关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划2023—2025年.docx

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1、关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（20232025年）目录序言6第一章规划背景7第一节“十三五”脱贫攻坚取得伟大成就7（-）困扰千百年的贫困问题得到历史性解决8（二）贫困群众获得感幸福感安全感显著增强8（三）农村基层治理能力和治理水平显著提升8（四）农村脱贫攻坚与生态保护实现双赢9第二节“十四五”巩固成果任务仍然艰巨9（-）持续稳定脱贫的基础不够牢靠10（二）持续稳定脱贫的机制不够健全10（三）持续稳定脱贫的治理能力仍需提升10（四）持续稳定脱贫的内生动力还需激发H第三节全面实施乡村振兴战略的重大机遇11（-）国家战略的政策机遇12（二）转型发展的历史机遇12（三）跨越发展的推动

2、机遇12第二章总体要求12第一节指导思想13第二节基本原则13第三节总体目标14第四节指标体系14第三章重点任务16第一节特色产业发展工程16第二节稳岗就业创业工程16第三节易地搬迁后扶工程18第四节乡村基础设施建设工程19第五节人居环境整治工程20第六节乡村公共服务工程20第七节巩固脱贫成果工程21第八节乡村治理提升工程22第九节乡村振兴示范工程23第四章投资规模24第一节项目投资总规模24第二节分年度项目投资规模25（-）2023年项目投资规模25（二）2023年项目投资规模26（三）2023年项目投资规模26（四）2024年项目投资规模27（五）2025年项目投资规模28第五章政策措施2

3、9第一节稳定财政投入政策29第二节加强金融支持政策30第三节完善土地支持政策30第四节强化人才支持政策31第六章帮扶机制31第一节健全防止返贫致贫动态监测帮扶机制31第二节健全东西部协作和社会力量帮扶机制32第三节完善扶贫项目资金资产管理机制32第四节完善农村社会保障和救助机制33第七章组织保障33第一节加强组织领导33第二节加强督促检查34第三节加强考核评估35第四节加强舆论宣传35第五节加强规划实施35第六节环境影响说明36以习近平同志为核心的党中央，带领全党全国人民打赢了脱贫攻坚战，消除了绝对贫困，创造了彪炳史册的人间奇迹。脱贫攻坚战结束，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关

4、于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署，为深入贯彻落实中华人民共和国乡村振兴促进法中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，依据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，衔接市“十四五”农业农村现代化发展规划，制定本规戈h本规划主要阐明“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导思想、目标任务、重点任务、政策措施、帮扶机制和组织保障，是全市巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略的工作指南，是制定有关专项规划的重要依据。规划范围：全市9个县（市、区）。规划期限：20232025年。第一章规划背景党的十八大以来，市委、市政

5、府坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展头等大事和第一民生工程来抓，举全市之力，尽锐出战、攻坚克难、共同奋斗，新时代脱贫攻坚取得了全面胜利，书写了中国减贫奇迹的篇章。但是，开启社会主义现代化国家新征程，实现第二个百年奋斗目标，仍然面临严峻考验。因此，科学制定和实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，持续推进脱贫地区发展和群众生活改善，促进脱贫地区融入新发展格局，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴

6、、组织振兴，让农村群众过上更加美好生活、逐步实现共同富裕目标，对于推进全市经济社会高质量发展意义重大。第一节“十三五”脱贫攻坚取得伟大成就经过脱贫攻坚这场伟大战役，脱贫攻坚取得了全面胜利，靠的是习近平总书记掌舵领航，靠的是精准扶贫基本方略的科学指导，靠的是党中央集中统一领导，靠的是中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，靠的是全市各族干部群众的团结奋斗。(-)困扰千百年的贫困问题得到历史性解决。如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，全市贫困群众全部稳定实现“两不愁三保障”，82.73万建档立卡贫困人口全部脱贫，1203个贫困村全部出列，罗平、富源、师宗、宣威、会泽5个贫困县全部高质量摘帽，历

7、史性地解决了绝对贫困问题。深度贫困地区51.06万贫困人口整体脱贫，深山区、石山区、高寒冷凉地区、干热河谷地区和以少数民族为主聚集生活的地区区域性整体贫困问题得到全面解决。兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”的庄严承诺。（二）贫困群众获得感幸福感安全感显著增强。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计保障和改善民生，贫困群众人均纯收入从2015年的7070元增加到2023年的10771元，实现了从解决温饱、到总体小康、再到全面小康的历史性跨越。贫困地区经济社会发展明显加快，贫困群众出行难、喝水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住房难等问题得到普遍解决。（

8、三）农村基层治理能力和治理水平显著提升。通过精准扶贫精准脱贫方略的实施，为农村建立了精准落实党的路线方针政策的好办法、好措施、好机制。在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上，全市党员干部坚守初心、践行使命，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。经过洗礼和磨砺，各级党组织焕发出更加刚健旺盛的生命力、无坚不摧的战斗力，党群干群关系更加密切。尤其是在新冠肺炎疫情防控中，脱贫攻坚形成的统一领导、统一指挥、高效协调、精准落实的组织体系和工作机制得到充分体现，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，驻村工作队就地变身防“疫”队、战“疫”队，为实现战“疫”和战“贫”双胜利提供坚强的组织保障。(四)农村脱贫攻坚与生

9、态保护实现双赢。聚焦建档立卡贫困人口，共聘用生态护林员1.7万人参与森林资源和生态环境管护，通过生态扶贫共带动2.28万个贫困家庭7.3万贫困人口实现稳定增收，既有效解决了深度贫困山区群众就业无门、增收无路、脱贫乏力的突出问题，又加大了生态保护力度。全市森林覆盖率达50%,较2015年底增加6.7个百分点。坚持不懈推进贫困地区石漠化治理、生态修复，利用退耕还林等项目对易地搬迁迁出地大力发展花椒、石榴、沃柑、舜猴桃、柠檬等特色产业，初步建成一批高标准、高质量、高效益的特色经济林基地，厚植起脱贫攻坚生态底色,带动了贫困户增加经营性收入，绿水青山逐渐变成群众致富奔小康的金山银山。第二节“十四五”巩固

10、成果任务仍然艰巨脱贫攻坚取得伟大成就，但是仍然面临“三农”发展底子薄、基础弱，以及人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分的矛盾等问题。(-)持续稳定脱贫的基础不够牢靠。脱贫不稳定户和边缘易致贫户共计约2.82万户10.02万人还存在返贫致贫风险，部分脱贫出列村自然资源较差、基础设施滞后、集体经济不稳定，脱贫的基础还不牢，5个脱贫县特别是会泽县、宣威市两个原深度贫困县经济总量较小、总体发展滞后，巩固脱贫攻坚成果任务较重。市农业产业基础仍然薄弱、结构不太合理，产业发展仍然任重道远。易地扶贫搬迁后续扶持工作任重道远。全市欠发达地区的基础设施、公共服务、环境治理、产业发展等短板仍然明显，巩固拓

11、展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一个长期的过程，困扰着市农业农村现代化进程。（二）持续稳定脱贫的机制不够健全。由于刚刚完成脱贫任务，大多数地方对2023年以后如何加强后续帮扶、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等问题，关注不够、研究不深，对形成完善的长期稳定脱贫机制仍然在探索的过程中；对产业扶贫的市场风险、易地扶贫搬迁稳不住的风险、金融扶贫过度负债的风险、财政过度透支的风险、政策依赖形成的道德上的风险等，缺乏足够的应对政策措施；对老人、病人、残疾人等失能人员、弱劳动能力人口等特定贫困人口，提出开发性扶贫的举措比较多，但怎样落实和探索系统性、社会化长期支撑的保障性措施不够。（三）持续稳定脱

12、贫的治理能力仍需提升。对于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村全面振兴的双重任务，是市县乡村四级必须面对的重大课题，也是考验执政能力和执政水平的重点工作。部分脱贫出列村村两委班子存在思想观念落后、能力不强、本领不高的问题，无人管事、无钱办事现象突出，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够好，农村治理能力和治理水平还有待提升。(四)持续稳定脱贫的内生动力还需激发。解决精神匮乏比解决物质匮乏难，解决千百年来形成的落后观念和习俗比解决贫穷难。部分基层干部存在着严重的“等靠要”思想,创新创造能力不强、带领群众致富的办法措施不多；部分低收入群众发展能力弱，仍沿袭广种薄收的粗放生产方式，生产性投入少，

13、市场意识、积累意识、扩大再生产意识淡薄，稳定脱贫内生动力不足；部分低收入群众“精神贫困”突出，受教育水平较低，思想观念落后，劳动者大多缺乏专项技能,自我发展能力较弱。努力改变部分农村低收入人口和基层干部“等靠要”“安于现状”思想和传统观念，提高低收入人群、人口较少民族群众的市场竞争能力、积累意识、发展意识和人口综合素质还需久久为功。第三节全面实施乡村振兴战略的重大机遇“十三五”扶贫成效为“十四五”接续推进脱贫地区发展奠定了坚实基础，为巩固拓展脱贫成果赢得了新起点，国家乡村振兴战略为全面实施乡村振兴打开了新天地，营造了新环境，带来了新机遇。(-)国家战略的政策机遇。国家统一部署设立5年过渡期，明

14、确脱贫地区脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”要求，保持财政投入、兜底救助、民生保障、产业就业、东西部协作等主要帮扶政策总体稳定,是接续推进脱贫地区发展，实现乡村振兴有效衔接的政策机遇。（二）转型发展的历史机遇。国家加快发展现代产业体系，促进产业在国内有序转移，加快壮大新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车等产业发展，有利于顺应东部产业向高端制造业、现代服务业升级趋势，积极承接东部劳动密集型、技术密集型等产业转移，大力发展绿色水电铝、硅光伏、新能源电池、新材料等产业集群，加快建设区域先进制造业中心，推动产业高质量发展，为实现转型发展带来了前所未有的历史机遇。（三）跨越

15、发展的推动机遇。国家推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济增长的内需潜力不断释放。为全力打造先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和建设副中心城市，加快推动粮食、花卉、水果、蔬菜、中药材、生猪、肉牛等优势特色产业提质增效、转型升级，全产业链发展带来新机遇。第二章总体要求乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战后，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，做好乡村振兴区扁大文早。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九

16、大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫底线，建立健全“一平台三机制”，加大乡村发展、乡村建设、乡村治理力度，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，确保农业稳产增产、农村稳定安宁、农民稳步增收，推动乡村振兴取得新进展和农业农村现代化迈出新步伐。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持党对“三农”工作的全面领导，坚决拥护“两个确立”做到“两个维护”，五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，健全“市县乡抓落实”乡村振兴领导体制和工作体系。坚持精准监测帮扶。建立健全“