德清县制造业高质量发展“十四五”规划.docx

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1、德清县制造业高质量发展“十四五”规划“十三五”以来，面对复杂多变的国内外政治经济形势，德清坚持以“八八战略”为总纲，以新发展理念为指引，深入实施“改革创新、接沪融杭”战略，大力推进数字经济“一号工程”和传统产业改造提升，全县制造业综合实力显著提升，入围省制造业高质量发展示范县（市、区）和省数字经济创新发展试验区创建名单，但也仍存在新兴产业支撑不够、产业集聚度不够、产业平台发展不平衡等问题。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键五年。

2、站在新的历史方位，德清将紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，加快制造业高质量赶超发展，力争高水平打造国家先进制造业集群、长三角先进制造基地、全省制造业整体智治样板区，为全省制造业高质量发展提供“德清范式”、贡献“德清经验”、奏响“德清乐章”。本规划以中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中共浙江省委浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要湖州市制造业高质量赶超发展“十四五”

3、规划德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等为指导，规划范围为德清县全域，规划期为20212025年，远景展望至2035年。一、发展现状及面临形势“十三五”以来，德清深入贯彻党中央国务院、省委省政府推动制造业高质量发展重大决策部署，深化落实市委“一四六十”工作体系，纵深推进“改革创新、接沪融杭”发展战略，以创新发展为主题，以提质增效为中心，积极探索制造业高质量发展的“德清经验”，不断激发制造业新动能新活力新优势，县域制造业竞争力持续提升。（一）发展现状1坚持工业强县建设，争创省制造业高质量发展示范县坚持“工业强县”发展战略不动摇，制造业总体实力跃升，入围全国工业百强县，

4、获批全省制造业高质量发展示范县（市、区）创建名单。总量规模稳中有进，“十三五”期间，规上工业增加值年均增长7.6%，高于全省0.8个百分点；2020年，规上工业增加值197.6亿元，同比增长4.1%；规上工业总产值972.9亿元，同比增长6.5%。质量效益进中向好，“十三五”期间，规上工业企业利润总额年均增长15.7%，高于全省4.2个百分点；2020年，规上工业企业营业收入利润率达到8.2%，较2015年提高2.2个百分点，高于全省1.1个百分点。工业投资保持中高速增长，“十三五”期间，工业投资和工业技改投资年均增速分别达到10.1%和10.9%；2020年，工业投资和工业技改投资分别为95

5、.2亿元、67.8亿元，分别同比增长19.6%、13.6%。图1：“十三五”期间规上工业增加值及增速2开展智能工业行动，打造省数字经济创新发展试验区深入实施数字经济“一号工程”，创新开展智能工业“一号行动”，获批全国县域首个国家新一代人工智能创新发展试验区和全省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区，入围全省数字经济创新发展试验区创建名单。数字产业化特色鲜明，地理信息产业从无到有，保持每年翻番增长，北斗时空、人工智能、车联网等未来产业前瞻布局；2020年，全县规上数字经济核心产业实现营业收入109.3亿元，同比增长21.4%，2家企业列入省电子信息产业百家重点企业。产业数字化成效显著，2020

6、年，“两化”融合发展指数102.14，较2015年提升30.02，稳居全省一类地区；率先出台智能工厂和智能车间“县域标准”，实施国家智能制造项目3个，拥有省级智能工厂/数字化车间11家，鼎力机械入选全省首批“未来工厂”，全市唯一；拥有省级工业互联网平台创建企业7家、省市上云标杆企业43家。数字治理引领产业创新发展，深入推进“全域数字治理试验区”建设，城市数字大脑建设亮点突出，高水平推进全省县域唯一“企业码”试点。3加快创新体系构建，有效支撑产业结构调整优化扎实推进“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条建设，“创新指数”居全市第1位、全省第5位1，浙江工业大学莫干山校区启用。创新发展研究院经济

7、，累计引进24家研究院，其中浙江省涡轮机械与推进系统研究院入围全省首批新型研发机构；累计布局3家省级产业创新服务综合体，数量居全市首位。企业创新能力明显跃升，规上工业研发费用占营业收入比重达1.97%，较2015年提升0.95个百分点；规上工业新产品产值率达43.2%，高于全省4.2个百分点。产业结构不断优化，“十三五”期间，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值年均增速分别达9.7%、9.4%、11.7%；2020年，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到64.2%、41.4%，分别高于全省4.6个、8.3个百分点2，较2015年分别提升18个、18.3个百分点。高

8、端人才加快汇聚，“十三五”期间，自主培育入选国家引才计划22名、国家“万人计划”2名、省级引才计划34名、省“万人计划”6名、省领军型创新团队2个，市“南太湖精英计划”领军人才及团队120个，建成全市首个省级院士之家和特色产业工程师协同创新中心、粤港澳人才飞地。4强化市场主体培育，企业核心竞争力进一步增强分层次抓龙头骨干企业、科技型企业、“小升规”企业等市场主体培育工作，注重品牌、质量、管理等元素导入，企业竞争力不断提升。截至2020年底，拥有规上工业企业759家，较2015年增加82家。龙头骨干企业培育成效显著，拥有工信部制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业2家、市“双金”企业7家

9、；拥有上市企业11家；德华集团入围省首批“雄鹰行动”培育企业名单，欧诗漫、中电华莹获批省创新示范企业。创新型中小微企业队伍不断壮大，截至2020年底，高新技术企业和科技型中小企业数量达到273家、883家，均居全市第1位，拥有省市级“隐形冠军”企业24家。企业品牌质量水平显著提升，获评“浙江制造”品牌培育工作优秀县，获“品字标”认证证书38张，主导和参与“浙江制造”标准45项，数量居全市第1位；德华兔宝宝获得省政府质量奖。5狠抓产业平台建设，高端制造承载能力显著提升一手抓高能级产业平台建设，一手抓老旧工业园区整治提升，全力打造“向存量土地要空间、向有限空间要效益”的“德清经验”。莫干山高新区争

10、先进位，综合排名从2016年的92名上升至2020年的64名，居全省第3位，获评国家火炬特色地理信息产业基地、国家引才引智基地、国家双创示范基地、全国双创载体百强、国家知识产权试点示范园区。德清经开区蓄势待发，完成对德清工业园区、钟管镇、禹越镇、新安镇的整合提升，成功创建省级经济开发区，启用全省首个基层数字园区“云治理”中枢并获批“2020浙江县域高质量发展”提名案例，获批省首批产业链“链长制”试点，成功认定“浙江省化工园区（集聚区）合格园区”。小微企业园和特色小镇建设快速推进，成功创建为省小微企业园区建设管理提升试点县区，认定小微企业园15个，浙江德清人才创业园入选全省“四星级”小微企业园；

11、德清地理信息小镇、通航智造小镇入选省级制造业特色小镇，地理信息小镇获批G60科创走廊科技成果转移转化示范基地。6践行绿水青山就是金山银山发展理念，工业绿色化集约化全面推进深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，大力推进工业绿色化集约化发展。“腾笼换鸟”干在实处，“十三五”期间，依法依规淘汰186家企业的落后和过剩产能，整治提升4991家“低散乱”企业（作坊），盘活闲置和低效用地7000亩以上。“亩均论英雄”改革走在前列，2020年，规上工业亩均税收32.9万元/亩，同比增长15.4%；规上工业亩均增加值149.2万元，同比增长19.1%；获省政府督查激励。绿色制造体系全面推广，截至2020年底，

12、累计创建国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链管理企业21家，规上企业星级以上绿色工厂覆盖率达90%。“十三五”时期，尽管德清工业经济发展取得了明显进步，但对标高质量发展要求，依然存在一些问题：规上工业总产值未达千亿，规上工业增加值未进入全省头部位置；新兴产业对制造业的支撑作用不强，产业规模整体偏小；产业集聚度偏弱，产业集群特征不够明显，围绕大企业、大项目构建的产业链供应链协作配套体系不够成熟；产业平台发展较不平衡，莫干山高新区一枝独秀，德清经开区产业结构较为传统，空间布局较为分散。针对这些问题，需要在“十四五”期间攻坚克难，坚持问题导向、需求导向、效果导向，推动制造业高质量发展。（

13、二）面临形势“十四五”是我国抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇、打造“双循环”新发展格局的关键时期，也是浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键时期，数字化改革、“碳达峰、碳中和”、共同富裕三大战略对制造业高质量发展提出了新要求。这一系列外部形势的快速变化，将给德清制造业高质量发展带来新的机遇与挑战。1主要机遇（1）新一轮科技革命引领新经济发展新一轮科技革命和产业变革形成交汇，人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术实现群体突破和融合应用。德清作为国家新一代人工智能创新发展试验区，应发挥“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条优势，进一步突出“地理信息+北斗+人工智能”主攻方向，加速

14、推进联合国全球地理信息知识和创新中心落地，加速培育一批未来产业和新兴产业集群，为浙江打造世界三大科创高地提供坚实支撑。（2）新发展格局推动供需两侧重大变革受中美经贸摩擦和新冠疫情影响，我国制造业面临国际市场需求萎缩、关税和非关税壁垒提升、国内劳动力成本上升三重压力，党中央提出了构建“双循环”新发展格局的重大战略。德清应积极引导企业加快部署和调整产品结构、市场渠道等，开拓国内潜在市场，同时要更加注重自主创新、协同创新，顺应产业链供应链本土化趋势，加快攻克一批产业链关键核心技术，以高质量供给引领和创造新需求。（3）长三角一体化推进高端要素加速向都市圈集聚长三角一体化上升为国家战略，习近平总书记指出

15、长三角区域要“率先形成新发展格局”。德清作为杭州都市圈的紧密圈层城市和上海都市圈的重点辐射城市，要着力打造高端制造平台，加快推进杭州城西科创大走廊北翼建设，主动对接G60科创走廊，紧跟杭州和上海的产业布局，加快优质项目和高端人才招引，推动制造业迈上新台阶。（4）浙江打造“重要窗口”引领改革开放不断深化省委十四届八次全会提出“忠实践行八八战略，奋力打造重要窗口”。德清作为全省县域高质量发展的典型代表，要真正打造成为“重要窗口”的“精品窗口”，就必须不断将新发展理念导入到制造业发展中去，推动制造业数字化、绿色化、服务化转型，用足用好产业数字化和治理现代化两大“利器”，推动制造业高质量发展示范县建设

16、走深走实，形成别样风采的“德清经验”。2主要挑战（1）世界经济深度调整导致全球市场需求低迷受大国博弈和新冠疫情影响，世界经济深度衰退，全球市场总需求持续低迷，我国对外经济活动面临全球化逆流等不利局面。对德清制造业发展而言，外部市场环境的变化对制造业企业出口、国际并购、外资引进、对外投资等活动造成挑战。（2）区域竞争日趋激烈提高优势项目招引难度我省各地陆续进入创新驱动发展新时期、经济转型攻坚期，围绕市场、科技、人才等高端要素的争夺日趋白热化。慈溪、诸暨、海宁、桐乡、安吉等兄弟县市均提出实施“融杭接沪”战略，各地招商方向高度趋同、招商政策持续放大、招商手段不断创新，在一定程度上弱化了德清在招商过程中的比较优势，优质项目招引难度加大。（3）要素制约致使企业生产成本不断上升制造业要素成本呈现出快速上涨趋势，房价、地价较快上涨对工业形成“挤出效应”，依赖土地和投资驱