淳安县消防事业发展“十四五”规划.docx

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1、淳安县消防事业发展“十四五”规划消防工作是经济社会发展的重要组成部分，同时也是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。消防安全关乎国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利益。“十四五” 是国家开启全面建设社会主义现代化新征程，实现两个 100 年的攻坚克难期，是深化落实机构改革、全面推进高水平现代化治理的重要时期；也是淳安县建设特别生态功能区，促进深绿发展、融合创新的关键时期。因此， 进一步加强消防工作，科学编制淳安县消防事业发展“十四五”规划，是维护淳安自然生态安全，共享康美千岛湖，建设“平安淳安”、“和谐淳安”的一项重要内容；是维护经济健康发展、创造安

2、全环境，打造新时代共同富裕示范区的重要保障，对积极适应发展形势新变化、妥善应对经济社会新挑战、保障亚运成功举办、助力杭州世界名城建设，具有重大意义。一、 发展回顾（一）“十三五”期间我县消防事业取得的成绩“十三五”期间，淳安县消防工作在各级党委、政府的大力支持下取得了重大的进步。社会火灾事故得到了基本控制，消防安全责任制进一步落实，全民消防安全素质日益提高，消防安全环境不断改善，全社会防控火灾能力明显增强。具体表现在以下几个方面：1、抢险救援工作取得显著成绩“十三五”期间，全县以“防大火、降亡人、压总量”为重点，共完成接警 970 起（其中火警 87 起，抢险救援 324 起，社会救助 559

3、 起），死亡1 人，受伤 0 人。通过及时抢险救援，挽回财产损失价值 3000 万元。与“十二五”期末相比，火灾次数、死伤人数以及直接财产损失数据均呈现下降趋势。年度接警（起）火警（起）抢险救援（起）社会救助（起）死亡（人）受伤（人）损失（万元）20161241143700023.420171462157681081.0201820018711110055.952019232187414000123.552020268197917000330汇总9708732455910613.92、消防安全管理体系初步完善“十三五”期间，我县认真贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参

4、与”以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，初步建立了消防安全责任体系，推动建成了政府属地管理、行业部门依法监管、社会单位自主负责的责任体系，推动全面落实消防安全工作责任制。此外，“十三五”期间，淳安全县大多数消防安全重点单位都明确了消防安全责任人、管理人，建立健全防火巡查检查、消防设施器材维保、火灾隐患整改、用火用电安全管理、消防教育培训、灭火应急预案和演练等各项消防安全制度和操作规程，落实消防工作考核奖惩，形成了消防安全工作闭环，强化了主体责任。全县形成了县、乡镇、村（社）、企事业单位四级消防安全体系，实现了全社会各级消防力量统筹。3、消防社会化监督有力开展“十三五”期间，淳

5、安消防救援大队，以及乡镇专职队在推动社会化防控方面，取得了显著成绩。消安委实体化办公以来，落实各行业部门抽调人员常态化办公，制定详细整治计划，实行每月检查、督导、通报，推动落实行业主管部门责任和乡镇属地管理责任，发挥了积极作用，进一步强化了消防安全工作的督导检查和责任倒查。“十三五”期间，淳安消防共检查单位 10090 家次，发现火灾隐患 11166 处，督促整改隐患 10948处，下发责令改正通知书 5143 份，下发行政处罚决定书 856 份，下发临时查封决定书 242 份，责令三停 236 家，罚款 279.06 万元，拘留 227 人。对老旧小区消防车道、消防给水、安全疏散、灭火器设置

6、等方面进行开展专项整治；推动千岛湖沿湖整治，水域消防安全风险大幅消除。4、消防宣传教育力度不断加强“十三五”期间，淳安县围绕“联百镇街、走千村社、进万家庭”入户宣传活动，发动乡镇网格员、社区党员、派出所民警组成宣讲队伍，深入辖区 23 个乡镇，300 多个行政村组织村两委、民宿业主、社区工作人员、物业服务企业、开展各类消防宣传活动。组织消防安全宣传教育进军训、暑期消防安全系列宣传教育、“防风险保平安迎大庆”消防安全，“119”消防宣传月活动等专项活动，开展责任人和管理人、从业人员培训 35000 人次，组织企事业单位、人员密集场所、乡镇消防演练 600 余场次，印发各类消防宣传手册 15 万余

7、份。将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容，全民消防安全常识知晓率综合得分达 89 分。（二）“十三五”期间我县消防事业存在的问题“十三五”期间，部门机构改革之后“全灾种、大应急”的消防救援职责范围扩展，对消防事业提出更高的挑战和要求。相比之下，淳安县消防事业发展仍存在不足，消防安全形式依然严峻，消防工作任务依然艰巨。1、火灾防控形势依然严峻“十三五”期间，我县相继开展了高层建筑、居住小区、出租房、电动车治理等多个消防安全专项整治活动，但从日常上级督查、消安办督查情况看，高层建筑消防车登高场地被占用、标识不明显或不符合要求、消防车通道堵

8、塞等问题仍旧突出；电动自行车保有量基数庞大，疏散通道停放电动车，私拉电线充电屡禁不止；消控室值班人员未持证上岗；部分社会单位消防安全主体责任仍未落实，存在消控室内脱岗、自动消防系统存在故障、消火栓损坏、应急照明灯损坏、疏散楼道堆放杂物等隐患情况；部分老旧市场、老旧厂房因产权复杂，没有统一的管理主体等原因，消防安全处于“无人抓、三不管”状态，存在固定消防设施故障、使用易燃可燃装修材料、电气线路私拉乱接等隐患，整改难度较大。2、基础设施及车辆装备建设仍需加强一是消防专项规划编制仍需重视。“十三五”时期，省总队提出，至 2016 年，浙江省所有全国重点镇完成消防专项规划编制工作。截至“十三五”期末，

9、淳安县国家级重点镇（汾口镇）尚未启动消防专项规划编制工作，全县消防设施空间布局，消防水源、消防通道等设施未进行系统性明确，需进一步加强城乡消防规划的引导。二是消防基础设施建设有待加强。杭州市消防事业发展“十三五”规划中，文昌消防站因用地涉及二级水源保护区问题，迟迟未能实施。部分市政消防栓水压不足，在市政供水无法到达的乡镇，缺乏消防天然取水口建设，水源问题更加突出。已建成的消防栓未能及时保养、维护，部分消火栓存在破损、压力不足、无法出水等现象，影响灭火救援。三是消防车辆装备配备尚不完善。针对“全灾种、大应急” 的消防救援任务实际，应对特殊灾害和抢险救援的装备配备较少，例如水域、山岳救援、高层建筑

10、及综合体救援等。消防装备仓库储量不足，升级进度较慢，无法满足使用要求；个人防护装备落后、短缺之间存在矛盾；消防装备器材还是以老式灭火救援器材为主，全灾种应急救援的特种装备配备不足，有待加强。3、消防人员整体专业化素质有待提高面对“全领域、全过程、全灾种”应急救援需要，消防员人才队伍捉襟见肘。淳安县地域面积大，乡镇专职队建设尤为重要，但我县存在专职队不专职的情况，专职消防队员都是现有派出所公安民警和辅警兼职。尤其是偏远山区，消防监督力量薄弱，社会整体防御火灾能力不强。加之改制后相关政策的调整，消防员的职业吸引力下降，现有消防员的培养、保留面临更多挑战，专业技术人才储备少、保留难、流失快等现象突出

11、。此外，淳安县农村消防队伍较为薄弱。我县地域分布广，消防站与乡镇专职队一般距离农村较远，无法第一时间到达现场对火灾进行控制，虽然前期县消安委曾要求所有超过 1000 人的行政村都要建立义务消防队伍，但收效甚微，农村地区始终无专业队伍能够参与火灾的控制和扑救。4、全民消防安全素质仍有待提升“十三五”期间，仍有大量群众不懂得安全用火用电用气，不懂如何应对初期火灾和逃生自救，特别是外来务工人员、老人等弱势群体的消防安全常识和安全意识尤为缺乏，已成为火灾事故的主要受害对象。消防宣传教育社会化、公益化程度还需进一步加强，尤其流动人口和老弱病残等弱势群体的消防安全素质亟待提高。此外，消防教育内容尚未纳入国

12、民教育特别是义务教育序列。消防教育培训主要由消防机构组织实施，且多采取以会代训、上门讲授、举办培训班等速成形式，受训者普遍“消化不良”。社会消防培训组织缺乏标准化教材，师资力量匮乏。社会单位人员流动性大， 企事业单位内部职工消防培训无法有效开展。二、趋势研判（一）“十四五”我县消防事业的发展机遇1、消防改革转隶后职能更加综合，应急救援承担新使命2018 年，公安消防部队、武警森林部队转制，与安全生产等应急救援队伍一并由应急管理部门管理，消防员由现役编制向行政编制转换。一方面，消防员可以面向全社会招募，保证了人员队伍的来源充足且稳定。另一方面，“大应急、大救援”理念与国际主流的发展趋势接轨，消防

13、被赋予更多职能，重要性更加突出。除了承担传统灭火任务之外，还将承担更多的综合救援职能；未来一切与安全应急有关的领域，都会出现消防的身影。2、淳安特别生态功能区建设为消防事业发展提供新动力“十四五”是我县开启高质量深绿发展新征程的展示期。亚运会的承办、杭淳开高速的建设、千岛湖国家级旅游度假区的建设，以及特别生态功能区的建设，带来对消防安全，特别是水上救援、山岳救援需求的明显增加， 消防事业迎来重要发展机遇。“十四五”期间，淳安县将做大做强会议会展、数字经济以及高端会展旅游，大量的人流量带来消防基础设施同步更新建设的机遇。3、智慧城市背景下消防应急救援体系建设将迈入新方向在“十四五”期间，杭州将以

14、举办“智慧亚运”为契机，全面推进“城市大脑”、“智慧城市”建设，建成一批示范应用系统，培育一批系统集成供应平台。“智慧消防”作为“智慧城市”工作的一个组成部分，是整合消防基础设施信息、应急预案、消防通信调度指挥系统、宣传教育体系和其他城市管理信息系统等资源，集智能采集、汇总、分析、发布及辅助决策等功能为一体的智能化“消防综合业务平台”。可以预见，各区县智慧消防工作的推进，必将引导淳安消防工作迈入新的发展篇章，实现消防工作的全面革新。（二）“十四五”我县消防事业面临的挑战1、应急救援职能增加与消防队伍配置紧张的矛盾机构改革之后，消防救援工作的地位和影响进一步提升，压力不断增大。“十四五”期间，淳

15、安将全方位深化“平安淳安”建设，实行最严安全生产管理处罚办法，消防工作从应急救援加快向基础管理转变，消防力量建设的供需的矛盾也将更为突出。面对“全领域、全过程、全灾种”应急救援需要，淳安县消防救援队伍人员不足，山岳、水域、高层建筑、地质灾害等方面的人才严重缺乏。加之改制后相关政策的调整，消防员的职业吸引力下降，现有消防员的培养与保留面临更多挑战。2、大型文体活动的举办带来消防安全保障的压力“十四五”期间，淳安县深度融杭、融圈、融入长三角，预计面临年轻人才不断涌入，旅游、会展等第三产业不断扩大的趋势，这对公共服务、社会治理提出更高要求，消防作为重要的公共服务和应急保障系统，其均等化、品质化的供给非常重要。亚运会期间，淳安承接较多的水上比赛项目，以及山地自行车运动赛事，淳安县水上运动中心、界首亚运板块快速推进实施。如何保障水上消防安全，提升消防水上救援能力，是对淳安县消防事业发展的一大挑战。3、自然地理条件特殊，消防救援难度高、压力大淳安县地域广袤，县域面积 4400 余平方公里，是浙江省面积最大的县。地形地貌复杂，山地占地比重大，千岛湖湖区面积达 500 余平方公里，森林覆盖率达 70%以上，这加大了消防救援的难度。千岛湖风景名胜区是“两江一湖”国家级风景名胜区的重要组成部分，其消防基础设施建设、消防救援工作还需满足相关国家标准规范的要求。4、国土空间背景下消