慈溪市“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设实施方案.doc

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1、慈溪市“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设实施方案为统筹推进“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设各项工作，根据浙江省水利厅办公室关于开展“十四五”水资源集约安全利用综合试验区和专项试点建设工作的通知（浙水办资202110号）及浙江省水利厅办公室关于做好第一批水资源集约安全利用试点实施方案完善工作的通知（浙水办资202112号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、现状基础“两山一水七分田”的慈溪，位于浙江省东北部、杭州湾南岸，行政区域面积1361平方公里，辖14个镇、5个街道，常住人口182.95万人。虽然河网密布，但无大江大河过境，全市多年平均降水量1405毫米，多年平均水

2、资源总量9.06亿方，人均年水资源占有量约495立方米（按常驻人口182.95万），约为全国的四分之一、全省的三分之一、宁波市的二分之一，属于资源型缺水和功能型缺水地区，开展水资源集约安全利用综合试验区建设十分必要。2018年，我市成立了慈溪市水资源管理和水土保持工作委员会，完善联络员制度，形成“年初分解任务、年中攻坚推进、年终总结提升”工作机制，并将万元工业增加值用水量等指标纳入市目标管理考核、高质量发展目标考核，以考核为抓手，形成倒逼效应，推动水资源管理各项政策措施有效落地，在保障经济发展各项用水需求的前提下，实现用水总量缓慢增长态势。2020年我市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分

3、别为15.1和7.2，处于全省先进水平，并顺利通过国家级县域节水型社会达标建设验收。2019年年底，正式启动智慧水利建设三年行动计划（20192021年），重点围绕现代信息技术与传统水利业务深度融合，大力推进水利科技创新，规划部署全市智慧水利顶层设计。目前，慈溪市智慧水利（一期）正式通过验收，“数字水利”已基本具备跨层次、跨区域、跨部门的“多跨”水资源数据资源和应用场景。2021年初，慈溪市委、市政府，宁波杭州湾新区党工委、管委会联合召开的全市域兴水治水大会，把构建高水平水资源配置网和高效能智慧水利网作为打造“慈溪水网”的重要抓手，提高水资源供给的质量、效率和水平，切实为社会经济发展提供坚实的

4、水资源保障。浙江省水利厅办公室关于开展“十四五“水资源集约安全利用综合试验区和专项试点建设工作的通知所提到的各项工作与慈溪市“十四五”期间的水利工作相契合，两者相互促进。因此，慈溪市申报水资源集约安全利用综合试验区可促进慈溪市的水资源管理工作。二、问题需求（一）水资源“双控”指标需进一步提档慈溪市境内可供水量低，境内饮用水源可供水量0.54亿立方米（95%保证率下），为宁波的6%；人均水资源占有量低，为495立方米，居宁波末位。同时水需求量高，2020年全市用水总量达到2.841亿立方米，其中农业用水0.961亿立方米、公共供水企业用水1.722亿立方米（含境外引水0.724亿立方米）、再生水

5、及自备水取水0.091亿立方米、生态与环境用水0.067亿立方米，位居宁波大市县级市第二。因此，“十四五”期间，慈溪市仍需强化“双控”提档，构建综合指标体系。（二）水资源保障体系有待完善慈溪市本地优质水资源（饮用水源）匮乏，同时，缺乏有效的调蓄工程，而需水量又逐年递增，为缓解水资源供需矛盾，保障全市经济社会可持续发展，只能从市外引水缓解用水紧张，这导致慈溪市城乡供水水源对外依存度过高。因此，慈溪市亟需通过各水库扩容挖潜等措施，来增加自身的应急储备供水能力。目前本地水资源和域外引水工程难以统一调度，有限的水资源不能最大限度合理利用。全市自来水厂供水大网络尚未形成，水厂水源地分区割据，丰枯季节水源

6、通盘考虑不够，优化配置有一定困难。并且，在用水顺序上统一调度往往脱节，好水没有好用，水多水少不平衡，局部地区往往出现不必要或提前出现的旱情。因此，慈溪市需通过城乡供水一体化等工程，来统一调配全市水资源。（三）节水型社会仍需持续深化推进慈溪市属于资源性伴有水质性缺水地区，水资源开发利用率达31.4%，超出国际公认30%的合理上限，开发潜力已十分有限。目前，全市域内节水基础工作均已完成，剩下的一些是难度较大的工作，且节水精细化管理水平偏低，“要我节水”的约束性不够，节水激励政策机制仍不健全，“我要节水”的内生动力不够，如何在“十四五”期间深耕节水工作，助力节水型社会创建更上一台阶是一道难题。（四）

7、水资源管理数字赋能仍存在短板目前，慈溪市已成功建成全省首张涵盖水利全要素（水库、山塘、泵站、水闸、河道、桥梁、水雨情、视频等），并与天地图（国家测绘地理信息局建设的地理信息综合服务网站）深度融合的“水利一张图”，但是在闭环管控、数据获取和统筹运用等方面还存在一定问题，水治中心及环保部门的水质监测数据还未实现共享，面向公众的渠道还未健全。因此需对已有的数字赋能进行提质，解决短板问题，建成取用水全过程数据综合集成系统。三、主要目标20212022年综合试验区建设期间，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入推进国家节水行动，以强化水资源刚性约束、优化水资源配

8、置调度、提升水资源利用效率和推进政策制度创新为重点，系统推进水资源集约安全利用，实现慈溪市水资源“双控五安全”目标，全面提升慈溪市水资源节约集约安全利用水平。1坚持节水优先，提升水资源利用效率。至2022年，全市形成良好节水风尚，水资源节约循环利用水平走在全省前列，用水总量和强度得到有效控制，全市用水总量控制在3.07亿立方米以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别控制在14.9立方米和7.1立方米以内。2坚持以水定需，强化水资源刚性约束。建立健全水资源承载能力监控预警机制，强化最严格水资源管理制度考核，不断增强水资源管理“三条红线”在促进经济发展方式和用水方式转变上的引导约束作用。严

9、格规范取用水管理，强化对各类终端用户的用水过程监管，实现取用水计量全覆盖。3坚持系统优化，科学调配水资源。合理布局供水系统，通过本市及域外引水水资源合理配置与有效调控，市域水资源承载能力得到明显提高，初步构建“外引内调、联网联调、分供提质”的供水安全网。4坚持改革创新，促进集约安全利用。以数字赋能、信息化平台建设为手段，完善水文水资源监测站网体系，提升取用水计量监控水平，聚焦重点用水户用水全过程监管，实现分级分档管理，倒逼企业进一步提升绿色发展水平、水耗强度持续下降，全面提高水资源数字化、精细化管理水平。四、主要任务（一）主要任务根据浙江省水利厅办公室关于开展“十四五”水资源集约安全利用综合试

10、验区和专项试点建设工作的通知（浙水办资202110号）文件精神，慈溪市立足“强化双控、完善制度、攻坚项目、规范管理、严格监督、数字赋能”等主要方面，重点实施“提档、提效、提能、提优、提速、提质”六大行动，共涵盖20+2（慈溪新增）小项内容。1构建水资源集约安全利用综合指标体系（1）综合类指标。2022年用水总量控制在3.07亿立方米以内，万元GDP用水量控制在14.9以内，万元工业增加值用水量控制在7.1以内，宁波市级及以上控制断面水质达标率达到100%；农业用水量不高于2020年农业用水量，工业用水量、公共供水企业用水量、生态与环境用水量比2020年增长均不高于8%。（2）专项性指标。至20

11、22年供水管网漏损率控制在10%以内、城市再生水利用率达到25%、七大高耗水行业节水型企业创建率达到100%、公共供水计划用水率100%（年用水量1万吨及以上全部实行计划用水管理，2020年管网用水超1万吨的非居民用户1078家，全市总计非居民管网用水户27665家）、年取水1万吨以上自备取水户在线监控率达到100%。2建立水资源集约安全利用综合推进机制（3）建立水资源多目标统筹调度机制。在慈溪市浙东引水高效利用研究慈溪市引水环通及中心城区排涝能力提升规划的基础上编制慈溪市水资源配置方案，统筹协调生活、生产、生态用水需求，制订多水源多目标联合调度办法。（4）建立辖区内主要河流生态流量保障机制。

12、建立骨干河网控制断面名录，设定骨干河网生态流量目标，明确保障措施，建立监测评价机制。（5）探索优质水资源生态价值转化路径。评估现有饮用水源地生态补偿机制并加以完善优化。（6）建立健全节约用水激励机制。在严格执行省、宁波市关于节水奖励政策的基础上，落实慈溪市绿色制造和淘汰落后产能奖励补助实施细则关于印发慈溪市节水型居民小区创建及补助奖励专项资金管理办法的通知等相关文件政策。（7）建立健全水资源目标责任考核机制。将万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标纳入市目标管理考核、高质量发展目标考核。3构建系统完备的节水护水工程体系（8）推动再生水利用。完成教场山、北部污水处理厂、东部污水处理厂提标改

13、造，实施西部、东部污水处理厂3万吨/天中水生态补水工程，开工建设宁波杭州湾新区污水厂（一期）工程规划总规模45万吨/天，本次为一期工程，建设规模10万吨/天,项目尾水达到类类水质标准后排入十一塘横江。（9）推进水源分质供水。大力推进“优水优用、分质供水”工程体系建设，加快构建以水库为主的城镇公共供水工程体系和以河网（河道）、非常规水源为主的工农业供水工程体系。将大型耗水型工业供水与城市自来水供水分开，分别采用平原河道水和水库优质水供水，建成航丰水厂、慈东水厂，供水能力为12t/d。（10）规范有序开展生态配水。根据编制的慈溪市水资源配置方案，制订河湖水系配水调度办法，统筹运用泵闸及水系连通等工

14、程，根据动态水位（量）、水质监测状况和河湖生态保护需要，实施精准配水。 （11）示范推广深度节水技术。发展高效节水灌溉，结合不同作物或土壤，实施喷灌、滴灌、微喷灌、雾喷等多元化的灌溉模式。实施供水管网提升工程，对已建城乡供水管网进行全面提升改造，减少管网漏损量。（12）新建宣传教育基地。计划在城南九年一贯制学校新建1座节水宣传教育基地。拟在基地外部院落中的花草苗木采用喷滴灌进行灌溉，可向学生具体生动的展示高效灌溉技术。内部展厅由慈溪市水资源概况、农业节水、工业节水、生活节水以及“醉美水利”等版块构筑而成，展厅内部展出各式水龙头模型，设置互动体验项目，知识教育与趣味互动兼备。（13）增加优质水资

15、源供给。实施里杜湖（新增85万立方米）、外杜湖（新增440万立方米）的清淤扩容（附件4）。（14）城乡一体化改革。按照慈溪市推进城乡供水一体化体制改革实施方案要求，关停匡堰、横河水厂，由城南水厂代为供水；结合东部引水工程建设整合龙山制水厂，扩容改造师桥水厂，所有制水厂纳入市建设集团统一管理。逐年调整东南部区域用户水价，实现全市水价统一，形成“同网、同质、同价、同服务”的城乡一体化供水体系（附件4）。实施供水管理体系数字化改革，统筹做好供水保障。4构建规范高效的取用水管理体系（15）推进用水统计调查规范化精准化。严格按照水利部、省水利厅关于用水统计的相关要求，确保数据一致性，精准核算区域用水总量

16、。（16）建立完善取水监测预警机制。依托慈溪市取用水动态分析平台，动态更新用水户台账，对超计划、临界超许可等情况开展预警提醒业务，并建立预警核实处置反馈销号机制。（17）推进取水许可精细化管理。严格节水评价及延续评估制度，合理下达或核减取水指标；高质量编制慈溪市水资源承载能力评价报告，在智慧水利中开辟便民服务栏目，全流程介绍取水许可相关注意事项。5构建精准完善的水资源计量监测体系（18）推进取水计量监测提升工程。年取水许可量1万立方米以上取实现在线监测全覆盖。实施取水设施标准化建设，安装取水口标识标牌并向社会公布。（19）开展取水计量检测校准工作。结合日常巡查定期开展流量监测和计量校准工作，全面提高取水计量监测的正常运行率与准确率。（20）构建完善水资源保护监测网。结合智慧水利建