慈溪市“十三五”养老服务业发展规划.doc

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1、慈溪市“十三五”养老服务业发展规划2013年9月，国务院发布关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号），要求完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。省、宁波等相继出台政策，对“十三五”时期的养老服务业发展作出指导，需创新体制机制，强化政府责任，激发市场与社会活力，养老服务要更加“以人为本”。为进一步完善社会养老服务体系，推进慈溪市社会福利事业的改革和发展，特编制慈溪市“十三五”养老服务业发展规划。一、规划背景（一）老年人占总人口比例不断加大，已进入老龄化社会联合国将“60岁以

2、上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准，我国在90年代末就已进入老龄化社会。据统计，2015年我市60岁以上人口达到24.63万人，占人口总数的23.52%。1老年人口基数大；2老年人口增长速度快；3高龄化趋势明显。（二）人口老龄化已成为最重要的民生问题之一随着我市老龄化人口规模的快速膨胀，养老问题成为事关公平与稳定的重大社会问题，如不立即着手解决老年人的养老问题，将直接影响到国民经济的可持续发展。会给政府带来沉重的负担，严重影响社会的发展与进步。1历史欠帐较多；2“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应；3家庭养老负担

3、加重；4目前养老方式与实际需求不匹配。（三）政府已高度重视养老问题，养老产业面临重大发展机遇1党的十八大报告提出加快建立健社会养老服务体系，老有所养仍是改善民生的重要内容；2省、市各级政府相继出台政策，对“十三五”时期的养老服务业发展作出指导，需创新体制机制，强化政府责任，激发市场与社会活力，养老服务要更加“以人为本”。3近年来为进一步完善社会养老服务体系，推进社会福利事业的改革和发展，我市已新建了一大批养老服务设施，促进了老年福利事业的发展，特别是日间照料中心的建设，走在了全省前列。二、技术路线及发展要素（一）技术路线根据宁波市“十三五”养老服务业的发展建议和慈溪市人民政府关于加强社会养老服

4、务体系建设的实施意见（慈政发201381号）的要求，结合慈溪城市建设实际情况，确定养老服务业发展规划的技术路线如下：（二）发展要素养老服务业是为老年人提供养老服务的生活性服务业，是由老年人消费市场需求而形成的新兴产业。因此，老年人需要哪些养老服务、老年人养老消费钱从哪里来、谁来提供养老服务、为老年人提供养老服务需要哪些配套用品支持等是养老服务业发展的关键要素。目前，养老服务业发展仍处于起步阶段，在养老经济来源、养老服务供给主体、养老服务内容和水平、老年人用品方面存在诸多不足，制约了养老服务业的发展。三、现状分析（一）慈溪市基本情况慈溪，地处东海之滨，杭州湾南岸。东离宁波60公里，北距上海148

5、公里，西至杭州138公里，是长江三角洲南翼环杭州湾地区沪、杭、甬三大都市经济金三角的中心。（二）社会经济发展情况近年以来，慈溪经济和社会各项事业快速发展，综合实力迅速增强。2015年实现地区生产总值1154.57亿元，比上年增长7.5；全市实现财政总收入220.70亿元，比上年增长7.5；完成固定资产投资718.96亿元，比上年增长13。到2015年末中心建成区面积45.1平方公里，城市化率达到68%，人均公园绿地面积13平方米，建成区绿化覆盖率40%。慈溪市经济基本竞争力和综合实力均排在全国前列，是全国经济发展速度最快的地区之一。慈溪市较强的综合实力为其建设发展提供了有利的基础条件和保障。年

6、份（年）地区生产总值（亿元）第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）地方财政收入（亿元）2010757.7038.61458.20260.8957.192011876.1643.46527.53305.1771.522012948.2946.54553.34348.4181.3920131031.0949.30593.56388.2392.0520141111.5648.48633.32429.76100.0220151154.5749.70639.02465.85112.26（三）老年人口基本情况至2015年底，慈溪市总人口104.71万，60岁以上老年人口24.63万，其中80岁以

7、上高龄老人3.9万，占全市总人口3.72%，占老年人口15.83%。失能和半失能老年人达1.6万人，呈现出基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点。老年人供养方式的现状以居住养老为主，共计为8000余名老年人提供政府保障服务约61万小时，全市服务补助资金财政支出计1605万元。（四）现状老龄化我市人口老龄化基本可分三个发展阶段：1快速老龄化阶段：19862005年；2加速老龄化阶段：20062025年；3重度老龄化阶段：20262050年。根据国家统计局发布2015年国民经济和社会发展统计公报显示，全国老龄化比例为16.10%。而我市老龄化比例为23.52%，高于全国水平，且我市目前仍处于加速老龄

8、化阶段，年净增800015000人，高龄化趋势明显、独居和空巢老人比例不断提高、失能老人继续增加，人口老龄化形势严峻。人口老龄化发展情况表序号年份（年）老年人口数（人）总人口（人）老龄化比例（%）12010195202103522418.8522011205029103733219.7632012212454104150320.3942013224577104176721.5652014235538104509022.5462015246294104705723.52（五）政策环境1浙江省“十三五”规划基本思路打造浙江经济升级版，努力实现“四个翻一番”，高标准全面建成小康社会，为“两富”、“两

9、美”现代化浙江建设奠定坚实基础。同时，基本思路初步测算了“十三五”期间主要指标，初步确定GDP年均增长目标为7%。2宁波市“十三五”养老服务业的发展建议“十三五”时期宁波市推进养老服务业发展方面，总体思路是创新体制机制，强化政府责任，激发市场与社会活力，养老服务更加“以人为本”，形成功能完善、布局合理、供需平衡、覆盖城乡、“养医护”协同的养老服务体系，努力满足养老服务多样化、多层次需求。使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生、扩大内需、增加就业、推动产业转型升级的重要力量。3慈溪市社会养老服务体系建设三年行动计划（2013年）全面推进村（社区）居家养老服务网络，合理布局养老日间照料

10、中心，切实加快养老服务机构建设步伐；不断完善养老功能，健全社会化服务机制。到2015年末，基本建立起制度完善、组织健全、规模适度、运营规范、服务优良、监管到位，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。（六）养老服务业现状情况市养老基础设施建设稳步推进，到2014年末，完成全市敬老院综合改造验收，累计完成建设投资近5000万元；掌起阳光养老中心建成开业，新建床位150张；乐城“恭和苑”工程也在2015年完成，并于7月正式对外开放提供养老服务，新增床位426张。养老照料中心建设积极推进，全市共建成养老日间照料中心77家，其中2015年新增日间照料中心45家。居家养老服务全覆盖工作基

11、本完成，全市共建成城乡居家养老服务站331个。1机构养老慈溪市养老机构存在层次普遍低下难以适应需求的情况，从2012年起，慈溪市以基础改造、服务提升、转型升级为目标，启动了对慈溪市养老机构的改造提升。到2015年底，总投入资金5000余万元，完成改造提升15家公办养老机构。慈溪市还积极鼓励社会资本投入养老服务事业。2014年初，慈溪市第一家登记的民办养老机构掌起颐养院开工建设，该工程投入近2000万元，日前已正式运营。此外，总投资2.6亿元的慈溪乐城恭和苑在2015年投入使用，为老年人提供生活照护、健康管理、医疗、护理、康复、文化娱乐、营养餐饮、疗养度假等多元化、全方位的高品质服务。现状机构养

12、老设施一览表序号名称建设时间规模床位数用地规模（平方米）建筑规模（平方米）政府办（张）社会办（张）宗教办（张）1城区社会福利院200725315100005212龙山镇幸福院19901097252483403掌起中心敬老院1989109725282464慈溪市观海卫镇慈东老年公寓20042046092002505慈溪市观海卫镇基督教老年乐园2001460022251606慈溪夕阳情老年福利中心2009470030002007慈溪市桥头镇老年公寓2007266822491408慈溪市匡堰镇老年公寓200719921220729逍林镇福利中心199324199900034010胜山镇老年公寓200

13、7320230776211慈溪市新浦镇社会福利中心19895462266424012崇寿镇敬老院1987301623318013长河镇贤江老年公寓200713333580022014周巷老人公寓198510656568122015庵东镇老年公寓20061150025769016慈溪市老人公寓19934000369512517市社会福利院198114600243037018慈溪掌起颐养院20144500470015019阳光老年城A区一期2015300004400092420乐城恭和苑20152600030000426合计2336471500484240776160注：慈溪市观海卫镇基督教老年乐园和慈溪夕阳情老年福利中心由于消防设施等不符合相关规定，已被关停。2村（社区）养老慈溪市自2013年开展慈溪市社会养老服务体系建设三年行动计划以来，先后建成城乡服务站331个，城乡社区覆盖率达100%。全市3000多名经济困难且缺乏家庭有效照料的老人得到政府或集体购买补助的养老服务；2000多户高龄空巢家庭以帮扶结对为主要形式得到公益服务和志愿帮扶；近6000户高龄、病残、空巢老年家庭享受81890“一键通”安全保障远程服务。由于我市人口老龄化速度快、时间短，导致了在当前社区中很难为老年人提供较好的社区养老服务。慈溪市现有行政村/社