关于山西省应急管理厅对大同公司高山煤业检查发现重大隐患查处理决定的通报.docx

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1、晋能集团有限公司文件晋能安监字(2019)423号晋能集团有限公司关于山西省应急管理厅对大同公司高山煤业检查发现重大隐患调查处理决定的通报各板块公司、各市公司、各全资控股企业、集团公司各部门：2019年11月28日，山西省应急管理厅对大同公司高山煤业进行安全检查时，共查出各类隐患问题26条，其中4条为重大隐患。存在的4条重大隐患为：51顺槽越界、图纸作假、炮采工艺回收煤柱、部分采掘工作面承包给外部施工队。针对4条重大隐患问题，应急厅检查组责令停产整顿。2019年12月6日至7日，集团安监局及大同公司相关人员组成调查组，通过现场查看、查阅资料、与有关人员谈话等方式，对高山煤业存在的4条重大隐患问

2、题进行了调查核实。2019年12月10日，集团公司安监局召开局务会，听取了调查组的调查汇报，并对山西煤炭运销集团大同有限公司关于省应急管理厅对高山煤业检查发现重大隐患问题处理决定的通报进行了研究，现将调查处理情况通报如下:一、高山煤业基本情况高山煤业隶属于山西煤炭运销集团大同有限公司，井田面积3.8864k批准开采侏罗系大同组314号煤层，矿井设计生产能力45万吨/年，2019年11月14日换取新的安全生产许可证，许可开采I1112号（北区）煤层，证件齐全有效。二、4条重大隐患核查情况1.5111顺槽越界至同煤集团四台煤矿内70米，开采了矿界防隔水煤柱的问题。5111顺槽2018年5月份开始掘

3、进,到9月份底结束,该巷道设计420米，实际掘进470米。9月中旬，掘进时遇到了断层构造，后经矿地测部门测量复核，发现已超过设计长度50米，立即停止掘进，撤出设备，退回到矿界内进行了封闭。5111顺槽越界掘进50米，破坏了矿界防隔水煤柱。当时山西省应急管理厅领导检查问询时，总经理（矿长）陶文祥随口说了个大约越界掘进6070米，所以省厅检查组执法文书上记录越界70米。2 .图纸作假，隐瞒采掘工作面（5111顺槽内有3处假密闭）的问题。5111顺槽内有3处假密闭是当时在51顺槽内向81和8113俩工作面之间煤柱掘进了3条探巷，由于煤层变薄,没有开采价值，及时退出进行了封闭。在采掘工程平面图上只在3

4、条探巷的开口处标注了密闭，但未标出3条巷道实际掘进长度。且5111顺槽越界巷道也未在采掘工程平面图上标注，属于假图纸。3 .用炮采工艺开采8113采空区与8111备用工作面之间的保安煤柱的问题。8113采空区与8111备采工作面（即5111顺槽西部）存在长372米，宽50-73米，面积约2.3万平方米的未开采区。2018年7月30日，总经理（矿长）陶文祥主持召开经理办公会，会议决定对2.3万平方米的未开采区煤炭资源进行回收，在设计留足30米保安煤柱的前提下，从2018年9月份开始，在5111顺槽第一次开口掘进，巷道掘进20多米时，因煤层变薄（大约0.8米）不可采，停掘并密闭；然后重新往里第二次

5、开口掘进，同样因煤层变薄不可采，停掘并密闭；后又往里第三次开口掘进，掘进过程中，再次由于煤层变薄不可采，停掘并密闭，至此，彻底放弃资源回收工作。4 .将井下部分采掘工作面承包给石存贵、石义兵、陈映山等施工队的问题。高山煤业2018年9月份准备回收51顺槽西部剩余资源时，由于矿方掘进队组紧缺，经与大同市矿山建设总公司协商，延用高山煤业矿建时驻矿项目部进行掘进工作。大同市矿山建设总公司原高山煤业项目部临时委派石存贵为负责人进驻高山煤业，进行巷道掘进工作。因3条巷道掘进过程中煤层变薄为0.8米而停掘，该公司派驻的项目部人员于2018年11月份自行撤离。省厅检查时发现2018年9月份石存贵、石义兵、陈

6、映山未与高山煤业签订劳动合同，情况属实。三、原因分析1高山煤业主要领导法律法规意识、规矩意识淡薄，红线意识差，制度执行不力，触碰了集团安全红线四条。5 .高山煤业对安全检查不重视，存在侥幸心理和蒙混过关的思想，在省厅检查组检查时未提供真实的图纸，刻意隐瞒，企图蒙混过关，且在回收煤炭资源的设计及巷道施工时未向大同公司请示汇报。6 .大同公司安全管理存在漏洞，安全监督检查不严不细不到位，对高山煤业越界施工未及时发现和制止。四、问责情况根据晋能集团煤矿安全红线管理制度（晋能安监字2018）66号）相关条款和晋能集团安全生产问责制度（晋能安监字（2019）52号）第二十条、第二十五条的规定以及同煤销安

7、全字（2019）132号文件，对本次事件有关责任人处理如下：1对高山煤业党总支书记、董事长刘天明，给予行政记大过处分，处罚10万元；2 .对高山煤业矿长陶文祥，给予免职处分；3 .对高山煤业总工程师刘恒利，给予免职处分；4 .对高山煤业安全副矿长周强、生产副矿长王权印，分别处罚5000元;对高山煤业安全副总工程师陈立昌、地测副总工程师马舜、安全科科长刘富强、技术科科长辛金财，分别处罚3000元;5 .对大同公司副总工程师兼地测防治水中心主任孙金礼、副总工程师兼生产技术部部长樊勇、安全生产监督管理部部长曹平，分别处罚3000元；6 .对大同公司总工程师佟文旗，处罚3000元；7 .对大同公司分管

8、生产、安全的副经理杨海东，处罚3000元。对以上人员的处罚由大同公司负责落实，罚款上缴集团财务部，处理文件报集团组织人事部、驻集团监察专员办公室、安监局备案。五、有关要求1高山煤业对此事件要高度重视，立即停止井下一切采掘作业。针对煤矿存在的重大安全隐患问题，及时制定隐患整改方案和停工整顿期间安全技术措施，经大同公司审核同意后严格执行落实，停产整顿期间大同公司安排专人驻矿现场监督。2 .高山煤业要严格按照“一停四不停”规定，加强井下瓦检、排水、巡检工作，加强矿井“冬季三防”和地面安全管理，严格执行信息汇报制度，确保停产整顿期间矿井的安全。在隐患整顿期满后，要严格履行复工复产程序，严禁擅自组织生产

9、。3 .高山煤业要深刻汲取此次事件教训，深刻反思在安全认识和安全管理中存在的问题，制定针对性整改和防范措施。组织全体干部员工集中开展安全培训、安全警示教育和法律法规学习等活动，切实提高干部职工的安全意识、法规意识、“红线”意识。4 .大同公司各级管理人员要深刻认识反思高山煤业在此次安全检查中暴露出的重大隐患问题，认真查找在安全监督管理中存在问题和不足，对相关制度进行补充完善。要切实加强安全生产有关法律法规的学习和宣传，强化责任落实和监督检查，坚决杜绝类似问题的发生。5 .各单位要认真汲取该事件的教训，举一反三。牢固树立“红线”意识、底线思维，认真对照晋能集团有限公司安全生产集中整治工作实施方案的要求，切实加强安全检查监督，对检查发现的违法违规生产建设的行为，重大安全隐患、触碰红线、违反五个“十严禁”等影响安全生产问题,要采取果断措施，现场下达停产停建整顿指令，并对相关责任人进行严肃问责追责。附件：山西煤炭运销集团大同有限公司关于省应急管理厅对高山煤业检查发现重大隐患问题处理决定的通报2019年12月23日抄送：集团公司领导。晋能集团有限公司综合办公室2019年12月24日印发