慈溪市城乡建设发展“十四五”规划.doc

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1、慈溪市城乡建设发展“十四五”规划根据慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（20212025年）精神，为更好推进“十四五”时期我市城乡建设，特编制本规划。规划期限为20212025年，规划空间范围为全市域。一、现实基础和面临形势（一）现实基础“十三五”时期是我市城乡建设取得重大进展的五年，长三角区域性中心城市建设取得积极成效。1交通网络更趋完善。“十三五”期间，以“服务宁波、主动接轨上海，建设长三角区域性中心城市”为目标，我市多措并举开展外联内畅交通建设工作。“外联”工程建设加快推进。积极推进铁路建设前期工作，通苏嘉甬铁路完成工可评审，进入实质性建设阶段。宁波至余慈城际二期和宁波至慈溪城

2、际的前期研究相继展开。加快推进城乡交通建设，建成胜陆公路一期、S202（灵峰浦跳头浦段）新建工程等9个项目，开工建设建附线（浒崇公路胜新公路段二期）新建工程、白彭公路（彭南至妙山段）改造工程等5个项目。至2020年底，我市公路通车总里程约1634.1公里；公路网密度达到120公里/百平方公里。客运中心站建成投用、客运西站完成扩容改建、观海卫客运站完成迁建。完成丰树（慈溪滨海区）产业园、普洛斯慈东物流园等2个物流枢纽的建设。“内畅”工程建设稳步实施。城市道路方面新建西二环北延（北二环路至中横线）、开发大道（西二环路至浒崇公路）等道路，总里程达28公里，改造南二环路（金山路新城大道）、西二环路（慈

3、甬路至北二环路）等道路，总里程达6公里。至“十三五”末，中心城区主次干路、支路总里程达393公里，路网密度为3.93公里/平方公里。城市公共停车场方面，新建晓记江等公共停车场17只，新增停车位4542个，中心城区公共停车场达到46处，共计停车位8500个。城市公交系统方面，新增（更新）公交车293辆，新增（调整）公交线路127条，新建公交停靠站294个，中心城区公交分担率达18%。2城镇改造更显品质。“十三五”期间，中心城区框架进一步拉开，建成区面积达48平方公里，城镇化率达到70.5%，区块开发、城中村改造、危旧房改造、小城镇环境综合整治、老旧小区改造不断升级。“十三五”期间稳步推进区块开发

4、，环创中心、新城河区块、城南区块、城西板块以及新潮塘板块相继开发建设，“十三五”新开工建筑面积2265万平方米，完成房地产投资金额654亿元，商品房新开工900万平方米，商品房销售877万平方米，城市建设品质整体提升，全市实施征迁项目77个，征迁面积达到234.83万平方米。高质量推进危旧房改造，完成了西门小区、城东新村等12个区块的危旧房改造。2017年白沙路街道轻纺村城中村梳理式改造，开启了慈溪城中村改造新模式。有序推进老旧小区的更新，“十三五”期间共改造更新了中心城区老旧小区21个、324幢，总建筑面积83.84万平方米，改造受益总户数5243户。加速推进小城镇环境综合整治，全市共17个

5、镇（街道、集镇）全部完成了小城镇环境综合整治，周巷天元、宗汉街道、横河镇、逍林镇被评为省级样板，掌起镇、桥头镇、龙山镇被评为宁波市级样板，我市相继被评为全省和宁波市小城镇环境综合整治工作优秀县（市）。3城乡环境更具美感。“十三五”期间，重点推进园林城市创建、海绵城市建设、供水系统完善、排水设施提升等工作，城市生态环境进一步提升。积极推进园林绿化提档升级。新建新城河滨河公园绿地、文化商务区中央公园、城西公园、中横线精品线宗汉段等公园绿地，新增各类绿地面积158.4公顷，于2017年成功创建成为“国家园林城市”。“十三五”末，我市中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.7%、41

6、.4%、13.8平方米/人。“十三五”期间，慈溪市大力推进海绵城市建设。经过四年多的努力，在机制体制建设、顶层设计、项目建设等方面均取得了初步成效。我市成立了海绵城市建设工作领导小组，编制了慈溪市中心城区海绵城市专项规划和慈溪市海绵城市示范区系统化方案。到2020年底，共完成各类海绵城市建设项目27个，涉及海绵城市建设投资5.41亿，覆盖面积约9.55平方公里，占城市建成区面积的20.3%，有效实现2020年的阶段性目标，并顺利通过全省海绵城市建设效果评估，成功入选2019年度省级海绵城市建设示范县（市、区）。完善供水系统布局。累计建成城南水厂等10个水厂，供水能力（设计）达65万立方米/天。

7、新建（改建）供水管网121公里。完成观海卫、附海、掌起镇36000户农村改水工程。排水设施进一步提升。完成东部污水处理厂等4个提标改造项目，污水处理能力（设计）达32万立方米/天，新建污水管网147公里，完成18个乡镇（街道）253个村庄的农村污水治理项目。4城市管理水平更加提升。在行政服务方面，积极推进城市精细化管理，按照“城市管理应像绣花一样精细”的要求，进一步打造“全覆盖、全过程、全天候”工作机制，把精细化管理的理念、手段和要求贯彻落实到城市管理领域各项工作，提升城市管理法治化、标准化、智能化、社会化水平。“最多跑一次”、优化营商环境齐头并进，依托在线审批系统等数字化平台，推行全流程“不

8、见面”审批。落实施工许可阶段“多审合一”改革，助推工程建设项目审批实现“最多80天”。实现用水用气报装“221”。常态化开展建筑行业“无欠薪”、文明施工、扬尘整治提升等行动。在物业管理方面，建立物业常态化检查和物业服务“红黑榜”制度，对物业服务企业垃圾分类日常工作开展监督检查，并引入信用信息评价平台，有效监管物业行业的发展。表1 慈溪市城乡建设“十三五”目标完成情况一级指标序号二级指标范围单位规划目标“十三五”末数据类型城乡更新1城中村改造量建筑面积城区万平方米200234.8预期性2老旧小区改造量数量市域个2021约束性3建筑面积万平方米7083.844小城镇整治数量个1717约束性5达标美

9、丽城镇数量个33约束性城市交通6城区新增道路总里程城区公里62.334预期性7城区道路网密度公里/平方公里4.343.938新建公共停车场数量个2117预期性9新增公共停车位数量个54304542预期性城乡生态10建成区人均公园绿地城区平方米/人13.513.8预期性11建成区绿化覆盖率41.241.4预期性12建成区绿地率36.536.7预期性13城区新增绿道长度公里6675.15预期性14建成区新增绿地面积万平方米140158.4预期性15供水设计能力市域万吨63.565预期性16污水处理设计能力万吨323217二次供水改造户数万户1.31.3约束性18农村生活污水受益率50%44%预期性

10、19新建污水管线长度公里100147预期性20管道天然气新增居民户数万户106.03预期性城乡住房21公共租赁房保障户数市域户32003212约束性22人才公寓户数户300344约束性23商品房开工建筑面积万平方米800900预期性24农村危旧房改造数量幢42404240预期性（二）面临形势“十四五”时期是我市城乡建设发展的重要战略时期，也面临着前所未有的机遇和挑战。1机遇方面。当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发

11、展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国发展转向高质量阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。随着长江三角洲城市群发展规划上海大都市圈空间协同规划宁波市前湾新区空间规划发布，慈溪被定义为长三角9大中等城市之一、上海都市圈“1+8”核心成员宁波的重要组成部分、宁波都市圈科教融合的北部副城中心。国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，为长三角城市群充分发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国际合作和竞争带来了新空间。前湾新区的设立、高铁枢纽的建设，我市的战略节点地位日益凸显。

12、慈溪必须把握住“十四五”的发展机遇，积极探索城市建设高质量发展路径，以产业提升、城市提升“双提升”为主线，以数字经济和创新驱动为引领，积极融入上海都市圈和宁波都市圈，努力将慈溪建设成为区域节点之城、先进智造之城、融合发展之城、美丽幸福之城，朝着现代化区域性中心城市不断迈进，在浙江建设“重要窗口”中奋勇走前列、当标兵，确保高水平建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。2挑战方面。与全国同等城市相比，我市城乡建设领域依然存在较多不足。国土空间规划体系尚未完全构建，国土空间开发保护格局还需优化，生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界底线约束任务还很艰巨。城乡交通短板十分明显，外联内畅的交通

13、系统尚未形成，对外交通主要靠沈海高速和几条干线公路，无客运铁路，快速路网体系未形成，物流成本偏高，时段性、区域性交通拥堵状况日趋明显，“出行难”“停车难”问题日益突出。城市建设品质不高，公共服务设施布局合理的生活圈还需构建，开敞空间和慢行网络完善的人居环境品质还需提高，产城融合和职住平衡的用地空间还需引导，全域土地综合整治工作还需深化，低效闲置用地亟需盘活，城中村（厂）数量依然庞大，城市更新任重道远。城市管理难题未有效破解，市政公共配套设施总体陈旧，环卫基础设施体系有待健全，违法建筑数量较多，数字化管理手段还未普及，城市管理机制体制需进一步优化，精细化管理水平不高。城建交通项目资金筹措难度加大

14、，当前财政日益捉襟见肘，现有国有企业负债率普遍较高，随着国家对债务的严控，建设资金筹措难度日益增大，项目资金难以保障。这些短板和问题与慈溪经济社会发展水平极不匹配，与人民群众对美好生活向往不相符合，与市委市政府提出的建设目标存在不小差距。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚定稳中求进工作总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。深入推进“三争三拼、六大赶超”行动，围绕“交通通畅化，建设品质化，管理数字化”的目标，以优化

15、城市品质功能为方向，以完善基础设施为重点，以保障民生住房为根本，全面加强综合交通网络建设、中心城区区块开发、城乡生态环境提升、城市数字化管理等工作，奋力建设长三角南翼现代化、高品质的海湾之城，为建设现代化区域性中心城市提供坚强保障和有力支撑。（二）基本原则1远近结合，补齐短板正确处理城市建设与长远发展、经济发展与资源环境容量、新区建设与旧城改造关系。基础设施建设应配套完善，并针对“十三五”末所存在的相关问题，集中力量加快补齐短板。2尽力而为，量力而行保障和改善民生必须尽力而为，尽力保障人民对美好生活的需求，同时也要守住底线，突出重点，先解决急需急迫的。保障和改善民生要量力而行，将提升保障和改善民生水平建立在经济和财力可持续基础上。3绿色发展，保护生态大力推进生态文明建设，树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度