德清县现代服务业发展“十四五”规划.docx

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1、德清县现代服务业发展“十四五”规划“十四五”时期，德清县开启争当社会主义现代化先行排头兵新征程，高品质建设国际化现代山水田园城市，率先推动全县人民走向共同富裕，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”。现代服务业是现代化都市经济的主要特征，是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展现代服务业既是全县经济高质量发展的客观要求，也是满足全县人民美好生活需要的重大举措。根据浙江省现代服务业发展“十四五”规划湖州市现代服务业发展“十四五”规划德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，绘就好“十四五”时期德清现代服务业发展新蓝图，特制定本规划。

2、规划期限为20212025。一、发展背景（一）发展基础“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势，全县聚焦现代服务业重点领域打造、重点平台提升、重点企业培育、重点项目建设，服务业强县建设实现新突破，现代服务业发展总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。产业规模稳步提升，发展贡献进一步加大。现代服务业对经济发展支撑作用显著增强，“十三五”期间，全县服务业增加值由2015年的141.6亿元提升至2020年的213.8亿元，年均增长7.2%，服务业增加值占GDP比重由2015年的36.1%提高到2020年的39.3%。服务业对就业的吸纳能力明显提升，服务业从业人员占

3、全社会从业人员的比重达到39.9%（2019年），年均提升1.2个百分点以上，税收贡献稳步增长，2020年服务业税收占全县税收收入比重达到47.1%。2019年省级服务业发展综合评价排名跻身全省36个II类地区第9位，较2015年上升24位。图1-1 2015-2020年德清县服务业增加值及增速产业结构持续优化，特色优势进一步彰显。“4+3+2”现代服务业产业体系加快形成，2019年生产性服务业占服务业增加值比重达到39.1%。地理信息产业集聚加强，2020年地理信息产业园实现主营业务收入（地理信息产业）32.6亿元，成为全国地理信息产业集聚度最高的区域之一。休闲旅游总收入突破330亿元，接待

4、国内旅游者达到2214.7万人次。金融服务增加值达到43.1亿元，人民币贷款余额突破千亿元。成功举办联合国世界地理信息大会、美丽中国田园博览会等一批具有国内外影响力的会议论坛，汇集中科大Alpha创新研究院、省涡轮机械与推进系统研究院等一批高端研究院，数字经济、文旅经济、研究院经济等新经济新业态不断涌现。2020年全县研究与试验发展经费支出占GDP的比重位居全省县域第二。重大项目加快推进，发展后劲进一步夯实。服务业重大项目引进实现突破，“十三五”期间，成功引进如意航空、德清文旅城等一批超50亿元服务业重大项目，累计新认定市服务业“大好高”项目41个，中国联通浙江德清数据中心、华东地区现代化智慧

5、物流仓储及销售中心等项目列入省服务业重大项目计划。项目建设加快推进，莫干山通用机场、开元森泊、绩丰物联等服务业项目竣工投产，保税物流中心（B型）建成运营。品牌建设扎实推进，内生动力进一步增强。资本市场形成“德清板块”，上市公司累计达到11家。企业培育“双星”工程深入实施，累计培育“明星”企业21家次，“成长之星”企业111家次，千寻位置网络等111家次企业列入市服务业优强企业。浙江德清升华临杭物流有限公司成功入选浙江省“亩产效益”领跑者名单。“德清洋家乐”正式成为全国首个生态原产地保护产品。“十三五”累计入选省AAA级“守合同、重信用”服务业企业8家，发布地方标准规范28项，民宿、县域医共体建

6、设等一批标准全国首发，形成“德清一号”“德清嫂”“洋家乐”等服务业知名品牌。“十三五”期间，累计新增限额以上服务业企业368家。平台实力显著增强，集聚态势进一步凸显。平台能级有效提升，成为全国县域唯一的国家新一代人工智能创新发展试验区和全省唯一全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区，获批国家科技成果转移转化示范县。莫干山高新区入选第三批国家大众创业万众创新示范基地，实现全市零突破。成功创建莫干山国家级旅游度假区。特色小镇发展卓有成效，地理信息小镇成功验收命名，通航智造小镇考核优秀。省级现代服务业集聚示范区在全省排名实现大幅提升，2019年，德清县临杭物流园在同类集聚区中排名第1并获评全国优秀物流园

7、区。2020年，三大省级服务业集聚区集聚企业692家，从业人员4353人，实现营业收入334.0亿元，营业利润9.3亿元，税收6.0亿元。在取得良好发展成效的同时，对比先进地区，德清现代服务业发展尚存在一定的短板和不足，主要体现在以下方面：一是服务业增速有待加快。服务业增加值平均增速、服务业增加值占地区生产总值比重分别低于全市1.08个百分点、6.7个百分点，发展潜力有待挖掘。二是特色领域贡献有待增强。地理信息、电子商务、休闲旅游虽形成一定知名度，但仍处于起步阶段，与制造业相配套的高端生产性服务业发展滞后，服务业产出有待挖掘。三是龙头项目引领有待提高。全县已开工的服务业项目投资规模主要集中在1

8、0亿元以下，20亿元以上的在建项目相对较少，服务业投资增长乏力，引擎性项目的招引能力有待增强。四是发展环境有待优化。服务业新业态、新模式发展的氛围尚未形成，现代服务业交叉管理和缺位管理状况并存，企业融资难、服务业人才供给不足等问题依然存在。（二）发展环境新一轮科技革命和产业变革催生服务业新业态。新一轮科技革命正推动服务业创新升级，加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化，知识密集型服务业比重将快速提升。基于新一代信息技术在服务业领域的深度应用，个性化、体验式、互动式等新业态新模式层出不穷，新冠疫情催生无接触经济等生活服务新业态蓬勃兴起。“服务工业化”和“工业服务化”并存

9、，先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生成为新趋势。“数字赋能”“两业”融合将激发全县服务业创新发展新动能。新发展格局和长三角一体化释放服务业新活力。我国加快构建“双循环”新发展格局，更大释放内需潜力、激发市场活力，服务业将迎来新一轮发展机遇期。“一带一路”建设、长三角一体化、浙江省“四大建设”等战略实施，全县服务业开放合作能级将进一步提升。浙江省支持德清相关区块纳入城西科创大走廊规划管理建设，杭州2022年亚运会三人制篮球赛、排球小组赛承办权的落户，杭湖一体化合作先行区建设加快，城市影响力提升将推动全县在更高层次、更广领域上集聚服务业发展所需的人才、资金、技术、平台、企业等各类要素，不断激

10、发服务业发展的新活力。新消费和制造业高质量发展创造服务业新需求。随着城乡居民收入水平提高，城乡居民消费结构逐步向发展型消费、服务型消费、多样化消费升级，数字消费、绿色消费、健康消费、教育消费、文化消费等新消费需求将快速增长。以人为本的新型城镇化加快推进、杭州绕城高速西复线德清段正式通车、浙江工业大学莫干山校区顺利开园、浙江大学医学院附属儿童医院莫干山院区签约落地等将推动全县人口进入快速增长期，将带动教育医疗、商贸流通业等服务业快速发展。当前，制造业服务化、智能化发展趋势明显，制造业龙头企业逐步由单一制造环节向提供产品设计、咨询服务、后续维护等全流程服务蝶变，生产性服务业市场化专业供给扩大，企业

11、生产过程向智能化、柔性化的加快转变为生产性服务业创造大量需求。绿色低碳循环发展的深入推进加速服务业新转型。“2030碳达峰，2060碳中和”是我国向全世界作出的郑重承诺，在此目标导向下，绿色消费、绿色生产、绿色流通等绿色经济成为新风尚。“十四五”时期，德清提出高品质建设国际化现代山水田园城市，在绿色低碳发展理念指引下，德清应加快绿色技术创新，扩大节能环保等服务供给，服务绿色制造体系构建，壮大乡村旅游、文化创意、电子商务、绿色金融等美丽经济规模，拓宽绿水青山向金山银山的转化通道，加快服务方式绿色化转型，扩大绿色服务业规模占比。2020年德清县人均GDP已达到122787元，参照发达国家服务业发展

12、呈现“两个70%”的规律，“十四五”时期，德清县服务业增长仍有较大潜力，并将进入全面跃升的重要机遇期。同时，也将面临以下三个方面的挑战：一是经济形势多变的挑战。全球经济增长乏力、中美贸易摩擦增多、贸易保护主义增强，将制约服务业“引进来”和“走出去”。国内经济结构深度调整，面临较大下行压力。二是周边城市竞争加剧的挑战。周边区（市）县在招商引资、体制机制、项目推进等方面创新举措和扶持政策频出，区域竞争更趋激烈，亟需弥补服务业发展短板。三是资源要素制约的挑战。人才、技术、资本等要素面临周边虹吸效应，高层次领军人才和高技能人才缺乏，人口集聚能力依然偏弱。二、总体思路（一）指导思想高举习近平新时代中国特

13、色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，以奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”为统领，围绕“国际化现代山水田园城市”定位，以推动现代服务业高质量发展为主题，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以数字变革和改革开放为动力，优化“一核一廊两翼多点”空间布局，构建“5+4+3”现代服务业产业新体系，实施现代服务业六大工程，建成县域服务业高质量新样板，打响县域服务经济品牌新名片，打造县域数字生活服务新范式，为我县打造共同富裕示范区先行样板地 争当社

14、会主义现代化先行排头兵提供有力支撑。建成县域服务业高质量新样板。立足服务制造业高质量发展和满足居民美好生活需求，促进服务业提档升级，统筹城市服务业和乡村服务业发展，实现生产性服务业高端化、专业化拓展，生活性服务业高品质、精细化提升。深化服务业改革创新，打造一批在全省具有影响力的服务业示范平台，形成引领全县服务业发展的现代服务业创新发展区，带动全县经济高质量发展，成为全省现代服务业发展强劲的活跃增长极。打响县域服务经济品牌新名片。擦亮国家新一代人工智能创新发展试验区、莫干山国际旅游度假区、地理信息小镇等“金名片”，发挥地信大会、2022年杭州亚运会排球项目小组赛、三人制篮球赛承办等品牌影响力，放

15、大高校院所牵引作用，全面融入城西科创大走廊建设，推动“科创”“文创”深植绿水青山，全面打响“地信+”经济、文旅经济、研究院经济三大特色经济“德清服务”品牌，全力提升影响力。打造县域数字生活服务新范式。顺应数字技术创新，以数字化改革为牵引，以省数字生活新服务标杆县、夜间经济试点（培育）城市建设为契机，数字赋能新业态新模式，大力开展数字生活新服务行动，以新服务带动新消费，加强新型基础设施建设、推进生活性服务业数字化、构建现代消费体系，创造引领生活时尚的德清品牌、形成浙江品质消费示范，全力打造县域数字生活新范式样本地。（二）基本原则以人为本，优化供给坚持以人民为中心的发展思想，深化服务业供给侧改革，

16、瞄准人民群众所忧所急所盼，优先补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务市场化供给能力，以高质量服务供给催生新服务需求，更多更好地满足多层次多样化服务需求，让更多人民共享服务业发展成果。数字赋能，融合协同。保障不同群体更好共享数字红利加快服务业数字化转型，拓展数字化应用场景，促进现代服务业同先进制造业、现代农业以及现代服务业不同领域间的深度融合，推动服务业新技术、新业态和新模式创新。市场导向，品牌引领。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持质量至上、标准规范，树立服务品牌意识，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造德清服务品牌新形象。（三）发展目标到2025年，现代服务业对全县经济社会发展的支撑作用显著增强，服务于人民品质生活和产业转型升级能力全面提升，共同富裕的现代服务业产业基础更加夯实，现代服务业成为高品质建成国际化现代山水田园城市的强劲支撑。产业规模再上台阶。服务业对经济社会发展的贡献显著提升，成为全县经济社