安吉县融入长三角一体化发展“十四五”规划.docx

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1、安吉县融入长三角一体化发展“十四五”规划2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2020年8月，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，为推动长三角一体化发展行稳致远指明了实践方向。安吉地处长三角地理中心，是习近平绿水青山就是金山银山理念诞生地、中国美丽乡村发源地、新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区。2020年3月，习近平总书记考察安吉，赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”新指示新期望。加快融入长三角一体化发展，既是安吉的重大历史机遇，也是安吉的重大政治责任，更是安吉肩负

2、的重大使命。“十四五”时期，长三角一体化发展进入走深走实的新阶段，为全面落实国家、省、市推进长三角一体化发展的战略部署，高质量推进区域一体化发展，开创“双循环”新发展格局，打造长三角区域共同富裕安吉样本，依据长江三角洲区域一体化发展规划纲要、浙江省“十四五”时期推动长三角一体化发展实施计划、安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等文件精神，编制本规划，作为指导安吉“十四五”时期融入长三角一体化发展的纲领性文件。规划期限为2021-2025年，远期展望到2035年。一、发展新起点（一）发展基础“十三五”尤其是长三角一体化上升为国家战略以来，安吉把握先机、勇担使命，深度融入

3、上海大都市圈、杭州都市区等战略，全面深化重点领域一体化发展，成功纳入杭州都市区核心区，开放发展取得明显成效，奏响了长三角一体化发展的安吉强音。融入区域产业链，产业协作迈上新台阶。跨区域产业协作深入开展，借力县投资贸易人才洽谈会等合作交流平台，成功引进养生堂安吉产业基地、福斯特（安吉)新材料等一批重大工业项目，安吉经济开发区累计引进100余家外商投资企业，示范区安吉分区60%以上规上企业及在建重点项目来自杭州，产业转移集聚效应显现，进入省工业大县行列。服务业合作取得新成效，全县游客80%以上来自长三角地区，成功引进云上草原、树兰（安吉）医院等一批重大服务业项目，入选省首批服务业强县培育名单。绿水

4、青山就是金山银山理念提出十五周年理论研讨会、首届长三角县域绿色发展峰会成功举办，牵头组建长三角绿色制造联盟。产业合作平台能级日益提升，长三角（湖州）产业合作区安吉分区启动规划建设，浙澳（安吉）经贸合作区获批成立。借力长三角资本市场，共有5家企业在沪深交易所上市。构建科创联合体，创新协同开辟新路径。院（校）地合作成果日益丰硕，浙江生态文明研究院、浙江工业大学安吉绿色家居产业工业设计研究院、安吉白茶资源综合利用研究中心等创新平台相继落地。对长三角人才招引力度持续加大，“两山杯”创新创业大赛持续举办，集聚高层次人才来安创业创新，截至2020年底，全县人才总量达14.5万人，“十三五”期间累计引进大学

5、生2.5万余人，引育国家级领军人才76名、省级领军人才49名、“南太湖精英计划”人才257名。人才（科创）飞地积极搭建，上海、杭州“飞地”落地建设，与上海交大共建生命健康研究中心正式揭牌，充分利用沪杭人才、资本、信息集聚优势，形成了“孵化在沪杭、产业化在安吉”的合作模式。建设畅通快速路，设施互联取得新突破。对外交通设施建设实现大跨越，“公铁水空”立体交通网全面构建。商合杭高铁全线开通，正式迈入高铁时代，与长三角中心城市实现无缝对接，宁杭高铁二通道列入长三角多层次轨道交通体系规划。“一纵一横”高速路网初步形成，申嘉湖西延一期建成开通，二期工程（孝源至唐舍段）主线路基全线贯通，304省道矮部里至南

6、北庄段加速建设。长湖申线航道西延工程完成建设，建立起接轨大上海、融入长三角的“水上高速”，多式联运和集装箱物流蓬勃发展，上港码头年集装箱吞吐量居全省内河港口第一位。建成天子湖A1类通用机场，完成全国唯一“绿色交通”试点县创建。长龙山抽水蓄能电站首台机组进入总装阶段。构筑民生幸福圈，服务共享呈现新亮点。教育资源共享加快实现，浙江科技学院安吉校区全面启用，宇翔职业技术学院正式纳入全国普通高校序列，县职教中心与省内多家职业院校合作开办“3+2”行业定制班，对接长三角名校名师，教师交流培训日趋频繁。“安吉游戏”幼教模式在长三角地区加快推广。“健康安吉”建设步伐加快，长三角医保一体化深入推进，纳入省异地

7、门诊联网结算先行先试县，28家县级医疗机构与上海709家、江苏3809家、安徽1110家医疗机构开通异地门诊就医直接联网结算，实现就医双向互通。跨区域医联体建设持续深化，与浙大一院、省中医院等建立合作关系，省级名医定期来安坐诊，群众就医更趋便捷。打造统筹升级版，机制衔接筑牢新支撑。成立了由县委书记、县长任双组长，常务副县长任副组长，多部门为成员的安吉县区域合作交流工作领导小组，强化组织领导和统筹协调。制定了年度开放合作重点工作事项、开放合作工作考核办法，建立了定期汇报、重点会商、季度督查等制度，形成合力推进融入长三角一体化发展的工作格局。与上海、杭州、苏州、合肥等多个城市建立了沟通联系机制，在

8、政府交流、产业对接、平台合作、科创协同等领域结出合作硕果。县域营商环境持续优化，连年入选中国营商环境百强县和全国投资潜力百强县，发布全国首个县域营商环境评价准则。融入长三角一体化取得较好成效的同时，尚存在一定的不足和制约因素：一是产业合作层次不够高。引进产业项目在体量、质量等方面有待进一步提升，具有引领力、竞争力的旗舰型项目偏少，在区域产业分工中的价值链地位有待提高。二是开放合作平台能级不高。对外合作的高能级战略平台建设尚处于起步阶段，支撑力不足，缺少强有力的合作抓手，相关合作的利益共享机制尚不完善。三是交通设施网络化建设滞后。与日益增长的跨地区经济社会交往需求以及周边地区相比，交通发展不平衡

9、、不充分问题比较突出，制约了从长三角地理中心向区位中心的华丽转型，开放合作通道有待拓展。四是人才等高端要素支撑不足。沪杭等周边大城市对人才等优质要素“虹吸效应”明显，县域城市能级不高，对高端人才的集聚度和吸引力不足，对城市经济活力和竞争力提升形成一定压力。土地、资金等要素的硬约束也较为明显。（二）发展环境“十四五”时期，长三角一体化从全面加速迈向全面深化，安吉融入一体化发展迎来战略窗口期、历史交汇期和攻坚关键期，必须保持战略定力，用好用足战略机遇，扬长破短、互利共赢，持续拓展县域经济发展新空间。从外部发展环境看，全球经济格局发生深刻调整，国际产业链、供应链不确定性大大增加，面对“百年未有之大变

10、局”，我国提出以新发展理念为引领，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长三角一体化发展上升为国家战略，是开创“双循环”新发展格局的应有之义和关键之举，区域内各城市紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒，深化优势互补和抱团发展，推动都市圈和城市群扩容升级，加速县域经济向都市区经济跃升。碳达峰碳中和作为事关全局、引领未来的国家战略，为长三角一体化发展带来新机遇、提出新要求。从内生发展动力看，“十四五”时期，随着沪苏湖高铁建成运营，宁杭高铁二通道启动建设，安吉县域范围内将构建“一纵一横”高铁框架，立体互联、内畅外联的综合交通格局加快形成，将

11、推动安吉融入长三角产业链、供应链、创新链、服务链，拓展合作领域，融入一体化迎来水平跃升期。作为全省首批共同富裕示范区建设试点县，借力长三角一体化，加快实现项目引入、资源导入、游客流入，弥补城乡差距和产业链短板，加快打造“县强、民富、景美、人和”的共同富裕安吉样本，推动一体化迎来先行先试。同时，安吉着力推进新时代践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，聚焦绿色高质量发展，创新低碳经济模式，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，生态底色、发展成色、低碳特色将更加凸显，推动一体化迎来特色彰显期。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发

12、展座谈会上重要讲话精神以及视察浙江、安吉重要指示精神，全面落实国家、省、市关于推进长三角一体化发展的决策部署，忠实践行“八八战略”，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键，以改革创新为根本动力，切实把区位生态优势转化为高质量发展优势，率先推动绿色产业共育、创新生态共构、设施网络共联、生态花园共建、开放格局共促、美好生活共享、统一市场共创，打开全方位合作新局面，提升一体化参与度和获得感，增强显示度和影响力，打造全国绿色发展样板地、长三角绿色智造示范地、长三角门户枢纽节点县、长三角最美生态大花园，为加快打造共同富裕安吉样本，努力成为新时代美丽中国县域窗口，全力争当社会

13、主义现代化先行示范县贡献开放力量。（二）基本原则坚持主动作为，借势发展。抢抓长三角一体化发展国家战略实施机遇，开展系统谋划，抓早抓实抓细，确保融杭接沪、连通苏皖取得实效，彰显安吉担当作为。充分把握一体化发展释放的发展红利，借梯登高、借船出海，推动绿色高质量发展迈上新台阶。坚持差异定位，扬长补短。发挥绿色生态、乡村旅游、现代物流、绿色家居等比较优势，实施差异化定位、错位化发展，在推进区域合作中形成城市间优势互补和优势集成，补齐科技创新、公共服务、交通设施等领域短板，开创互利共赢的一体化发展新局面。坚持统筹推进，重点突破。牢固树立一盘棋思想，凝聚各部门、各乡镇、各平台融入一体化共识，加强统筹协调，

14、形成城镇与乡村全域全方位融入格局。将长三角一体化发展与省“四大建设”等战略协同推进。明确长三角主要城市的重点合作方向和领域，破解制约环节，探索形成一体化发展新模式。坚持改革驱动，开放引领。深化跨区域联动改革，破解制约一体化发展的体制机制障碍，推动资源要素市场化高效配置。实施高水平对外开放，加强与中国（上海）自由贸易试验区临港新片区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国国际进口博览会、虹桥国际开放枢纽等高能级平台的战略合作，培育打造开放平台，厚植开放型经济新优势。（三）目标定位到2025年，全方位融入长三角一体化发展格局基本形成，与杭州都市区、上海大都市圈的联动效应更趋彰显，与长三角城市在产业经济、

15、科技创新、生态环境、基础设施、公共服务、协同机制等多领域合作达到较高水平，城市特色日益彰显，显示度和影响力显著增强，成为都市圈重要节点城市，综合经济实力跻身全省第一方阵。全国绿色发展样板地。绿水青山就是金山银山理念诞生地、中国美丽乡村发源地品牌持续打响，“绿水青山”向“金山银山”高效转化全面加快，绿色发展新技术新产业、新业态新模式、新平台新生态不断涌现，生态经济化和经济生态化持续走在全国前列，绿色成为安吉发展最动人的色彩，争当新时代美丽中国县域窗口。到2025年，GEP年均增长达到2%，人均生产总值突破12.5万元，旅游业增加值占GDP比重达到12.4%，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达

16、到3.6%。长三角绿色智造示范地。区域产业协作和创新协同迈上新台阶，数字赋能、绿色赋能步伐加快，制造业绿色低碳技术改造深入推进，建成数字车间、智能工厂、绿色工厂，构建起绿色智能制造体系，打造绿色智造产业集群，示范引领长三角制造业绿色化、智能化转型。到2025年，制造业增加值占GDP比重达到40%，生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大产业增加值占GDP比重达到20%。 长三角门户枢纽节点县。以轨道交通、高速公路、干线公路、干线航道、通用航空为主的综合立体交通网基本建成，与杭州、湖州建立30分钟交通圈，与长三角核心城市建立60分钟交通圈，形成“一心、一带、多点”现代物流空间格局，打造成为浙北地区的西北门户，长三角承东启西、贯通南北的重要枢纽节点。到2025年，内河集装箱吞吐量达60万标箱以上，货物周转量达到55亿吨公里。长三角最美生态大花园。生态空间保护有力，跨区域生态环境联保共治积极开展，生态产品价值实现机制日益完善，蓝绿交