招标投标-工程招投标审计秘籍 精品.ppt

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1、招标投标审计基础 李晋2011年11月 一、招标投标活动目的、作用和原则一、招标投标活动目的、作用和原则 二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规 三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序 四、审计中发现的一些问题四、审计中发现的一些问题一、招标投标活动目的、作用和原则一、招标投标活动目的、作用和原则n目的目的 招标投标过程是一个通过竞争择优选择承包商招标投标过程是一个通过竞争择优选择承包商的过程。的过程。 招标投标活动是合同订立的一种特殊形式。招标投标活动是合同订立的一种特殊形式。 合同法合同法中规定，订立合同，采取要约、承诺中规定，订立合同，采取要约、承诺方式。方式。 要约

2、是希望和他人订立合同的意思表示。要约是希望和他人订立合同的意思表示。 承诺是受要约人同意要约的意思表示。承诺是受要约人同意要约的意思表示。 招标公告是要约邀请，投标是邀约，中标通知招标公告是要约邀请，投标是邀约，中标通知书是承诺。书是承诺。 广告是要约邀请。广告是要约邀请。 一、招标投标活动目的、作用和原则一、招标投标活动目的、作用和原则 为了规范招标投标活动，保护国家利益、为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定制定招标投标法招标投标法。 招标投标活

3、动的根本目的，是通过要约招标投标活动的根本目的，是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同。行力的合同。一、招标投标活动目的、作用和原则一、招标投标活动目的、作用和原则n作用作用 1、是完善社会主义市场经济体制的重要措施；、是完善社会主义市场经济体制的重要措施； 2、维护公平竞争的市场经济秩序；、维护公平竞争的市场经济秩序； 3、预防和遏制腐败，加强工程质量管理；、预防和遏制腐败，加强工程质量管理； 4、提高国有资产使用效益，节约资金，提高投、提高国有资产使用效益，节约资金，提高投资决策的科学化和民主化水平资决策的科学化和民主化水平 ； 5、择

4、优选定符合要求的承包人。、择优选定符合要求的承包人。一、招标投标活动目的、作用和原则一、招标投标活动目的、作用和原则n 原则原则 招标投标活动应当遵循公开、公平、招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公正和诚实信用的原则。二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规审计技术=规矩+专业+案例=法规+经验法律 招标投标法招标投标法 2000年1月1日施行 政府采购法政府采购法 2003年1月1日施行 （CHINAAUDIT 2011.05 江苏省审计厅卢雅静江苏省审计厅卢雅静 政府工程项目政府工程项目招投标审计的法律适用招投标审计的法律适用）（ CHINAAUDIT

5、2011.15 黄桂锋黄桂锋 审计署投资审计司审计署投资审计司审计视角下审计视角下招投标制度研究招投标制度研究） 建筑法建筑法 1998年3月1日施行 合同法合同法 1999年10月1日施行二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n行政法规n国务院总理温家宝2011年11月23日、30日分别主持召开国务院常务会议。n 会议审议并原则通过中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）、中华人民共和国车船税法实施条例（草案）、中华人民共和国船舶吨税暂行条例（草案）和放射性废物安全管理条例（草案）。二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n法规项目招标范围和规模标准- 工程

6、建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 第3号令，国家发展计划委员会，2000年5月1日招标公告- 招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法 第4号令，国家发展计划委员会，2000年7月1日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n行政监督职责分工- 关于国务院有关部门实施招标投标活动关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见行政监督的职责分工的意见 国办发200034号，国务院办公厅，2000年5月3日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规工程施工招标- 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 第3

7、0号令，国家发展计划委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部，民用航空总局，2003年5月1日工程勘察设计招标- 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 第2号令，国家发展计划委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部，民用航空总局，国家广播电影电视总局 ，2003年6月12日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n货物招标- 工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 27号令，国家发展计划委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部，民用航空总局，2005年3月1日n评标- 评标委员会和评标方法暂行规定评标委

8、员会和评标方法暂行规定 第12号，国家发展计划委员会，国家经济贸易委员会，建设部，铁道部，交通部，信息产业部，水利部 ，2001年7月5日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n招标代理费- 国家计委关于印发国家计委关于印发招标代理收费管招标代理收费管理暂行办法理暂行办法的通知的通知 计价格20021980号，国家发展计划委员会，2003年1月1日n关于招标代理服务收费有关问题的通关于招标代理服务收费有关问题的通知知 发改办价格2003857，国家发改委，2003年9月15日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n投诉处理 工程建设项目招标投标活动投诉处理办

9、法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 第11号令 国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局 2004年8月1日 n建设部工程施工管理办法 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法投标管理办法 第89号令 建设部 2001年6月1日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n关于加强房屋建筑和市政基础设施工关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见意见 建市2005208号 建设部 2005年12月10日 n招标代理机构 工程建设项目招标代

10、理机构资格认定工程建设项目招标代理机构资格认定办法办法 第154号令 建设部 2007年3月1日二、招标投标工作相关法律法规二、招标投标工作相关法律法规n吉林省物价局关于制定吉林省吉林省物价局关于制定吉林省“有形建筑市场有形建筑市场”收费正式标准的复函收费正式标准的复函法规文号:吉省价经函字(200411号) 发文日期:2004-04-05n依法合规的招标文件n建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令【2000】82号 ）n吉林省物价局关于吉林省交通招标咨询中心招标代理收费的批复吉省价经字200018号n吉林省建筑市场管理条例（2005）n吉林省人民政府关于规范招投标活动的意见吉政发【2006】

11、21号n吉林省发展计划委员会关于印发吉林省招标公告办法的通知三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序 1、招标资格与备案、招标资格与备案 2、确定招标方式、确定招标方式 3、发布（送）招标公告或投标邀请书、发布（送）招标公告或投标邀请书 4、编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书、编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书 5、资格预审、确定合格、资格预审、确定合格 的投标申请人的投标申请人 6、编制招标文件、编制招标文件 7、踏勘现场、踏勘现场 8、答疑、答疑 9、编制、送达与签收投标文件、编制、送达与签收投标文件10、开标、开标11、组建评标委员会、组建评标委员会12、评标、评标13、

12、发出中标通知书、发出中标通知书 14、招标投标情况书面报告及备案、招标投标情况书面报告及备案15、签署合同、签署合同三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序1、招标资格与备案、招标资格与备案n 依据：依据： 招标投标法招标投标法 吉林省建筑市场管理条例吉林省建筑市场管理条例n 报建内容：报建内容：建设工程项目发包前，建设单建设工程项目发包前，建设单位应当将下列内容向建设行政主管部门备案报位应当将下列内容向建设行政主管部门备案报建：建： （1）工程名称；工程名称； （2）建设地点；建设地点； （3）工程规模；工程规模； （4）投资总额；投资总额； （5）当年投资额；当年投资额； （6）资金来源；

13、资金来源； 三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序 1、招标资格与备案、招标资格与备案（7）银行资信证明；银行资信证明； （8）有关部门批准立项文件；建设规划许可证及证有关部门批准立项文件；建设规划许可证及证号、建设用地证件及证号。号、建设用地证件及证号。 （9）预计开工、竣工日期；预计开工、竣工日期； （10）发包方式；发包方式； （11）建设单位技术和经济管理人员情况。建设单位技术和经济管理人员情况。 n备案管理： 国家和省投资的大型、重点建设工程项目向省人民政府建设行政主管部门备案；其他建设工程项目向工程项目做在地市州、县市建设行政主管部门备案。 三、招标投标工作程序三、招标投标工作程

14、序2、确定招标方式n 招标方式：公开招标、邀请招标n 依据： 招标投标法、 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 、 工程建设项目货物招标投标办法 、 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 、 吉林省建筑市场管理条例吉林省建筑市场管理条例n确定条件： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目应当公开招标三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序 2、确定招标方式 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方

15、重点建设项目的邀请招标，应当经各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 批 准 。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。 吉林省建筑市场管理条例规定：经过批准可以邀请招标和直接发包的重点建设工程项目由省人民政府批准，其他项目由省人民政府建设行政主管部门批准。 三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序3、发布（送）招标公告或投标邀请书发布（送）招标公告或投标邀请书n 依据：依据：招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法 关于印发关于印发吉林省招标公告发布

16、暂行办法吉林省招标公告发布暂行办法的通知的通知 关于加强建设工程招标投标管理的意见关于加强建设工程招标投标管理的意见吉林省建筑市场管理条例吉林省建筑市场管理条例关于加强建设工程招标投标管理的意见关于加强建设工程招标投标管理的意见吉林省人民政府关于规范招投标活动的意见吉林省人民政府关于规范招投标活动的意见n国家指定媒介：国家指定媒介： 中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报 、中国建设中国建设报报 、中国采购与招标网中国采购与招标网。三、招标投标工作程序三、招标投标工作程序3、发布（送）招标公告或投标邀请书发布（送）招标公告或投标邀请书n吉林省指定媒介，吉林省发展计划委员会关于印发吉林省指定媒介，吉林省发展计划委员会关于印发吉林吉林省招标公告发布暂行办法省招标公告发布暂行办法的通知（的通知（20042004）：）： 吉林日报吉林日报 、东亚经贸新闻东亚经贸新闻 、吉林省建设吉林省建设信息网信息网 吉林省建设项目招标网吉林省建设项目招标网要求：要求： 招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及