安吉县农业农村现代化“十四五”规划.docx

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1、安吉县农业农村现代化“十四五”规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确提出“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”，对新时代农业农村发展进行了定位。安吉县是习近平总书记绿水青山就是金山银山重要理念的诞生地、美丽乡村的发源地、生态文明建设的先行地，是浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区，也是部省共建乡村振兴示范县。为积极贯彻落实习近平总书记在安吉县考察时提出的“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的要求，推动安吉县“三农”发展持续走在浙江省乃至全国前列，努力建设成为中国特色社会主义制度优越性重要窗口和共同富裕示范区的县域样本，特制定安吉县农业农村现

2、代化“十四五”规划。本规划依据安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要浙江省农业农村现代化“十四五”规划湖州市农业农村现代化“十四五”规划等文件制定，是指导“十四五”期间安吉县推进农业农村现代化发展的专项规划。规划期为20212025年，展望到2035年。一、发展现状与背景分析（一）“十三五”建设成就。“十三五”期间，安吉县坚持以绿水青山就是金山银山理念为指引，大力实施乡村振兴战略，农业现代化水平不断提升，乡村建设取得显著成效，农民生活日益富裕富足，为“十四五”期间安吉县农业农村现代化持续走在全省乃至全国前列奠定了坚实基础。1.美丽乡村建设标杆引领“十三五”期间，安吉县持

3、续深化“千万工程”，大力推进新时代美丽乡村升级版建设。作为第一起草单位制定了美丽乡村建设指南国家标准，并发布了全国首个美丽县域建设指南地方标准，获得了浙江省首批美丽乡村示范县、浙江省大花园示范县创建单位优秀县、部省共建乡村振兴示范县等荣誉，践行“两山”理论推进美丽乡村建设入选全国十大改革案例，美丽乡村成为享誉国内外的一张金名片。截止“十三五”末，安吉县实现187个行政村美丽乡村建设全覆盖，创成精品示范村62个。积极推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变，村级集体经济收入显著提高，2020年村均年集体经济经营性收入达到203万元，全面消除年经营性收入30万元以下的欠发达村。2.绿色农业品牌美名传扬“

4、十三五”期间，安吉县持续推进绿色农业发展，成为全国首批农业绿色发展先行先试建设试点县，荣获全国农产品质量安全全程控制体系示范县、全国县域秸秆全量化利用试点县、全国绿色食品（安吉白茶）标准化生产基地、省级农产品质量安全放心县、省精品绿色农产品基地等称号；笔架山农高区成功创建国家农业科技园区。2020年全县农业增加值达到28.3亿元，粮食生产总量达到8万吨。制定农业产业“1+1+N”品牌发展战略，“安吉白茶”成为全省首个获得国家“地理标志证明商标”“地理标志产品”“农产品地理标志”三重认证和保护的茶叶品牌，区域公用品牌价值达41.64亿元，连续十一年跻身“中国茶叶区域公用品牌价值”十强。同时，积极

5、打造安吉竹笋、安吉竹林鸡、安吉高山果蔬、天赋渔鲜等农产品品牌，安吉竹笋、安吉竹林鸡通过国家“农产品地理标志”登记认证。3.城乡统筹发展成绩斐然“十三五”期间，安吉县大力推进城乡统筹建设，成为国家城乡融合发展试验区，并获得全国首批“四好农村路”示范县、全国首批创建社会保险标准化建设“先行城市”、全国义务教育发展基本均衡县、浙江省体育现代化县等荣誉。城乡一体化医疗、教育、社会保障等公共服务体系不断完善，农村道路、厕所、现代能源、信息设施等建设全面提速，农村等级公路、城乡公交、有线电视、电信宽带等通村率均达到100%，文化体育基础设施实现城乡社区全覆盖。全县农村居民人均可支配收入从2015年的235

6、56元增加到2020年的35699元，城乡居民人均收入比由1.93:1缩小至1.67:1，“幸福安吉”指数显示农村居民幸福度持续提升。4.乡村治理模式成为典范“十三五”期间，“余村经验”成为全国乡村治理的典范，“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为推进新时代乡村治理提供了新的路径。入选全国首批乡村治理体系建设试点县，发布了全国首个乡村治理工作地方标准规范。创新开展新时代美丽乡村治理示范村创建，全面推动数字赋能乡村治理，实现“掌上矛调”等数字治理平台全覆盖。成功创建省善治示范村55个、市乡村治理示范村75个。涌现出一批以“五个所有”“四个不出村”“四

7、规联动”“五美融合”为典型代表的乡村治理鲜活案例。5.农村改革创新建树“十三五”期间，安吉县积极实施农村宅基地改革，在全市率先出台安吉县人民政府关于农村闲置农房（宅基地）流转的意见（试行），加快盘活农村存量资产，提高农村资产流通自由度和使用效率。农业“标准地”改革成效显著，全国首宗农业“标准地”落户安吉，发放了全国首批农业“标准地”融资贷款。创新开展“两山银行”试点，探索生态产品价值实现新模式，实现生态资源与资本的相互转化。创新政策性农业保险制度，持续推出毛竹收购价格指数保险等地方特色险种。（二）存在问题与不足。1.农业产业现代化水平有待提高受农业科技水平、经营规模、经营能力、外部环境等因素影

8、响，安吉县农业总体产出水平与发达地区相比尚存在一定差距。从产业链前端来看，科技支农力度不够，缺少科技研发、种子种苗培育等龙头企业；从农业生产过程来看，规模化、机械化程度不高；从产业链后端来看，缺少大型鲜活农产品初加工、区域性冷链物流等设施。农产品品牌营销力度仍有待加强，安吉白茶原产地品牌保护任重道远。毛竹市场销售价格逐年走低，竹资源利用率受到影响，林下经济转型发展需要加速。2.美丽乡村可持续发展内生动力仍需加强目前，安吉县美丽乡村转化为美丽经济的发展路径不多，美丽乡村建设过程中广大农民的主动性欠强，美丽乡村建设成果长效管理机制还需要进一步完善。农村土地和房屋资源尚未得到充分激活，存在一定程度的

9、耕地抛荒和农村房屋空置等现象。部分地理位置较偏、资源禀赋较弱的村落，村民收入来源渠道少，“消薄”后集体经济经营性收入再提高难度较大。部分乡村建设过于依靠政府，统筹动员各方面力量参与乡村建设的有效机制尚未完全形成。3.农村基础设施建设区域着力不够均衡受山区地理条件以及村庄比较分散的现状制约，安吉县部分偏远地区农村公路存在技术等级低、路况差、路网密度不高等问题，农村饮用水水质达标率尚未实现100%，大量分散式、小型化农村污水处理设施的有序运营和稳定达标排放面临诸多难题。总体而言，农村社会公共服务如医疗、教育、养老、文体等设施资源配置与城区仍存在差距。偏远地区乡村医务人员缺乏、乡村医生老龄化现象突出

10、，乡村教育设施与师资力量相对较弱，教学质量有待提升，养老中心覆盖面较低。4.农业农村发展保障要素尚需健全目前，安吉县农业农村发展受人才、科技、资金、土地等要素制约现象比较严重。现代农业的专业技术人才、休闲农业的策划和管理人才、电子商务的经营人才等普遍缺乏。全县财政收入总体规模有限，“三农”建设资金存在一定缺口，农业企业和农业创业人员存在融资难问题。乡村产业发展建设用地指标紧张、耕地占补平衡压力大等问题影响了全县农业农村多类建设项目的落地。（三）“十四五”发展环境。1.主要机遇美丽地球和生态文明建设促使乡村绿色发展。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出：“中国将采取更加有力的

11、政策和措施，力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。乡村绿色发展是建设环境友好型社会的必然要求。随着生态文明理念深入人心，绿色的生产、生活、消费方式将成为常态，这为大力发展绿色农产品、乡村休闲旅游等乡村产业带来前所未有的机遇。安吉县是“两山”理念诞生地、美丽乡村发源地、生态文明建设先行地，具有率先推进乡村绿色发展、推动生态要素向生产要素转化的优越条件。经济“内循环”大格局推动乡村产业发力升级。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将进一步凸显农业农村“压舱石”和战略后院的作用。农村不仅将成为扩大内需最具潜力的市场，也将是城镇居民拓展消费的重要

12、目的地，乡村休闲、现代农业体验等新兴业态将成为新的消费增长点。因此，高质量发展农村产业是提振国内全民消费的重要举措。安吉县的绿色农业、乡村旅游业发展基础条件优越，依托生态环境和美丽乡村发展多元化新型高质乡村产业的潜力巨大。共同富裕示范区建设目标引导全面乡村振兴。2020年6月，中共中央、国务院在关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见中提出“为实现共同富裕提供浙江示范”的总体要求。“三农”领域是共同富裕示范区建设的主战场，实施乡村振兴战略是共同富裕示范区建设的主抓手。安吉县是国家城乡融合发展试验区，在加快农村改革、推动乡村产业振兴、促进农民富裕富足等方面已有多年探索实践，建设共同富裕示范

13、区的目标导向将进一步推动安吉县实现乡村全面振兴。长三角区域一体化发展战略促进城乡融合发展。长三角区域一体化已成为国家战略。区域内要素自由流动加快，城乡要素资源配置趋向合理，将在大范围内达成高水平的区域协调分工，形成城乡互补和共同发展的新局面，这为安吉县充分发挥生态优势和区位优势，融入长三角产业大分工序列，接受上海等大城市辐射，承接旅游、休闲、康养等新需求带来良好契机。抓住机会，大力促进城市公共资源向农村下沉，实现城乡高度融合发展，营造更为广阔的农业农村现代化发展空间。现代新型科学技术应用推动数字乡村建设。当前，新一代信息技术创新空前活跃，在多领域催生了新技术、新产品、新模式。数字乡村将成为中国

14、未来乡村发展的美好愿景，5G技术、大数据和人工智能等技术将重塑乡村形态，为农业农村带来全方位变革。先进科技的应用，有利于推动农业生产方式的智能化转型，促使城乡服务的信息化联通，促进农民生活方式的智慧化转变。2.面临挑战外部环境的不确定性带来新挑战。全球新冠肺炎疫情流行，强化了经济全球化的逆流。国际农产品市场存在较大不确定性，我国粮食、生猪等稳产保供压力增加，种质资源安全隐忧浮现。外部宏观环境的不确定性，为安吉县农业稳产保供带来一定困难，给“十四五”农业农村发展带来了挑战。产业和人口结构变化带来新挑战。工业的智能化改造，服务领域的“互联网+”等趋势，对农业转移劳动力的素质和技能提出了更高要求。乡

15、村人口将呈现人口规模减小、农业人口减量、老年人口增加、外来人口增加的“两减两增”态势。产业和人口结构的变化将对安吉县农民就业增收、农村基层服务、乡村有效治理等带来新挑战。美丽乡村继续领跑面临新挑战。近年来，浙江省内外各县（市、区）亦在大力实施乡村振兴战略，形成各地奋勇争先的新局面。不少县（市、区）美丽乡村建设力度与成效大幅度跃升，新时代美丽乡村建设优秀成果相继涌现。安吉县美丽乡村的先发优势和领先优势正逐步缩小，继续保持领跑的难度进一步加大。二、发展战略与总体目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行习近平总书

16、记在安吉考察时提出的“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的要求，从绿水青山就是金山银山重要理念诞生地、美丽乡村发源地、生态文明建设先行地的实际出发，全面落实中央、省、市乡村振兴战略决策部署，率先探索“两山”转化型的农业农村现代化和共同富裕之路，把建设美丽乡村与经营美丽乡村、共享美丽乡村紧密结合，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，在全省率先高质量基本实现农业农村现代化，打造新时代农业农村现代化的示范窗口、乡村振兴促进共同富裕的县域样本、享誉国际的绿色乡村典范。（二）战略定位。1.一个总定位全国乡村绿色发展引领区。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加强农村生态环境保护，高标准推进新时代美丽乡村人居环境建设，促进美丽乡村不断“进阶”，构建生态绿色的乡村产业体系，加快美丽经济蝶变，塑造绿色低碳的生产方式、消费模式、生活方式，形成新时代乡村绿色文明新风尚，打造全国乡村绿色发