德清县金融业发展“十四五”规划.docx

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1、德清县金融业发展“十四五”规划根据德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和省、市金融业发展“十四五”规划有关要求，德清金融业发展“十四五”规划主要阐明全县金融业发展战略，明确政府金融工作重点，引导规范市场主体行为。一、发展基础“十三五”时期，德清金融业以金融供给侧结构性改革为抓手，健全金融机构体系，培育金融新兴业态，扩大金融市场规模，优化金融生态环境，为建设“重要窗口”的“精品窗口”发挥了重要作用。特别是深入推进省级金融创新示范县建设，县金融办升格成为县政府工作部门，湖州银保监分局德清监管组正式成立，围绕金融支持实体经济，创新开展金融机构争先创优行动、百名行长进千企活

2、动、金融“五联”服务，有效推进融资畅通工程、凤凰行动计划、绿色金融改革、防范化解金融风险攻坚战，取得金融跨越发展新成绩。德清县获批省首批金融顾问试点县和省金融专项资金支持县区，为全省提供了金融高质量发展新经验。（一）深化金融供给侧结构性改革，形成竞争性金融市场一是紧盯金融供给主线，融资规模实现倍增。深入实施“融资畅通”工程，扎实开展“中小微企业滴灌”行动；推动贷款利率定价机制改革，实现从基准利率向LPR的转变，贷款平均利率下降超0.5个百分点；推进普惠金融，金融服务“增量、扩面、提质、降价”。“十三五”期间全县新引进银行机构7家，金融机构存贷款余额实现双千亿突破，贷款“十三五”期间年平均增速1

3、8%，居全省前列。二是紧抓金融服务扩面，金融体系日益健全。推进金融顾问、金融管家和金融专员服务，逐步健全“传统金融机构+新型金融机构+地方金融组织”体系。至2020年末，全县担保余额6.36亿元，保费收入16.78亿元、小贷业务增量4.69亿元，转贷业务增量40.29亿元。三是紧扣服务实体靶点，信贷资金精准投放。通过金融“五联”服务等专项行动创新推出无还本续贷、人才贷等金融产品。围绕金融助力乡村振兴获得农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款全国试点。围绕老旧工业园区改造引导银行机构加大授信额度。围绕疫情防控助企开复工开展“政银联动、金融稳企”攻坚行动。累计减费让利1.55亿元，发放央行专项再贷款

4、4.55亿元，贷款加权利率低于LPR利率107个百分点。（二）深入实施“凤凰行动”计划，引领企业高质量发展一是分层分类，梯次推进资本市场。抓住资本市场政策窗口红利，形成“境内+境外”“上市+挂牌+股改”上市梯队，“十三五”期间，境内外上市公司新增4家，累计11家；新三板和省股权交易中心挂牌企业225家，股改76家。至2020年末，上市公司总市值1636.5亿元，较2015年末新增920.29亿元。二是一企一策，因势利导挂牌上市。实施上市后备库制度，建立问题会商制度，每年对县域科创成长型、行业龙头型、效益高增型等企业进行动态培育。率先开展全省金融顾问试点工作，提供上市个性化定制服务。三是先行先试

5、，探索创新区域市场。与省股权交易中心、中国银河证券合作设立“德清高新板”，重点培育地理信息、人工智能等新兴产业市场主体。至2020年末，板块内拟培育上市18家，发行全省首单小微企业抗疫专项私募可转债，发行全省首笔绿色交通债15亿元。（三）推进绿色金融试验区建设，打造金融综合改革示范县一是突出“绿色+”，金改试点走在前。全面推进德清县金融引领绿色经济发展试验区建设，农商银行设立县域首家绿色专营支行、开展“绿色金融促进绿色生活”试点；佐力小贷成为全市首家绿色小贷试点、获国内首笔小贷公司欧元融资；农业银行推广“绿色企业（项目）贷”模式，破解土地评估价值“剪刀差”；人保财险发展绿色保险，创新叶菜价格指

6、数保险、环境污染责任险。二是突出“互联网+”，线上线下强服务。线下线上推广 “绿贷通”平台，累计注册企业4581家，融资403.44亿元。试点全省企业码“码上融资”，帮助企业精准获取贷款和金融产品信息。大力实施便民支付工程，创建11个移动支付示范项目。三是突出“信用+”，产品服务创新高。推动“信用+”与“生态+”深度融合，大力发展企业信用贷款，全省首创“垃圾分类+小微贷款”正向激励模式，全市首创民营企业党建“红色动力贷”。全市率先推出“相约民宿安心畅游”乡村民宿复工保险。（四）全面打好金融风险攻坚战，守牢区域金融安全底线一是及早处置，防控信用风险。积极应对上市企业流动性和大股东股权质押风险。针

7、对疫情影响对外贸企业资金链的冲击，引导金融机构加大信贷投放。强化银行业机构不良贷款监测分析，协调推进大额不良资产处置。“十三五”期间，平均不良贷款率为0.39%，银行业信贷资产质量走在全省前列。二是实时监管，化解系统风险。深入实施浙江省地方金融条例，健全金融风险防范化解机制。积极稳妥处置P2P分支机构，完成县内3家法人P2P网贷机构良性清退。定期开展民间资金撮合机构专项审计、小贷公司评级检查和小贷、担保公司各类专项检查。三是专项整治，严防法律风险。深化金融领域扫黑除恶专项斗争，联合十部门合力推进民间借贷综合治理。对类金融企业注册和变更实施五部门联审，累计联审企业899家。开展防范非法集资“六进

8、”宣传活动，提高普通群众金融风险防范意识。“十三五”期间德清县金融业发展主要指标序号指标名称2015年末2020年末1新增全社会融资总量（亿元）202352.462银行业本外币各项存款余额（亿元）544.19985.63银行业本外币各项贷款余额（亿元）441.621019.224小微企业贷款余额（亿元）159.12321.175涉农贷款余额（亿元）362.55782.436绿色贷款余额（亿元）59.93187.437银行机构（家）15228境内上市公司并购重组金额（亿元）31.2838.599保费收入（亿元）9.0616.7810金融业增加值（亿元）26.0743.1111银行业不良贷款率（）

9、0.73%0.53%12境内外上市公司（家）711二、面临机遇与挑战（一）抢抓资本市场与资金市场改革红利的机遇，做实金融产业创新发展文章。全球经济金融治理体系正待重构，人民币国际化进程提速升级，中国金融中心城市集聚效应增强，国内资本市场改革红利加速释放，为我县经济发展提供重要机遇。为此，“十四五”期间德清必须找准金融服务重点，增强金融服务效能，筑牢金融风险底线，全力促进县域经济发展质效提升；必须抓住资本市场全面注册制改革红利，推动县内企业在资本市场挂牌上市、融资发展、并购重组等，有效支持实体经济发展。（二）抢抓长三角一体化发展的机遇，做好金融要素融合共享文章。德清地处长三角“三省一市”战略扇面

10、交接点，具有长三角一体化国家战略支撑，发挥杭州城西科创大走廊北翼中心优势。为此，“十四五”期间德清紧抓长三角金融一体化协同发展机遇，优化区域金融资源配置，深化金融供给侧结构性改革，主动深入对接上海国际金融中心、钱塘江金融港湾、城西科创大走廊的金融资源，全方位吸引金融要素。（三）抢抓深入践行绿水青山就是金山银山理念的机遇，做好金融绿色化发展可持续文章。湖州作为理念诞生地，德清坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，金融业发展应紧紧依托建设国家绿色金融改革创新示范区、全国人工智能应用县、莫干山国家高新区的机遇，切实走出金融绿色化发展道路。为此，“十四五”期间县域各金融机构围绕国家“碳达峰、碳中和

11、”目标，创新金融产品和服务，加大对绿色经济、零碳经济支持力度，特别是增加对绿色产业、绿色企业和绿色项目有效金融支持，完善金融支持产业绿色转型升级体系。（四）抢抓全面推进数字经济发展的机遇，做好金融科技升级迭代文章。浙江省全面建设数字经济大省，打造全球数字变革高地，杭州先行建设金融移动支付之城。德清金融业以数字经济改革为突破口，促进传统金融服务向信息化、智能化、智慧化的金融服务转变，为个性化金融需求提供创新性服务。为此，“十四五”期间德清要抢抓浙江省建设国家数字经济创新发展试验区的机遇，通过对金融服务的数字化改造，更好服务数字经济，实现金融与实体经济的真正融合。三、总体要求（一）指导思想以习近平

12、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，立足新发展阶段。围绕奋力打造“重要窗口”的“精品窗口”、争当社会主义现代化先行排头兵，聚焦实体经济金融要素保障和金融产业区域协同发展，以有效市场和有为政府“双驱动”，把握“五个区”定位，增强“五种实力”，实现“五大突破”，完善现代金融体系，推进金融改革创新，推动金融集聚发展，努力打造金融支持高质量发展建设共同富裕县域样板。（二）发展目标到2025年，着眼打造“金融强县”“资本强县”，现代金融体系形成多元格局，地方金融产业有效集聚，金融机构实力显著提升，产业与金融良性互动，金融总量实现三个“翻一番”，即人民币存贷款余额分别超2

13、000亿元、培育上市公司超20家、金融业增加值超100亿元。全社会融资总量超3000亿元；保费收入超30亿元，保险深度达到3.3%以上；银行不良贷款率保持在1%以下。（三）发展定位“十四五”期间，我县金融业发展以新时代视野，明确建设“五个区”定位，走出具有德清特色的金融发展道路。金融支持实体标杆区。深刻把握“金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强”的内在规律，围绕金融支持实体经济、满足经济社会发展和人民群众需要的根本性目标，优化融资结构和金融供给体系，增加中小金融机构数量和业务比重，改进小微企业和“三农”金融服务，提升制造业中长期贷款投放比重，为实体经济发展提供更优质量

14、、更高效率、更低成本的金融服务。推动金融业态向多层次、广覆盖、有差异发展，构建涵盖银行信贷、资本市场、地方金融、产业基金的全方位、多层次金融支持实体经济“德清体系”。绿色金融创新示范区。围绕提升绿色金融可持续发展的核心要求，率先贯彻国家“碳达峰、碳中和”目标，探索低碳金融激励约束机制标准和产品，打造金融引领绿色低碳经济发展新引擎。鼓励金融机构在绿色信贷系统、绿色信贷标准、绿色产业保障等方面先行先试。发挥我县在产业链供应链金融领域先发优势，推动“双链金融”成为振兴实体经济、推动产业升级、深化供给侧结构性改革的重要抓手。重点推动绿色金融改革市场化转型，鼓励证券、保险等非银行金融机构和地方金融组织深

15、度参与融合绿色金融业务，做出更多省级乃至国家级绿色金融“德清贡献”。上市经济发展先导区。抢抓全面注册制改革发展机遇，通过直接上市、借壳上市、引进上市等途径形成一批建立现代企业制度、拥有核心竞争力、符合产业导向的上市公司。鼓励引导上市公司围绕主业实行“二次创业”，形成本地化产业集群，培育更多领跑同业、领先科技的行业领军企业和单打冠军企业，推动上市经济辐射由点到线、变线成面，实现从企业上市到上市经济的转变，从激励申报到注重监管的转变，从企业扩张到产业延展的转变，从明晰企业产权到重构现代化平台体系的转变，进一步提升以资本市场驱动发展能级的“德清板块”。金融科技应用先行区。从金融角度深度融入浙江省全面实施数字化改革进程等一系列重大决策，依托毗邻杭州“全国数字经济第一城”的区位辐射优势，有效发挥我县数字金融发展有利条件，对接承接钱塘江金融港湾和城西科创大走廊金融功能，推动金融与科技深度融合。聚力发展金融科技创新产业、推动金融机构向数字化转型，打造金融数字化应用场景，提高金融服务质量和效率，增强金融防范化解风险的能力和手段，在推动长三角金融一体化中贡献更多“德清经验”。金融生态环境典范区。把防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，作为金融工作的根本性任务，严厉打击各类非法金融活动。多部门协同持续防范化解大企业流动性风险、上市公司股权质押风险、企业“两链”风险、私募投资基