关于特色小镇概念申报产业开发运营投融资模式之综述.docx

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1、关于特色小镇概念、申报、产业、开发运营、投融资模式之综述前言自2016年7月三部委发布开展特色小镇培育工作的通知至今，已仃2批，共计403个特色小镇得到9家复核、国家认定。距尚2023年，培育IooO个特色小镇的目标，任务已完成将近一半。未来三年内还将仃超过600个特色小镇会通过国家的评定。自通知发布后，各省市也密集M台了特色小镇规划建设，仃的提出计划建设100个，仃的则达到200个。据有关机构预测,未来我国通过开展特色小镇投资建设，将在接带动投资达10万亿以上。对于建筑设计单位、房地产开发企业、工程建设类企业，特色小镇的开发建设，是未来5年避不开，绕不开的话题，越来越多的房企正从单纯的建房了

2、转向主题城镇的开发和运营上。特色小镇是未来城镇化建设的重:要发展方向之一，值得房地产有关企业去耕耘。因此，我们需要深入的认识他，了解他，甚至能仃机会深度参与特色小镇的规划、设计、运营。下而我们由浅到深，从不同角度深入的认识特色小镇。一、什么是特色域特色小镇从起源到全国范I制内火热开展，逐步发展成了两种概念、两种模式。一种为“三部委版”特色小城镇，一种为得到江苏、广东、福建、河北等响应的“浙江版”特色小镇，该现象，被业内称为“双轨并行”。因此，要理解特色小镇，需要首先理解两种模式的异同。（一）三部委版特色小镇它介于城乡之间,地位特殊，特色鲜明。特色小城镇的建设首先是加快新型城镇化的有效路裕，同时

3、也是搭建城乡发展一体化的基本平台的仃效举措。三部委发布开展特色小镇培育工作的通知中明确要求,特色小镇原则上为建制镇,优先选择全国重:点旗。这就规定了三部委特色小镇具仃的行政区划属性，也就是说倡导的是建制镇模式的特色小镇。我本质是为了解决就地城镇化的问题。这便与浙江模式特色小镇有着本质上的不同。（二）iiD蹦也特色小镇的概念是浙江省在2015年4月最早提出的，（关于加快特色小镇规划建设的指导意见中明确提出,特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的个镇，也不是产业园区的个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文

4、化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇规划面积般控制住3平方公里左右，而建设面积般控制住1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左行（不含住宅和商业综合体项目），所仃特色小镇要建设成为3A级以上景区。浙江省级层面的特色小镇的关键是要“经济转型升级和统筹城乡”，通过发展附加值高、生态环保的新产业,促进转型，制造增最。（三）对比与思辨三部委与浙江两种模式的特色小镇中的异同点。1、不同点：1.1 主导单位：三部委版特色小镇：住建部、发改委、财政部联合发布，但山住建部主导浙江版特色小镇：浙江发改委1.2 申报主体:三部委版特色小镇：特色小镇原则I:为建制镇，优先选择全国重

5、点镇浙江版特色小镇：特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。1.3 本质上要解决的问题：三部委版特色小镇：本质是为了解决，就地城镇化的问题浙江版特色小镇：解决产业转型升级，盘活存量用地14小镇空间范围问题:三部委版特色小镇：以镇域范闱中报，无明确规定具体范围。浙江版特色小镇：特色小镇规划面板般控制住3平方公里左右，建设面积般控制在1平方公里左右。15小镇建设标准问题:三部委版特色小镇：无明确规定具体范围浙江版特色小镇：所仃特色小镇要建设成为3A级以上景区16小镇投资标准问题:三部委版特色小

6、镇：无明确规定具体标掂浙江版特色小镇：原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右2、相同点：不过，两个版本的特色小镇住概念上也有相通之处。三部委发布的文件中，要求特色小镇具备“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制等特征”，这与“浙iMT特色小镇定义有重叠之处。（四）案例:以浙江省诸暨市大唐镇为例，大唐镇有两套“特色小镇”牌了二2015年6月，浙江省首批37个特色小镇创建名单中，大唐袜艺小镇名列其中。次年10月，住建部公布的第一批特色小镇名单，大唐镇也在其中。不过，两套牌f涉及的地理区域却仃所不同。在住建部公布的版本中，大唐镇53.8

7、平方公里的区域被整体列入特色小镇。但浙江省认可的特色小镇，仅包括大唐镇里2.96平方公里的袜艺小镇。由此可见，以上两种版本的“特色小镇”在概念上的些异同。（五）总结：通过国家评定的2批，共计403个特色小镇，本质上是特色小城镇，而三常色小留。“浙江版”特色小镇属于产业集聚区概念，属发改部门主管。而三部委版特色小镇的主导淞位是住建部，只能在建制镇上做文意。于是，“浙江版”特色小镇既能建在小城镇和城乡接合部,也能建在杭州这类省会城市建成区。住三部委公布的特色小镇名单中，杭州市重点打造的明星特色小镇云栖小镇、基金小镇都未列入其中,就不能理解了。国家级特色小镇更多的建立在小镇已仃的特色产业的期础上，政

8、府部门进行申报，通过后进步进行培育。浙it版特色小镇，更多的是个“从无到有”的过程,通过规划、设计、投资、建设，将特色产业聚合到小镇范闱内，打造成为个宜居、宜业、宜游的发展平台。我们接触的更多的特色小镇以河北省为主，并且般来说都是浙江版模式的特色小镇，因此,后文研究对象主要以河北省实际情况，有针对性的研究特色小镇。二、关于特色小镇的申报河北省特色小镇申报条件及流程2016年12月印发河北省特色，J演创建导则中明确提到,特色小镇的申报条件,申报材料,申报程序，审核程序，具体情况如下:（一）【申报条件】1、产业定位：特色小镇要聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养者等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具

9、、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业。每个小镇要根据资源累赋和区位特点，明确个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向，突出“一镇主业”。2、规划布局：以现有城镇、景区、产业园区为依托，根据产业和人口聚集发展趋势和连片开发条件，合理确定规划布局。股位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线.选址应符合城乡规划、土地利用总体规划要求，相对独立于城市和乡镇建成区中心,原则上布局在城乡结合部。严格划定小镇边界，规划面积般控制住3平方公里左右（旅游产业类特色小镇可适当放宽），建设用地面积般控制住1平方公里左右。特色小镇规划要注重特色打造，突出“一镇风格”。3、有效投资：三年内完成固定资产投资20

10、亿元以上（商品住宅项目和商业综合体除外），金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇的总投资额可放宽到不低于15亿元，特色产业投资占比不低于70%,第年投资不低于总投资的20%。4、功能定位：立足特色产业，培育独特文化，衍生旅游功能以及必需的社区功能,实现产业、文化、旅游和定社区功能的仃机融介。般特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设。建有特色小镇公共服务APP,提供创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能。加快实现公共WIF1和数6:化管理全覆盖。5、运作方式：唯持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要仃明确的投资建设主体,以企业为主推

11、进项目建设，尽可能采取企业统规划、统招商、统建设的发展模式。政府引存和服务到位，统筹做好规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、统计数据审核上报等方面工作。6、综合效益：创建过程中能够带动和形成大规模仃效投资，建成后能够创造大量的新增税收、新增就业岗位、营业收入，集聚一大批工商户、中小企业、中高级人才，培育具有核心竞争力的特色产业和品牌，形成新的经济增长点。（二）【申报材料】1、规划方案：仃符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图，明确特色小镇的四至范围、产业定位。2、建设计

12、划：仃分年度的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的年度推进计划。以表格形式进行汇总。3、业主情况：简明扼要说明特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。4、扶持举措：特色小镇所住设区市、县（Ik区）政府支持申报省级特色小镇创建对象的服务扶持举措或政策意见。5、基本情况：如实、完整地填写名特色小镇基本情况表o（三）【申报程序】1中报范围：所仃符合基本条件的特色小镇。2、申报时间：由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室（以下简称省联席会议办公室）发文通知，原则上每年集中申报1次。3、申报数

13、量：总体上坚持上不封顶，不平均分配名额C为集中力量、突出重点，每个县（市、区）每次申报数最为1个，最多不超过2个。4、申报方式:由各县（市、区）结合实际自愿提出申请,经各市（含定州、辛集市）甄别筛选,整体排序后上报省联席会议办公室。第2年9分批审核-书AD材U1tit方富（四金是S.产业定位.投资主体.I99M2M.B设计划）；2KJKIg（AHS相关m出门*ft）.2震审（am色小IA双划Bt及工作Xf11会议办公饱W）；3审定公布（修构色小VHE1Iiifi工作H席会汉也八.）验收畲名1M河北修蚓色jMaawM.2明快设收&特色小I11jeM设工作”w）.35定为盲锻”色小VKiAiItt

14、tt）自IB申痕1 !定年度考悔办法.2 .公布年度达标小U1（年度统计故）；3ftJRJKMJM.4.afttt（愫2年发e完成H&iBa 三部委发布的开展特色小镇培育工作的通知中明确提到：国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对:作开展较好的特色小镇公给予适当的奖励。 河北省（关于建设特色小镇的指今意见：*中则明确提到:1、加强用地保障。建立健全全省统一的上地占补平衡和增减挂钩指标库，供需双方在省级平台对接交易，盘活存量上地资源。上地计划指标统筹支持特色小镇建设。2、强化财政扶持。省级财政用以扶持产业发展、科技创新、生态环保、公共服务平台等专项资金，优先对接支持特色小镇建设。鼓励和引导政府投融资平台和财政出资的投资基金,加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度。省市县美丽乡村建设融资平台对相关特色小镇的美丽乡村建设予以倾斜支持，对符合中心村中报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，井纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县（市、区），再增加IOO万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。3、加大金融支持。鼓励探索产业基金、私募股权、PPP等融资路径，拓宽投融资渠道，广泛吸引社会资本参与特色小镇建设。加强特色小镇项目课划，积极与国家开发银行、农业发展银行沟通对接，争