作，结合XX镇实际情况，制定实施方案如下：一、指导思想认真贯彻落实财政部、农业农村部有关文件精神，在保持政策稳定性和连续性的基础上，进一步完善农业补贴政策,增强农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，提高耕地地力保护补贴政策效能，达到“耕地不摞荒、地力不降低”的目的。二、基本原则（一）按照“存量调结构，增量促改革”的原则，坚持粮食生产补贴力度不减，同时优化补贴支出结构。（二）农业支持保护补贴资金，直接发放给农民的耕地

2、地力保护补贴要进一步简化程序、统一发放要求和城区内统一发放标准，减少工作环节，进一步减轻基层负担，提高工作效率。（三）坚持公平、公正、公开原则。在实施过程中要始终做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，资金直补到户、据实进行结算”，确保补贴资金按时足额发放到农户手中。（四）坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，将耕地地力保护补贴与土地确权面积挂钩,对拥有耕地承包权且做到耕地不博荒、地力不降低的种地农民，按照实际种植面积进行全部补贴。三、主要任务耕地地力保护补贴资金是为保护耕地资源和耕地地力，提升粮食生产潜力，实施普惠制耕地地力保护补贴。（一）补贴对象所

3、有拥有耕地承包权且耕地上种有一年生草本作物（如所有粮油作物、蔬菜瓜类、甘蔗、木薯、麻、草莓、西瓜、临时性食用菌简易棚、一年生中草药等）的农户个人。以下情形不符合补贴范围，一律核减，不予补贴：已被非农征用、退耕还林、水产品养殖、畜禽养殖、发展林果业（如林苗木、葡萄、桑树、多年生中药材和花卉等）、景观建设、设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地等。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不摞荒、不改变用途、地力不降低。（二）补贴依据补贴原则上统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据，对因各种原因尚未确权到户的耕地，则仍按上年的补贴依据：

4、原计税耕地面积给予登记，核减不符合补贴的面积，经镇政府确定后报区财政局、农业农村局备案。（三）补贴流程各村民小组负责组织农户据实申报补贴面积并予以核实，核减不符合补贴条件的面积。村委会于20XX年XX月XX日前将核实核减的补贴面积汇总表及农户基础信息明细,签字盖章后报对应的镇（街道）。各镇（街道）农业部门牵头负责将核实核减的各村屯农户申报补贴面积等基础信息录入中国农民补贴网信息系统。各镇人民政府、涉农街道办事处在中国农民补贴网信息系统中对录入的农户信息进行综合性审核，审核通过后，将补贴登记表导出，生成每个村组包含农户姓名补贴面积、核减面积的农民补贴情况公示表、加盖镇人民政府涉农街道办事处公章后

5、开展镇（街道）、村两级公示，公示期7天，公示期间出现的异议由镇（街道）负责核实和调整，调整后的面积有农户签字则不需二次公示。公示无异议后，于20XX年XX月XX日前以镇人民政府、涉农街道办事处正式文件呈报区农业农村局、区财政局审核。20XX年XX月XX日前，由区耕地地力保护补贴工作领导小组对补贴面积等相关数据进行抽查审核，按照每个镇（街道）随机抽取3-5个村、每个村抽5-10个农户的方式进行，对发现的问题，及时通知各镇（街道）重新核实、公示，并在系统中进行修改，镇（街道）将整改情况行文报区农业农村局、区财政局确认.（四）资金及分配上级下达我区20XX年耕地地力保护补贴资金总额为XXX万元，我区

6、预算安排工作经费XX万元。区农业农村局、区财政局依据补贴资金总额和各镇（街道）上报核定的补贴面积统筹确定具体的补贴标准并制定补贴分配方案，经区人民政府审定后批复各镇（街道），同一年度执行统一的补贴标准。镇人民政府收到批复后，以镇人民政府名义在每个村张贴补贴标准及资金发放公告。工作经费使用：村级组织人员入户核减工作XX元/户，以20XX年补贴户数为依据，20XX年XX镇XXX户共XXXyeo（五）补贴发放用于耕地地力保护的补贴资金，实行专户管理，并于20XX年XX月XX日前直接补贴到农户账户。（六）补贴用途为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，创新方式方法，以绿色生态为导向，提高

7、农作物秸秆综合利用水平，补贴资金应引导农民主要用于以下几个方面:一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保堵和抗旱能力。四、保障措施（一）加强组织领导调整完善耕地地力保护补贴政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局，事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。镇人民政府是责任主体，负责耕地地力保护补贴工作，制定实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及

8、信访等工作，并落实必要的工作经费；各村委对辖区内的补贴工作具体负责，主要负责面积的申报、核实和张榜公示，农业部门负责信息的审核和录入。财政、农业、宣传等部门和金融机构要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。（二）制定实施方案按照XX区农业补贴改革方案实施意见要求，结合本地实际，在充分听取各方面意见的基础上，研究、制定XX镇的实施方案，明确时间节点、任务分工和责任主体，明确政策实施的具体要求和组织保障措施。20XX年耕地地力保护的补贴资金要求20XX年XX月XX日前兑付，并通过“中国农民补贴网”将资金发放情况汇总上报财政厅、农业厅。各镇（街道）的实施方案确定后要于2

9、0XX年XX月XX日前报XX区农业农村局、财政局备案。（三）加强政策宣传做好政策宣传和舆论引导工作，通过各种形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位,赢得理解和支持，为改革营造良好的舆论环境。（四）及时开展培训工作20XX年耕地地力保护补贴的农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在中国农民补贴网络信息系统进行操作。农业农村、财政部门要及时组织相关人员操作培训、尽快掌握软件操作方法。（五）做好基础工作严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付；严格落实补贴公示

10、制度，每个农户的补贴面积、核减面积，补贴标准及资金发放时间必须张榜公示和公告，接受群众监督，公示、公告内容要与实际发放情况一致；严格核实补贴对象和面积，落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制，严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规追究相关人员责任并严肃处理。建立农户个人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录；对失信者，视情节取消当年及今后两年补贴资格严格执行补贴信访受理制度，对于信访案件要限时办结；严格落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制，发现问题要及时纠正处理。（六）强化沟通交流强化沟通交流。安排相应工作经费，保障各项工作有序

11、推进。实施方案在报送前要与区财政局充分沟通，正式印发后要及时报送市农业局、财政局备案。（七）明确职责分工按照财政部门管资金、农业部门管项目的原则进行职责分工。镇财政所负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作；负责补贴资金监督管理，严格执行财政补贴资金专户管理制度；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；配合XX镇农业服务中心开展补贴政策绩效考核、受理信访等工作。XX镇农业服务中心负责牵头会商镇财政所制定年度补贴项目实施工作方案并报镇人民政府审批；负责牵头做好基础数据审核、汇总、分析、测算补贴标准等工作，向镇财政科提供补贴面积基础数据及资金分配方案；牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作；配合镇财政科开展补贴工作的培训、检查指导等。各村委负责辖区内补贴面积的申报、核实、公示、信息的审核及录入、汇总上报工作；主动接受群众监督，执行补贴信访受理制度，对于信访案件要在规定时间内办结。（八）及时完成各阶段工作并完善档案管理镇人民政府已将农业生产发展资金一耕地地力保护补贴项目列为20XX年为民办实事项目，名相关部门要认真学习领会有关文件精神，严格按照20XX年XX镇耕地地力保护补贴时间安排表的时间节点要求完成各项工作。XX镇农业服务中心要按照耕地地力保护补贴材料清单加强档案管理存档并及时报送材料，汇总情况经镇主要领导审核并签字盖章后报送区农业农村局。