板桥镇规划图、板桥镇调整完善方案.docx

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1、板桥 镇 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 2006 - 2020 年 )2013 调 整 完 善 版二一五年十月目 录一、背 景 1二、总则 4三、战略目标与思路 6四、主要控制指标调整情况9五、土地利用结构调整 10六、三线划定与布局优化11七、主要专项规划 14八、建设用地空间管制分区与土地用途分区 16九、调整完善的前后对比17十、实施措施 19临安市板桥镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 调整完善版 一、 背 景板桥乡土地利用总体规划(2006-2020 年)、三口镇土地利用总体规 划(2006-2020 年)自 2010 年由杭州市人民政府批准并实施以来，对板

2、桥 镇土地利用管控与引导起到积极有效的作用， 但是随着十八届三中全会、中 央城镇化工作会议的召开和相关政策的出台， 以及临安市行政区划调整，全 市城市经济和交通变革、空间资源配置均产生了深刻的影响； 同时， 党中央、 国家领导人对耕地保护与生态文明建设提出了更高的要求， 对土地利用总体 规划进行调整完善势在必行。(一) 临安市行政区划调整2011 年，临安市完成了行政区划调整工作，原板桥乡与原三口镇合并为 板桥镇。 根据浙江省土地利用总体规划条例第三十三条第二点：“因行 政区划范围依法调整确需修改规划的，经土地利用总体规划审批机关同意， 原规划编制机关可以组织修改土地利用总体规划。”行政区划的

3、调整， 板桥镇区域内发展重心与发展战略也随之有所转变。 为适应板桥镇新的发展战略与方向， 从保护耕地与生态、节约集约利用土地 出发，依据第二次土地调查成果，对板桥镇土地利用总体规划(2006-2020 年)进行调整完善。(二) 临安市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2013 年调整 完善) 成果批准实施临安市土地利用总体规划(2006-2020 年)(2013 年调整完善)成果 在国土资源部“在中期评估的基础上，依据全国第二次土地调查成果，对土 地利用总体规划进行调整完善”精神的要求下， 已经编制完成并由省政府批 准(浙政函 2014 132 号)。临安市级规划对板桥镇土地利用总

4、体规划的调 整完善起到引导与控制的作用， 同时镇级规划需对市级规划确定的耕地保有1临安市板桥镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 调整完善版 量、 永久基本农田保护任务、城乡建设用地规模、人均城镇工矿、万元二三 产业 GDP 用地量等主要控制指标进行落实。(三) 土地利用现状数据发生较大的变化现行规划基数采用 2005 年土地利用现状数据， 2013 年 12 月全国第二次 土地调查成果公布。 中央政治局在审议通过关于第二次土地调查主要情况 的汇报 时提出，要依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农 田保护面积和建设用地规模等， 切实维护规划的严肃性和可操作性。 20

5、14 年 国务院明确要求，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用 总体规划的调整完善工作。根据板桥镇在 2012 年二调变更基础上转换后的基数成果， 板桥镇耕地 面积减少 116.65 公顷，城乡建设用地规模增加 90.95 公顷。临安市板桥镇基数转换前后现状对比表单位：公顷地类原板桥乡土 地利用现状原三口镇土 地利用现状转换后 板桥镇基数变化情况土地总面积8192.205490.7513682.750.00农用地小计7661.715337.0412882.10- 116.65耕地906.77436.661214.30- 129.13园地385.14123.03542.8334.6

6、6林地6193.014687.2910785.66-94.65牧草地0.000.130.00-0.13其他农用地176.7989.93339.3272.60建设用 地小计424.03142.76672.70105.91城乡建设用地城镇用地0.0026.17127.82101.65农村居民点用地275.08101.83424.3947.48采矿用地0.000.0019.9119.91其他独立建设用地107.517.5136.93-78.08交通水利用地铁路用地0.000.000.000.00公路用地21.377.2533.164.53民用机场用地0.000.000.000.00港口码头用地0.0

7、00.000.000.00管道运输用地0.000.000.000.00水库水面19.270.0027.027.75水工建筑用地0.000.001.041.042临安市板桥镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 调整完善版 地类原板桥乡土原三口镇土转换后变化情况其它建设用地风景名胜设施用地0.800.002.421.62特殊用地0.000.000.010.01盐田0.000.000.000.00其他土 地小计106.46127.9521.49水域河流水面34.969.3041.53-2.74湖泊水面0.000.000.000.00滩涂0.220.000.00-0.22自然保留地7

8、1.281.6586.4213.50(四) “三线”划定与“多规合一”新战略2014 年 11 月，国土资源部召开的土地利用总体规划调整完善工作视频 会议上提出，划定永久基本农田红线、生态保护红线、建设用地开发边界等 “三线”和探索有条件地区“多规合一”，是党中央、国务院适应“四化” 同步发展、推进新型城镇化和生态文明建设提出的新举措、新要求。板桥镇位于临安市东郊， 南邻富阳区， 北连青山湖街道， 西接锦南街道， 东与余杭区接壤， 是临安市以先进装备制造业为先导， 集休闲房产、效益农 业于一体的生态型特色镇。板桥镇土地利用方式多样， 国土空间格局相对清 晰。通过土地利用总体规划的调整完善，划定

9、永久基本农田红线、生态保护 红线、建设用地开发边界，合理安排三生空间，实现全镇土地资源的可持续 利用，强化生态功能屏障，进一步推进生态保护工作和生态文明建设。3临安市板桥镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 调整完善版 二、 总则(一) 规划效力本规划是板桥镇行政辖区范围内各项土地利用活动的纲领性文件，任何 单位和个人在本辖区内进行的各项土地保护、开发、利用、整治活动， 都必 须符合本规划。(二) 调整完善原则1、“三线”管控、强化约束、持续发展：统筹安排生产、生活、生态用 地，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线， 合理确定城镇开发边 界，严格管控，强化规划的硬约束，

10、推进生态优先的可持续发展。2 、统筹规划、协调发展、规范建设： 依据生态环境容量进行土地综合 开发利用，控制开发建设强度和节奏，实现理性增长。3 、节约优先、紧凑集约、均衡发展： 统筹安排城镇低效用地再开发， 紧凑布局产业用地， 统筹安排基础设施， 促进区域协调均衡发展， 提高土地 集约利用水平。4 、问题导向、重点解决、增强弹性： 针对现行土地规划中存在的主要 问题，重点解决耕地和永久基本农田保护、建设用地布局优化、节约集约等 一系列难点，并增加预留指标以增加规划实施的弹性。(三) 规划期限规划基期：2005 年；规划期限：2006-2020 年；规划调整完善基期年：2012 年。4(四)

11、规划范围规划范围为板桥镇行政管辖区域内的全部土地，总面积 13682.75 公顷。包 括花戏村、板桥村、豆川村、桃源村、牌联村、花桥村、界联村、如龙村、环湖 村、灵溪村、上田村、三口村、上钱村、葱坑村、秋口村、三口镇林场。5临安市板桥镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 调整完善版 三、战略目标与思路(一) 战略定位在新型城镇化建设及十八大、十八届三中全会会议精神的指导下， 根据 板桥镇新的发展形势， 以科学发展为主线， 以保障和改善民生为立足点， 以 重点镇建设为契机， 加快城乡统筹发展步伐， 不断推进各项事业建设， 大力 提升广大群众生活品质，合力打造“产业强镇、文化名镇

12、、生态美镇、市域 重镇”的新板桥。(二) 调整完善的目标以板桥镇发展战略为指导， 优化空间布局，切实保护耕地和永久基本农 田，提升生态环境质量，加强低丘缓坡综合开发，形成合理的生产、生活、 生态空间，实现从指标规划到空间规划的转变；从严控制城乡开发边界， 以 增量撬动存量，优化建设用地内部结构，控制土地开发强度、城乡用地规模 和工业用地比例，逐步实现从增量规划到存量规划的转变。(三) 土地利用战略1、优化国土空间，推进坡地村镇：推进低丘缓坡资源的合理利用，科学推进坡地村镇建设，合理配置经济产业发展空间，形成生产空间集聚高效、 生活空间适宜适居、生态空间山清水秀的土地利用结构。2、坚持耕地保护，

13、注重质量并举： 规划期间实行最严格的耕地保护制 度，划定永久基本农田保护红线； 全面实行“先补后占”、“占水补水”、“占 优补优”政策，实现耕地数量和质量保护并举。3、实施生态优先，巩固生态格局：加强自然保护区、山体、饮用水源 的保护，维护自然保护区生态体系。4、落实集约节约，盘活存量用地： 落实最严格的节约集约用地制度，6临安市板桥镇土地利用总体规划(2009-2020 年( 2013 调整完善版 坚持控制总量、用好增量、盘活存量、提升质量的总体思路，推动土地利用 模式创新，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。(四) 调整完善思路1、划定永久基本农田保护红线，耕地保护质量不降低依据第二次土地调查成果， 优化调整永久基本农田的空间布局， 划定永 久基本农田保护红线。在全镇范围内，将劣质、零星破碎的基本农田调出， 特别是坡度 25以上基本农田；同时，适当压缩现行规划的有条件建设区布 局，将现行规划有条件建设区中部分优质耕地划入基本农田，提高优质基本 农田所占比例。板桥镇地形条件以山区为主，耕地质量相对不高。为了强化对优质耕地 的保护， 以已经建成的高标准基本农田、粮食生产功能区以主要依据，划定 永久基本农田示范区， 并纳入禁止建设区实行永久保护， 强化对永久基本农 田保护的刚性。优化建设用地空间布局，尽量减少对耕地，特