《四川省开发区发展规划2023—2027年征.docx

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1、附件1U!川省开发区发展规划（20232027年）（送审稿）二CI二三年五月第一章规划基础5第一节发展成效5第二节面临环境7第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则9第三节主要目标10第三章总体格局12第一节助力五区共兴12第二节优化功能定位14第三节推动整合提升15第四章突出集群成链，推动产业提质倍增新跨越16第一节推动优势产业高端化16第二节加速新兴产业规模化28第三节促进传统产业新型化30第四节促进产业融合发展31第五章强化科技引领，增强创新驱动发展新动能32第一节强化企业科技创新主体地位32第二节加快科技创新平台建设33第三节推动产业链创新链融合34第四节营造良好科技创新生态35

2、第六章深化全面开放，培育国际国内合作新优势36第一节大力发展开放型经济37第二节增强开放平台能级38第三节提升区域协作能力39第七章持续深化改革，激发管理体制机制新活力40第一节深化管理体制改革40第二节健全市场化运营机制41第三节完善人事激励制度42第四节提高行政服务效能42第八章树牢亩均效益导向，全面提升空间承载力43第一节强化规划管控43第二节优化土地利用44第三节推进节约集约用地评价45第九章统筹发展和安全，坚守环保红线和安全底线45第一节推进绿色低碳循环发展45第二节提高开发区韧性安全水平47第十章坚持党的领导，强化规划实施保障48第一节加强组织领导48第二节优化评价管理49第三节强

3、化准入管理49第四节加强规划实施504开发区是全省新型工业化的主要承载地，是落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的重要平台，在推动全省经济高质量发展中发挥重要作用。为更好发挥开发区对全省经济社会发展的支撑作用，全面贯彻落实党中央、国务院关于深化开发区管理制度改革的决策部署，按照省委、省政府关于促进开发区高质量发展的工作安排，以及四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，编制本规划。规划范围为经国务院和省人民政府批准设立的省级及以上开发区。规划期为20232027年，展望至2035年。第一章规划基础第一节发展成效近年来，全省开发区加快推进创新、协调、绿色、开

4、放、共享发展，整体实力不断提升，发展活力明显增强，辐射带动作用日益突出，为全省经济高质量发展提供有力支撑。规模能级持续提升，带动作用日益增强。聚焦高质量发展,加强顶层设计、优化空间布局、强化主导产业，推动开发区发展迈上新台阶。截至目前，全省共有省级及以上开发区145个,其中国家级经济技术开发区10个、国家高新技术产业开发区8个、综合保税区6个、省级开发区121个。20182023年，开发区营业收入年均增长91、达到81万亿元，全口径税收收入年均增长12.9%。开发区以占全省1/10的建设用地面积，承载全省3/4的规上工业企业和高新技术企业，创造全省1/3的固定资产投资。千亿园区培育取得新突破，

5、营业收入超千亿元开发区21个，其中税收收入超100亿元3个、50100亿元5个。主导产业加快聚集，转型升级稳步推进。围绕加快构建全省现代产业体系，突出特色化、差异化发展，培育形成电子信息、食品饮料、装备制造、先进材料、能源化工等具有全国影响力的特色优势产业集群。20182023年，开发区“四上企业”数量由1.6万家增至2.5万家，规上工业企业营业收入由3.6万亿元增至4.9万亿元，开发区前三位主导产业营业收入由4.1万亿元增至5.2万亿元。创新活力明显增强，新旧动能持续转换。坚持创新驱动发展战略，开发区创新活力不断增强，创新能力明显提升，创新机制持续优化。20182023年，开发区企业研发经费

6、支出由721.7亿元增至915.1亿元，有效发明专利数量由3.6万件增至7.8万件，省级及以上创新服务机构由570家增至1173家，高新技术企业总量、营业收入分别由3462家、14万亿元增至8335家和2.2万亿元。对外开放不断深化，区域合作深入拓展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，持续提高利用外资水平，不断创新招商引资方式，为全省全面开放合作提供有力支撑。20182023年，开发区贡献全省约60%的利用外资、80%的进出口，省级重大开放活动平台签约项目协议投资由6381亿元增至1.4万亿元。18个国际（地区）合作园区加快发展。川浙、川粤东西部协作共建产业园建设取得明显成效。体制机制改革创新

7、，发展环境显著改善。开发区基础设施不断完善，服务配套日益健全，综合服务能力有效提升。20182023年，统筹用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等政策支持全省开发区完善基础设施，支持一批开发区完善标准化厂房、循环化改造等基础设施建设。持续改善营商环境，全力助企纾困、保供稳链，统筹做好疫情防控、安全生产和生态环境保护。评价考核制度不断健全，“亩均论英雄评价、工业用地“标准地”改革、投资项目承诺制等改革创新稳步推进。第二节面临环境当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济与实体经济融合发展大势所趋，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为我省开发区加快新旧动能转换、促进产业转型升级注

8、入强劲动力。我国加快构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，碳达峰碳中和科学有序推进，“一带一路，建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，为我省开发区高质量发展带来重大机遇。我省处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段和工业化中期向中后期加速转型期，做强实体经济、强化工业支撑具有巨大发展潜力，开发区在我省加快新型工业化、构建现代化产业进程中处于大有作为的战略机遇期。同时，制约我省开发区高质量发展的因素仍然较多。从国际看，百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，大国博弈加剧，我国产业面临发达

9、国家压制、新兴经济体和发展中国家低成本竞争的双重压力，我省开发区发展面临的外部不稳定性和不确定性明显增加。从国内看，要素成本、优惠政策等吸引投资的传统比较优势逐步弱化，营商环境、产业链配套等招商引资优势培育仍需时日，我省开发区面临高端产业向发达地区回流、中低端产业向低成本地区分流的双重压力。从我省看，开发区发展不平衡不充分问题突出，产业竞争力不强、产出效率不高、配套体系不优、体制机制不活等难题有待破解。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会

10、决策部署，牢牢把握高质量发展首要任务，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，突出新型工业化主导作用，聚焦聚力发展实体经济，促进产业提质倍增，增强创新驱动能力，深化体制机制改革，树牢亩均效益导向，加快实现由量的规模扩张向质的有效提升转变，不断提升核心竞争力、辐射带动力和全国影响力，奋力将开发区打造成为全面推进四川现代化建设的重要引擎。第二节基本原则四化同步，融合发展。推动开发区与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，着力推动实体经济与数字经济深度融合、先进制造业和现代服务业互促融合、产业发展与城乡互动有机融合,着力把开发区建设成为四化

11、同步的重要承载平台和先行示范区。成链配套，集聚发展。突出特色化发展导向，全面提升产业链协同性和稳定性，充分发挥龙头企业带动作用，统筹布局要素链供需侧、产业链上下游、供应链前后端，加快培育形成集中布局、集群成链、集约高效的优势产业集群。创新驱动，高端发展。紧紧围绕产业链部署创新链，强化企业科技创新主体地位，加强产业关键核心技术攻关和成果转移转化，优化完善创新平台功能布局，大力集聚高端创新要素资源，努力促进技术创新、制度创新、产业创新协调互动。集约高效，绿色发展。全面践行绿色发展理念，落实碳达峰、碳中和要求，推进绿色低碳循环发展，促进资源节约集约和高效利用，提高亩均产出效益，加快建设资源节约型、环

12、境友好型、发展可持续的开发区。改革开放，合作发展。坚持“引进来”和“走出去”并重，推动开发区在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际国内产业合作与竞争，深化体制机制改革和运营模式创新，增强发展活力和动力，打造市场化法治化国际化营商环境。第三节主要目标到2027年，开发区综合实力、发展活力、内生动力和保障能力显著提高，形成布局合理、功能优化、特色鲜明、运行高效的开发区发展新格局。综合实力持续增强。营业收入年均增长8%、达到12万亿元左右，营业收入3000亿元以上的开发区达到5个、1000亿元以上的开发区达到35个左右，国家级开发区数量达到27个以上，亩均营业收入、税收和投资明显提高。产业结构优化提

13、升。传统产业转型升级成效明显，战略性新兴产业加快发展，主导产业集群效应持续增强，形成一批具有产业链主导力的“链主”企业、行业隐形冠军和特色优势产业集群，开发区六大优势产业实现提质倍增，主导产业营业收入占比达到70%以上。创新活力显著增强。高端创新要素加快聚集，企业研发经费投入年均增长超过10%,省级以上研发机构、科技孵化器、创新平台数量稳步增长，高新技术企业突破12000家，高新技术产业营业收入占比超过35%o开放水平全面提高。开发区实际利用外资金额占全省比重稳步提高，制造业利用外资比重进一步提高。对外贸易结构持续优化，新业态新模式加快发展。招商引资主平台作用更加突出，承接产业转移取得显著成效

14、。绿色发展成效明显。资源利用效率提高，绿色化循环化改造取得新成效，主要污染物排放总量和强度减少，生态环境持续改善，单位增加值能耗水平降低。碳排放强度持续下降，建成一批绿色低碳园区。体制机制更加优化。管理体制、财政体制和运行机制更加顺畅，资源配置效率更加高效，主责主业更加聚焦，用人机制和薪酬制度更加灵活，土地节约集约利用机制更加健全，营商环境达到国内一流水平。到2035年，开发区引领全省经济高质量发展的作用进一步凸显，建成一批具有国际影响力的先进制造业和生产性服务业集群，现代管理制度全面完善，营商环境达到国际先进水平，综合实力、创新能力、运营效率、绿色发展水平等迈入全国领先行列。专栏1开发区主要

15、发展目标序号指标2023年2027年目标或年均增速1营业收入增速（%）5.5(8)2营收超过IooO亿元开发区数量（个）21353固定资产投资增速（）9.7(10)4亩均营业收入增速（）(8)5亩均税收收入增速（）(8.5)6规模以上工业企业数量（万个）1.41.87高新技术企业数量（万个）0.81.28高新技术产业营业收入占比（）28.5359进出口总额增速（）6.5(8)10单位工业增加值能耗降低（）达到国家要求11单位工业增加值碳排放降低（）达到国家要求注：“代表无数据，“”为年均增速。第三章总体格局落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略，统筹规划布局各类型、各区域开发区，强化分类指导，构建功能协调、布局合理、错位发展、良性互动的全省开发区发展格局。第一节助力五区共兴增强成都都市圈开发区核心竞争力。充分发挥高能级平台和高端要素汇聚优势，加快对接全球高端创新资源和产业链，推动成都都市圈开发区在全国争先进位，引领带动全省开发区高质量发展。成都主要依托成都高新区I、成