2023年市区开展建设全国统一大市场工作方案.docx

《2023年市区开展建设全国统一大市场工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年市区开展建设全国统一大市场工作方案.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、2023年开展建设全国统一大市场工作方案5月19日电国务院总理李强5月19日主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。为认真贯彻落实中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见和省发改委省市场监管局关于印发贯彻落实中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见任务清单及具体措施的通知部署要求，以高标准XX区域市场一体化服务融入和建设全国统一大市场,助推XX建设全国构建新发展格局先行区,制定本行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深刻学习领会省第XX次党代会精神，认真落实省委、省政府工作要

2、求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场,统筹发展和安全、公平和效率、活力和秩序、当前和长远,坚持立足内需、畅通循环，有效市场、有为政府的原则，以高标准市场规则制度、高效率要素资源市场、高品质商品服务供给、高效能市场监管执法，努力实现统一大市场规模容量持续拓展、公平透明安全稳定可预期市场环境显著改善、质量品牌基础性引领性作用有效发挥、统一市场监管综合效应充分显现的目标,助力湖北打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽,构建内陆开放新高地,为湖北建设全国构建新发展格局先行区，加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”提供

3、有力支撑。二、夯实统一大市场的微观基础（一）健全统一的准入退出制度。推动市场主体登记管理条例及其实施细则在全省实施，完善市场准入制度体系，建立健全市场主体名称、住所（经营场所）、经营范围等登记许可制度规范。完善登记注册业务系统功能,积极推进市场主体登记标准化、规范化、智能化,企业名称一次核准率达到90%以上。全面落实市场准入负面清单制度,普遍实行“非禁即入”。优化注销办理流程,试点推行强制注销改革。（省局注册处牵头，各市、州、县市场监管局按职责落实）（二）持续优化行政审批服务。持续优化企业开办“210”标准服务,深入推进“证照分离”改革全覆盖。推行高频办证事项与办理营业执照等按需组合“一次申办

4、”、智能导引“一表申请”、并联审批“一次办成、证照信息“一码展示”，实现“准入即准营”。持续推进“一业一证”“一照多址”改革,优化导办帮办服务。在自贸片区深化市场主体登记确认制改革探索。提高远程行政审批比例，开展远程评审标准化建设。推动部分领域许可项目变更、迁址、延续等事项免评审,扩大远程评审、免评审范围。推进特种设备制造、“三品一械”（食品、药品、化妆品、医疗器械）广告审查等更多行政许可事项实现“跨省通办。（省局注册处、科信处和省药监局相关机构按职责分工牵头,省局具有审批职能的业务处室、提供审评技术支持的直属事业单位配合,各市、州、县市场监管局按职责落实）（三）开展国内国际对标服务。跟踪世界

5、银行宜商环境评价指标体系和国家营商环境创新试点城市评价指标体系，开展营商环境对标服务,在服务标准、方式、效果上向国内一流看齐。研究制定促进个体工商户高质量发展的制度措施。建立“个转企”培育库,探索“个转企”服务专员制度。与有关部门联合推动小微企业规范升级为规模以上企业,推动中小企业走“专精特新”发展道路,为符合条件的优质企业上市做好服务工作。统筹用好质量提升和标准、计量、检验检测、认证认可等“工具箱”，为市场主体提供全生命周期、全产业链条、线上线下一体化服务。（省局注册处、质量发展处、质量监督处、计量处、标准化处、认检处等按职责分工牵头，各相关业务处室、直属事业单位配合，各市、州、县市场监管局

6、按职责落实）三、推进要素资源和信息互通共享（四）支持流通网络建设和资源要素市场培育发展。发挥质量基础设施优势,积极服务XX高铁、XX机场、XX阳逻港、XX新港等重大交通设施工程建设,促进现代流通网络建设。推动市场监管领域重大科研基础设施和仪器设备开放共享,支持社会力量进一步发展检验检测产业。支持统一的数据市场建设,支持开展数据接口、规范、交易等标准体系研究,推动相关标准研制。支持统一的能源市场建设，以国家能源计量中心、碳计量中心建设为抓手,参与碳计量前沿、关键、共性技术研究，助力碳排放“可测量、可报告、可核查”和碳计量数据资源共享。（省局计量处、标准化处、认检处、科信处牵头，各相关处室、直属事

7、业单位配合,各市、州、县市场监管局按职责落实）（五）推动市场主体信息共享互认。加大对行政许可、行政处罚和“双随机、一公开”监管等涉企信用信息的归集力度，以国家企业信用信息公示系统为依托，围绕企业开办、经营、投资、清算、退出等全生命周期，优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。深化企业年度报告“多报合一”，全面推行企业数据“一口填报、信息共享”，开发运用年报微信程序，改进年报公示工作。加强知识产权、标准、检验检测、缺陷产品召回等信息归集公示,增加自我声明模块。加快推进电子证照应用领域拓展和全国互通互认。（省局注册处、信用处、计量处、标准化处、认检处、科信处和省知识产权局有关处室牵头，各相

8、关业务处室、直属事业单位配合，各市、州、县市场监管局按职责落实）四、推进商品和服务市场高质量发展高水平统一（六）实施质量发展体系升级系列行动。开展质量管理体系升级行动，编制实施质量强省建设纲要，深入推进质量强省战略实施,在重点行业和领域探索试行质量分级制度，加强产品质量全生命周期管理。推进内外贸产品同线同标同质。开展质量技术服务体系升级行动,积极推进质量竞争型产业统计分类试点，深入开展“万千百十一”质量提升行动，争创北斗产业国家级质量标准实验室,推进国家级广告产业园区建设发展。推进质量基础设施“一站式”服务站县域全覆盖,完善“一站式”服务标准。支持建设省级质检中心，积极争取建设国家质检中心，规

9、范质检中心建设管理,对接现代产业集群建设，打造10家以上“中试公共服务平台”，做优做强湖北检验检测服务。探索实施“湖北精品”培育行动,开展“XX精品”认定和推介活动,推动一批XX品牌进入“中国精品”行列。开展小龙虾、青砖茶、白酒、蜂蜜等产品“提档升级创优”活动，塑造一批全国知名食品品牌。开展质量品牌保护行动,加强与公安、检察、法院等部门合作,严厉打击假冒伪劣和品牌侵权行为。强化知识产权保护协作，推进国家专利侵权纠纷行政裁决试点示范建设，在重点领域建立知识产权保护工作站。组织湖北自主品牌参与“中国品牌日”“世界知识产权日”“中国商标品牌节”等品牌推介活动，不断提升湖北品牌在国内国际市场的影响力和

10、美誉度。（省局质量发展处、广告处、认检处、食品生产处、稽查处和省知识产权局有关处室牵头，各相关处室、直属事业单位配合，各市、州、县市场监管局按职责落实）（七）推进标准计量战略规划实施。深入实施标准化战略,推动执行XX省贯彻落实国家标准化发展纲要实施意见。出台XX省企业标准“领跑者”评估方案，培育一批企业标准“领跑者”，发布企业标准“领跑者”名单。推动国务院计量发展规划（2023-2035年）实施,加强产业计量公共平台、社会公用计量标准和重点产业领域中试平台量传溯源能力建设,强化仪器仪表、健康安全、交通运输等领域计量服务保障。积极参与长江经济带计量协调发展体制机制和计量支撑体系建设,促进区域一体

11、化高质量发展。围绕“光芯屏端网”、生物医药、汽车制造、航空航天、海洋船舶、现代物流等领域,构建现代产业计量服务体系,促进专业化、产业化计量测试服务体系与湖北现代产业集群发展深度融合。开展计量、标准等国际合作，联合世界知识产权组织开展涉外知识产权保护能力提升交流合作,推动落实国际知识产权规则。（省局标准化处、计量处和省知识产权局有关处室牵头，各相关处室、直属事业单位配合，各市、州、县市场监管局按职责落实）（八）提升消费服务质量。深化“放心消费”创建活动,优化消费环境，加强消费者权益保护。每年培育创建省级示范商户（街区、行业、维权站）100个以上。健全消费者权益保护工作联席会议制度,建立完善消费投

12、诉信息公示、消费者集体诉讼和维权处理结果消费者反馈评价制度机制。畅通消费者诉求渠道，优化消费纠纷解决流程与反馈机制。推动ODR（在线纠纷解决）企业发展、“XX315消费投诉和解平台”应用、基层消费维权服务站建设,完善消费纠纷多元化解决机制。充分发挥消费者组织消费纠纷调处作用，提高线上线下和解比例。推动电商维权云桥、云端调解室和大数据立体云图建设。鼓励、引导消费争议先行赔付。广泛引导线下实体店积极开展无理由退货承诺,探索异地异店退换货制度。支持推进XX建设国际消费中心城市,XX建设区域性消费中心城市,其他市州建设特色消费中心城市，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。（省局消保处牵头，各相关处室

13、、直属事业单位配合，各市、州、县市场监管局按职责落实）五、推进市场监管公平统一（九）完善统一市场监管规则。加强市场监管领域地方性立法立项申报,积极推动XX省网络外卖食品安全条例XX省质量促进条例XX省检验检测条例等地方性法规出台。加强市场监管所标准化规范化建设,依法公开监管标准和规则。推进企业信用监管制度规则体系建设,健全完善市场主体信用风险分类机制,推动信用评价结果跨部门、跨区域互认。落实市场监管领域信用修复管理规定,健全完善信用修复、异议申诉机制。探索建立完善市场监管领域行政执法人员尽职免责制度。动态更新、不断完善重点工业产品质量安全监管目录,建立全省工业产品质量安全风险监测点,健全完善产

14、品质量监督抽查制度。建立“三品一特”风险分析研判机制,探索实施内部举报人和惩罚性赔偿等制度。（省局法规处、信用处、食品协调处、餐饮处、质量监督处、特设处、认检处牵头,各相关处室、直属事业单位配合,各市、州、县市场监管局按职责落实）（十）强化统一的市场监管执法。建立健全长江中游城市群监管执法合作机制，加强知识产权行政保护协作、统一市场主体信用数据归集和报告标准,推动烟、酒等消费品顺畅流通。建立完善“渝鄂川黔”和沿江十省市“长江禁捕、打非断链”跨区域监管执法合作机制。统一执法标准和程序，规范执法行为,规范、合理行使自由裁量权。综合运用计量、标准、检验检测、认证认可等技术手段,增强综合执法公信力和权

15、威性。加强综合执法能力建设，强化综合监管与行业监管部门协调联动，建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,凝聚统一监管执法合力。实施包容审慎监管,推进服务型监管,探索自律式、触发式、激励式监管,加强监管工具创新供给。（省局法规处、稽查处和省知识产权局有关处室牵头，各相关处室配合，各市、州、县市场监管局按职责落实）（十一）提升市场监管能力。推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在市场监管领域的应用。加强市场监管“三网一中心”（智慧审批一张网、智慧监管一张网、智慧服务一张网、大数据能力中心）建设,加快推进“一网通办”“一事联办”“全程网办”。探索推进企业信用码建设,推进“一企一码”“一品

16、一码，、重点商品“溯源码”。建设企业信用风险分类管理平台，完善通用型风险分类评价指标体系，对企业进行科学分类,将分类结果应用于“双随机、一公开”抽查工作。推进市场监管部门“双随机、一公开”监管工作全面应用“企业信用风险分类+双随机”监管模式，并向相关部门拓展。全面应用市场监管协同执法办案系统,提高大数据执法运用能力，实现执法全程可留痕可追溯。深化线上线下一体化监管,提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等跨省通办、共享协作的信息化水平。完善市场监管社会督导员制度，建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。开展大培训、大练兵、大比武活动,打造市场监管“铁军”。加强政企协作,加大与平台数据交互、信息互通、线索协查等协同监管力度。（省局科信处、信用处、人事处牵头，各相关处室、直属事业单位配合,各市、州、县市场监管局按职责落实）六、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为（十二）强化