二道区供热领域突出问题专项整治工作实施方案.docx
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1、二道区供热领域突出问题专项整治工作实施方案按照省委书记景俊海、省长韩俊在关于全省城市供热领域有关情况的调研报告上的指示批示精神和省住建厅下发的全省供热领域突出问题专项整治工作方案要求,为落实长春市人民政府办公厅关于长春市供热领域突出问题专项整治工作方案的通知(长府办发(2023)17号)文件精神,切实解决好当前二道区供热领域突出问题,进一步强化全区供热行业监督管理,提升供热服务质量,结合二道区实际,现制定供热领域突出问题专项整治工作实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实省委、省政府决策部署,强化政治担当
2、,突出民生为本,对全区供热领域在行业监管、工程建设、服务民生等方面突出问题进行专项整治。扎实推进规范化法治化建设,健全完善供热管理制度,强化权力运行的监督和制约机制,切实加强干部队伍建设,强化具体事项日常监管,不断提高供热服务质量,推动全区供热行业高质量发展。二、工作原则(一)强化主体责任。区党委、区政府要落准压实供热领域专项整治工作的主体责任,坚持党委统一领导,政府统筹监管,强化实施落地,把整治工作抓实抓细。各单位做好与市级相关单位的工作对接,配合上级单位做好转办问题的整改工作。(二)突出以人为本。要注重以民生需求为导向,以突出问题为靶向,以质量提升为方向,切实解决供热领域关系民生福祉的焦点
3、、难点和堵点问题,增强人民群众的获得感、幸福感。(三)坚持统筹推进。统筹行业监管、工程建设、服务民生三方面问题,统筹涉及问题整改工作各个部门,落准压实全区各部门主体责任,将问题整治与行业发展有机结合,同步推进。(四)注重标本兼治。既要坚持猛药重拳,去病除弊,强化整治举措,点对点限期整治,对标对表销号推进。又要坚持举一反三,源头治理,健全完善各环节监管制度,建立长效机制,确保整治成效,坚决防止问题反弹频发。三、整治内容及措施按照长春市供热领域突出问题专项整治工作方案任务分解,区各职能单位要配合市相关责任部门开展各事项整治工作,同时各单位要结合自身职责,开展全面排查。(一)行业监管方面1行业监管不
4、到位。具体表现为相关部门监管权力未能有效落实,承担监管职责不到位;对供热准入条件等关键事项缺乏事前监管;对获得经营许可的供热企业没有及时跟踪是否根据专项规划组织实施建设,缺乏事中监管;对供热企业负责实施设备的维护、更新改造和经营活动没有进一步跟进,缺少事后监管等。整治措施:(1)配合市建委、市司法局做好修订、完善企业信用考评和退出机制等规范性文件的相关工作。牵头部门:区住建局配合部门:区司法局,各街道办事处、英俊镇(2)配合市建委、市规划局组织编制和修编供热专项规划,依法依规确定供热经营企业的相关工作。牵头部门:区住建局配合部门:区规自分局,各街道办事处、英俊镇(3)配合市建委、市市场监督管理
5、局督促企业建设供热基础设施,加强对设备的维护、更新改造和经营活动的监管工作。牵头部门:区住建局配合部门:区市场监督管理局,各街道办事处、英俊镇(4)做好长春市供热四级管理工作,强化供热企业属地管理责任牵头部门:区住建局配合部门:各街道办事处、英俊镇2 .失职失责,安全生产监管存在漏洞。具体表现为监管部门管理存在盲区,作业人员无证上岗;施工现场安全生产制度落实不到位,未严格执行操作规程;不按规定投入安全保障资金,设备安保措施不到位等。整治措施:区住建局、区应急局、区市场监管局等部门联合第三方安评机构对辖区内所有供热企业进行安全检查,对检查发现的问题,列入供热领域突出问题整改清单,建立整改台账,督
6、促供热企业销号处理。牵头部门:区住建局配合部门:区应急局、区市场监督管理局,各街道办事处、英俊镇3 .改造资金投入不足,运行故障时有发生,调节手段落后。具体表现为设施设备维修不到位,检查手段不科学,供热管网破损、堵塞问题时有发生;智能供热推进缓慢,企业调控能力较弱;企业设备维修养护资金、燃料采购资金不足,存在冬季供热保障风险。整治措施:(1)配合市发改委和市建委加强供热成本监审,依据国家、省拟出台的相关政策,充分考虑各方面因素,稳步推进煤热价格联动机制工作;结合我区实际,在适当时机按照省统一部署,在供热企业具备条件的情况下,开展用户室温与价格相关联的价格机制试点工作,推进智能供热发展。牵头部门
7、:区发改局配合部门:区住建局、区审计局(2)配合市国资委和市建委督促企业加大设施设备维修资金投入,制定陈旧供热管网改造规划,并组织落实。牵头部门:区住建局配合部门:区财政局、各街道办事处、英俊镇(3)配合市建委和市工信局、市发改委、市财政局建立政府应急煤炭储备机制,并结合我区建立完善区应急煤储备机制,设立年度应急资金,降低冬季供热保障风险。牵头部门:区住建局、区工信局配合部门:区发改局、区财政局(二)工程建设方面4 .工程建设质量问题时有发生。具体表现为不按设计要求安装温控装置;楼宇内管网及附属设施不按规范及设计施工;工程建设选用廉价低质材料;监理单位未严格履职尽责;竣工验收把关不严。整治措施
8、:配合市建委和市市场监督管理局督促工程建设各方责任主体落实质量责任,尤其是建设单位的首要责任,严格执行相关法律法规、标准、规范,行政主管部门加大对违法违规行为的处罚力度。同时要督促供热企业全程参与二次管网建设过程,提出技术要求,监督选用材料及施工质量,参与工程验收并纳入企业管理范畴。牵头部门:区住建局配合部门:区市场监督管理局、各街道办事处、英俊镇5 .漠视群众诉求,互相推诿扯皮。具体表现为二次管网发生故障,相关单位互相推卸责任,无人解决问题;供热企业以入住率低为由,不切实解决用户室温低的问题等。行业管理部门深入基层不够,群众诉求未能及时有效得到答复和解决。整治措施:(1)做好上级转办问题和自
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