《义龙新区第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案》的通知.docx

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1、义龙新区第一次全国自然媚十住船风险普查领导悔办公室乂计区灾险普办发（2023）3号关于印发义龙新区第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案的通知各镇（街道）人民政府（办事处）、区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组各成员单位：现将义龙新区第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。义龙新区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室义龙新区安全生产监督管理局（代章）2023年9月17日义龙新区第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室2023年9月17日印发义龙新区第一次全国自然灾害综合风险普查工作实施方案第1章总体方案111总体目标与主要任务11.2 普查范围

2、与内容41.3 总体技术路线与方法-10-1.4 质量管理-13-1.5 普查成果与成果汇交-15-第2章主要自然致灾因子调查-17-2.1 地震灾害致灾调查-17-2.2 地质灾害致灾调查-17-2.3 气象灾害致灾调查-20-2.4 水旱灾害致灾调查-28-2.5 森林和草原火灾致灾调查-30-第3章承灾体调查-34-3.1 房屋建筑和区政设施调查-34-3.2 公路和水路设施调查-38-3.3 公共服务系统调查-42-3.4 危险化学品企业、煤矿和非煤矿山等重点企业调查-45第4章历史灾害灾情调查与评估-50-4.1 历史年度灾情调查与评估-50-4.2 重大历史灾情调查与评估-53-第

3、5章综合减灾能力调查-56-5.1 政府减灾能力调查-56-5.2 企业与社会组织减灾能力调查-60-5.3 乡镇与社区减灾能力调查-63-5.4 家庭减灾能力调查-65-第6章重点隐患调查与评估-69-6.1 洪水灾害重点隐患调查-69-6.2 森林和草原火灾重点隐患调查评估-71-第7章普查成果的质检核查、汇交-75-7.1 普查成果的质检核查-75-7.2 普查成果的汇交-76-7.3 责任追究-78-第8章宣传与培训-79-8.1 宣传工作-79-8.2 培训工作-83-第9章组织实施-86-9.1 实施原则-86-9.2 组织领导-86-9.3 保障措施-92-第1章总体方案2018

4、年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高自然灾害防治能力问题，强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。针对关键领域和薄弱环节，明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。为贯彻落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，根据国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知要求，编制我区第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，细化普查目标、全面部署任务，突出工作重

5、点、细化普查流程，体现科学规范、强调综合统筹，切实抓好我区第一次全国自然灾害综合风险普查工作。总体目标与主要任务1.1.1 总体目标通过组织开展义龙新区第一次全自然灾害综合风险普查，摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点区域减灾能力，客观认识全区各地自然灾害综合风险水平，为各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的自然灾害风险信息和科学决策依据。一是获取我区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等主要自然灾害的致灾因子信息，人口、房屋、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿）和危化品企业、公共服务系统、三次产业和国内生产总值（GDP）、资源与环境等重

6、要承灾体信息，孕灾环境、历史灾害灾情信息，掌握自然灾害重点隐患情况，查明区域减灾能力。二是以调查为重点，为评估区划提供数据基础，客观认识当前全区主要自然致灾危险水平、承灾体脆弱性水平、主要自然灾害风险水平，综合减灾能力、自然灾害综合隐患和区域多灾种组合特征。三是通过实施普查，建立健全全区主要自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，分区域、分类型、分要素的自然灾害风险与减灾能力数据库，为防范化解自然灾害提供科学依据。四是留存数据成果，为全区风险防治提供基础数据。通过第一次自然灾害综合风险普查，建立健全自然灾害危险性、承灾体调查、隐患调查、历史灾害、风险与减灾能力等数据库，为全区风险防治提供基

7、础数据。1.1.2 主要任务开展地震灾害（配合省级开展相关工作）、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等主要自然灾害风险要素全面调查，突出地震、洪水、地质灾害，开展自然灾害重点隐患调查与评估，查明区域减灾能力，建立分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库；协助开展主要自然灾害风险评估，编制新区1:5万或1:10万主要自然灾害系列风险图，协助省州级有关部门修订主要自然灾害区划，协助省州级有关部门编制自然灾害综合风险区划和自然灾害综合防治区划。具体任务如下：全面掌握主要自然灾害风险要素信息。全面收集获取孕灾环境、致灾因子、承灾体、历史灾害灾情等方面的信息。充分利用已开展的各

8、类普查、相关行业领域调查评估成果，根据地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等灾害实际情况和各类承灾体信息现状，统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。针对自然灾害防治和应急管理工作的需求，重点对历史灾害灾情、孕灾环境，以及人口、房屋建筑、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿）、危化品企业、公共服务系统、三次产业和GDP等重要承灾体的灾害属性信息和空间信息开展普查。实施主要自然灾害重点隐患调查。针对主要自然灾害易发频发、多灾并发群发、灾害链发，承灾体高敏感性、高脆弱性和设防不达标，区域防灾减灾救灾能力存在严重短板等重点隐患，在全区范围内开展调查和识别，特别是针对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱

9、灾害、森林和草原火灾等易发多发区的建筑物、重大基础设施、重大工程、重要自然资源等进行分析。开展综合减灾资源（能力）调查。针对防灾、抗灾、救灾能力，统筹政府职能、社会力量、区场机制等方面作用，在全区范围内开展政府、企业和社会组织全面调查与评估，并对乡镇（街道）和村（社区）、以及抽样家庭减灾能力情况开展调查。搭建区数据融合综合管理平台。建设区自然灾害数据融合综合管理平台，包括多源异构数据采集、数据共享交换、分级分类数据存储、数据计算、AP1发布等功能。1.2普查范围与内容121普查范围（1）普查对象普查对象包括与主要自然灾害相关的自然和人文地理要素,区属有关部门，乡镇人民政府（街道办事处），村（居

10、、）民和社区委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。主要自然灾害种类普查。根据我区自然灾害种类的分布、影响程度和特征，确定普查涉及的灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等。其中，地质灾害包括滑坡、崩塌、泥石流等，气象灾害包括暴雨、干旱、高温、低温、风雹、雪灾、雷电等，水旱灾害包括大江大河洪水、中小河流洪水、山洪灾害和干旱灾害等。主要自然灾害重点隐患普查。针对区域自然灾害高发、群发等特征，主要承灾体对主要自然灾害高脆弱性和设防不达标等情况在全区范围内开展调查，特别针对地震灾害的房屋和建筑物隐患、地质灾害的房屋隐患、洪水灾害的道路隐患、森林和草原火灾的建筑物隐

11、患等进行分析调查。承灾体调查。包括可能遭受自然灾害破坏和影响的人口与经济、房屋、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿）、危化品产业园、公共服务系统、三次产业和GDP、资源与环境等。综合减灾能力调查。包括参与综合减灾工作的区属有关部门,企业与社会组织、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民和社区委员会及抽样家庭。（2）普查时空范围我区自然灾害综合风险普查实施范围为全区范围。具体按照部门分管原则开展各项普查任务。根据调查内容分类确定普查时段（时点），主要自然灾害致灾因子调查从新区成立至2023年12月31日。承灾体和综合减灾能力调查、主要自然灾害重点隐患调查，年度时段为2023年1月1日至2023年12月

12、31日，近三年时段为2018年1月1日至2023年12月31日，结束时点为2023年12月31日。年度历史自然灾害灾情调查时段为2013年至2023年，重大历史自然灾害事件调查时段为2013年至2023年。122普查内容（1）主要自然灾害致灾调查地震灾害。我区不承担地震灾害调查任务，只需根据省普查办及上级行业主管部门要求配合完成相关工作。地质灾害。主要开展地质灾害易发区1:5万比例尺的地质灾害调查工作。获得滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害致灾因子隐患点空间分布、规模等级、威胁人数、威胁财产等基本信息，建设多级地质灾害风险普查数据库。气象灾害。以乡镇（街道）行政区域为基本单元，开展全区气象灾害的特征

13、调查和致灾因子、孕灾要素分析，针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物（含小麦、玉米、水稻等）受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响，全面获取我区主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阈值，评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级，建立主要气象灾害危险性基础数据库。水旱灾害。集成暴雨频率图、大江大河主要控制断面洪水特征值图表、中小流域洪水频率图。以县级行政区为基本统计单元,收集整理供用水、抗旱工程及非工程措施、城镇供水水源情况等基础资料，以及干旱灾害的影响、损失及措施等灾害事件资料。森林和草原火灾。开展全区森林和草原可燃物调查、野外火源调查和相关气象条件调查，建立森林和草

14、原火灾致灾危险性调查与评估数据库。综合可燃物、野外火源以及气象条件等情况,结合已有资源数据，开展森林和草原火灾隐患调查。（2）承灾体调查在全区范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据，开展承灾体单体信息和区域性特征调查，重点对区域房屋、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿）、危化品企业、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体，人口、GDP、农作物（含小麦、玉米、水稻等）、企业固定资产等重要统计数据，土地利用、地形等重要孕灾环境的空间位置和自然灾害灾情属性和空间信息进行调查。房屋建筑调查。内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单体（户）轮廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体（户）

15、轮廓底图基础上，外业实地调查并使用APP终端录入单体（户）房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、使用、设防情况等信息。基础设施调查。针对交通、区政、水利等重要基础设施，共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库，通过外业补充性调查基础设施的空间分布和属性信息。基础设施属性信息主要包括设施地理位置、类型、数量和设防情况等内容。矿山（煤矿、非煤矿）、危化品企业。调查矿山生产企业、危化品企业（产业园）空间位置和设防情况等信息；核查矿山、危化品产业园的抗震设防标准、洪水设防标准、地质灾害防护等主要自然灾害防护要求执行情况；调查和统计矿山、危化品产业园自然灾害防护达标情况。公共服务系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统，调查学校、医院和福利院等公共服务机构的人员情况、功能与服务情况、应急保障能力等信息。三次产业要素调查。共享利用最新经济普查成果，掌握行政单元二三产业固定资产价值信息；调查第三产业中大型商场和超区等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息。人口与经济普查等统计数据整理。充分利用最新人口普查、经济普查及区统计局年度统计资料，共享整理行政单元人口、GDP.农作物（含小麦、玉米、水稻等）等统计数据。固定资产重置成本评估。调查全区各类房屋建筑重置价格，搜集权威部门不同类型承灾体重置价格信